“十二五”规划实施及“十三五”规划纲要情况报告.docx

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1、第 1 页 “十二五”规划实施及“十三五”规划纲要情况报告 特征码 aGZnWYWSVeNWOjFMqUNf 全市“十二五”规划实施及“十三五”规划纲要编制情况报 告 市人大常委会： 我受市政府委托，现将xx 市国民经济和社会发展第十二 个五年总体规划纲要实施情况及xx 市国民经济和社会发展 第十三个五年总体规划纲要（草案） 编制情况报告如下，请审 议。 一、 “十二五”规划纲要实施情况 从初步预测情况看， “十二五”规划确定的主要目标任务， 除地方财政收入、服务业增加值、规模以上工业销售收入等指 标完成规划目标难度较大外，大部分指标经过努力可以完成或 第 2 页 超额完成。预计 20XX 年

2、，全市生产总值将达到 xx 亿元，年均 增长 12.6%，完成规划目标的 xx%；地方公共财政预算收入 xx 亿元，年均增长 12.8%；全社会固定资产投资五年累计 xx 亿元， 年均增长 13.5%；社会消费品零售总额 xx 亿元，年均增长 13.9%； 城镇居民人均可支配收入达到 xx 元，年均增长 12.8%，农民人 均纯收入达到 xx 元，年均增长 13%。三次产业比例调整为 9.2：60.330.5；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比 重达到 44%；城镇化率由 43%提高到 50%。节能减排各项约束性 指标均能如期完成。 总体上看， “十二五”时期，面对国内外复杂严峻的形势，

3、我市经济社会实现健康发展，发展质量逐步向好、城乡面貌日 益改善、人民得到的实惠也越来越多。期间，始终坚持了率先 发展、协调发展、创新发展、绿色发展和共享发展，这为“十 三五”时期的发展奠定了坚实基础。 二、 “十三五”规划纲要编制工作开展情况 我市“十三五”规划编制工作去年 9 月份正式启动，为确 保规划编制工作的顺利开展，市政府成立了由主要领导任组长 的规划编制工作领导小组。在市委、市政府的坚强领导下，在 市人大常委会的监督指导下，经过全市各级各部门的共同努力， 第 3 页 编制工作进展顺利并取得了阶段性成果。在规划编制过程中， 市政府多次召开会议进行调度部署和座谈讨论，各部门、各单 位绝大

4、多数都能够高质量地开展专项规划编制工作，为总体规 划纲要的编制提供了重要保证。为了提高规划编制的科学性和 民主性，开展了“回眸十二五 、点赞新成就”以及“我为 十三五献言，同绘 xx 新蓝图”系列征文活动，畅谈“十二 五”取得的辉煌成就，广泛征求社会各界对“十三五”规划的 意见建议，确保了规划更接地气、更贴民意。 发改委作为总体规划纲要的牵头部门，去年 9 月份也成立 了规划编制工作领导小组，同时委托中国中小城市经济发展委 员会、济南市工程咨询院等单位进行编写。在规划纲要编制过 程中，我们不断加强对宏观形势的预测分析，认真学习领会中 央、省和济南市对“十三五”规划编制工作的精神要求，并开 展了

5、大量的调研工作和重点课题研究，对发展目标、指标体系 等进行了反复研究测算，于 7 月初形成了纲要初稿，并在 不同范围广泛征求意见。十八届五中全会召开后，根据中共中 央关于制定第十三个五年规划的建议精神进行了修改完善， 把一些最新的理念和内容充实进去。 纲要的编制形成经过了 集思广益和反复修改完善，是集体智慧的结晶。 截止目前，规划编制工作大体经历了三个阶段：一是 20XX 第 4 页 年 9 月至 20XX 年 3 月，启动阶段。召开了全市“十三五”规划 编制工作启动会议，同步安排有关部门和各镇街落实各专项规 划编制任务，明确了规划总体要求、工作重点和编制原则。二 是 20XX 年 4 月至

6、7 月，规划调研和编制阶段。规划编制专家组 来我市实地调研，与有关部门进行座谈，充分吸收意见建议， 编制完成了“十三五”规划纲要初稿。三是 20XX 年 7 月至 11 月，征求意见完善修改阶段。针对规划文本初稿，我们向各镇 街、市直各部门先后多次征求意见建议，并进行不断修改和完 善。11 月 11 日，市政府召开了全市“十三五”规划汇报会， 与会人员对“十三五”规划提出了意见建议，我们及时进行了 汇总整理并向规划编制专家组进行反馈，将一些好的意见建议 吸纳到规划纲要中，形成了这次的征求意见稿。 三、 纲要的基本框架内容 目前初步形成的纲要 ，主要从发展思路、发展目标、主 要任务、保障措施等方

7、面规划了我市“十三五”时期经济社会 发展的宏伟蓝图。总体框架按照章节结构设置，共包括十部分 41 节。 （一）五年奋斗成果，跨越发展基石 第 5 页 第一部分主要对“十二五”发展情况进行回顾，从综合实 力显著增强、城市面貌日新月异、人民福祉不断提高、生态环 境持续优化、政府服务效能明显提升五个方面进行阐述。 （二）把握时代特征，开创崭新未来 第二部分主要从发展环境、总体思路和主要目标三方面进 行阐述。 1、从发展环境来看， “十三五”时期，全市经济社会发展 将面临难得的历史机遇，同时需要化解众多问题与挑战。从国 际来看，全球经济逐渐复苏，第三次新技术革命蓬勃发展，产 业结构深度调整，为我国经济

8、发展带来新一轮机遇和挑战。从 全国来看，我国经济发展总体向好的基本面没有改变，国家相 继出台“互联网+行动计划” 、 “中国制造 2025”、新型城镇化、 “大众创业、万众创新”等多项措施，对我市产业转型升级、 新型城镇化建设、生态环境改善等基本发展面指明了方向，营 造了良好的外部环境；同时，宏观经济整体发展步入新常态， 改革进入深水区，生态环境约束压力日益增大，各种深层次矛 盾日益突出等对经济社会健康发展的影响逐渐加大。从全省来 看， “两圈一区一带”和济莱协作区发展战略的实施为区域经济 一体化发展注入新的动力。从全市来看，济南市“东拓”战略 第 6 页 的进一步推进，高铁 xx 北站，xx

9、 货运站等交通基础设施的建 设，将加快 xx 对接融入省会济南，在更宽领域、更高层次承接 产业转移。未来五年，我市应抓住各种政策红利集中释放的大 好机遇，充分发挥产业体系完备，人才储备充足，生态环境优 美，处于省会城市群经济圈核心位置等众多优势，充分抓住外 部机遇，化解各项挑战，实现全市经济社会发展的历史性跨越。 2、关于指导思想。 纲要初步提出，高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适 应新常态，全面落实“四个全面”战略布局，坚持“发展第一 要务

10、”和“五大发展理念” ，紧紧围绕“加快科学发展、建设美 好家园”总体目标，优化空间布局，构建“一核心、两圈层” 的发展新格局，激发改革推动、创新驱动、投资拉动“三大动 力” ，打造现代产业体系，实现产业跨越发展、城市全面提升、 生态不断优化、民生持续改善，协同推进经济、政治、文化、 社会、生态文明建设，努力打造实力 xx、魅力 xx、幸福 xx、 绿色 xx、活力 xx 和开放 xx，率先全面实现小康社会，建成省 会济南副中心。 第 7 页 根据上述指导思想， 纲要提出要坚持六个方面的原则，即： 坚持转型升级、坚持城乡一体、坚持民生优先、坚持生态引领、 坚持改革创新和坚持开放融入。 3、关于发

11、展目标。在发展速度的确定上，本着五年规划留 有余地、积极可行，年度计划适当调高、力争完成得更好的原 则，结合十八届五中全会精神，参照省和济南市及周边县市规 划目标，在充分征求有关方面意见的基础上，结合我市实际初 步确定。 纲要初步提出，经过 5 年的努力，到 2020 年，全市生 产总值突破 1360 亿元，年均增长 8.5%；三次产业比例调整为 9:56:35；地方公共财政预算收入达到 75.5 亿元，年均增长 10%； 固定资产投资达到 1080 亿元，年均增长 16%；社会消费品零售 总额达到 655 亿元，年均增长 13%；城镇居民人均可支配收入、 农村居民人均可支配收入分别增长 9%

12、和 10%；内外资实际利用 进一步增长。到“十三五”末，全市经济实力明显增强、产业 结构更加合理、城乡建设快速推进、生态环境不断改善、人民 生活更加殷实、改革创新持续深化。 （三）优化空间布局，构建战略发展新格局 第 8 页 纲要初步提出，遵循产城融合发展思路，统筹优化城 镇体系、产业布局，构筑多点支撑、城乡一体、均衡协调的发 展格局，谋划重点战略片区，推进片区功能区域化、片区产业 特色化，不断提升核心功能区辐射力。一是明确主体功能区划， 按照是否适宜进行大规模高强度工业化、城镇化开发为基准， 将全市国土空间分为优化开发、重点开发、生态区和保护区四 类区域。二是形成融合发展城乡格局，构建以老城

13、区和圣井新 城为核心，以普集、绣惠等街道为外围城区发展圈层，以刁镇、 水寨镇等镇为外围城镇发展圈层的“一核心、两圈层”发展格 局，推动核心城区与济南融合发展、外围城区与核心区融合发 展、城区与小城镇融合发展的多层融合战略，实现共同繁荣。 三是突出重点片区建设，着眼于城市发展空间战略调整和功能 优化配置，以集中做强具有核心竞争力的品牌区域为导向，不 断提升产业功能、城市功能辐射力，推进功能区域化、区域产 业特色化，积极培育西部新城、空港片区和刁镇市域次中心三 大战略发展功能片区。 （四）加快产业转型升级，打造实力 xx 纲要初步提出，依托现有基础优势，以技术创新和模 式创新为着力点，构建现代产业

14、体系。围绕打造 “实力 xx” 一个核心，稳步发展现代都市型农业和科技示范型农业，加快 第 9 页 推动机械装备制造业、精细化工和建筑业三大传统产业转型升 级，培育壮大智能制造、新能源、生物医药和信息产业四大战 略性新兴产业，加快发展特色城市经济、现代物流、电子商务、 金融、文化旅游五大现代服务业，打造三产联动、融合发展的 新格局，推动“xx 制造”向“xx 智造”转变，不断提升整体经 济水平，打造实力 xx。一是稳步推进现代农业。不断优化“三 个三分之一”的空间格局，大力发展现代都市型农业和科技示 范型农业；不断创新农业经营和组织运行体制，采取“龙头企 业+合作社+农户” 、 “龙头企业+基

15、地+农户”等多种组织形态； 强化现代农业设施建设；加强现代农业建设支撑服务，提升科 技服务能力和粮食流通速度。二是优化提升传统产业。横纵延 伸、做大机械装备制造业，精细纵深、推进精细化工向新材料 转型，整合转型、推进传统建筑向建筑工业化发展。三是培育 壮大新兴产业。培育发展智能制造，促进传统机械装备制造业 升级，积极布局增材制造产业；培育发展新能源产业，重点发 展以风能、生物质能为主的新能源产业以及电力设备制造业， 不断提升风电机组、生物质发电、电线电缆的技术水平；培育 发展生物医药产业，加快生物制药领域重大项目的研发、孵化 和产业化进程；培育发展信息产业，进一步提高电子制造产业 和信息服务水

16、平，加快推动本土装备制造业、物流业、农业与 应用软件、物联网的深度融合。四是加快发展服务业。加快发 展特色城市经济，布局总部经济、会展、商务服务等现代服务 第 10 页 业。依托加快发展现代物流业，推动区域物流公共信息技术平 台建设，重点建设明水经济技术开发区物流园和保税区空港物 流园两大物流园。加快发展电子商务，建成电子认证、在线支 付、互联网金融、网上商城和集成信息平台等完整产业链条的 电子商务集聚区。加快发展金融服务业，培育金融新型业态， 积极发展互联网金融、科技金融。加快发展文化旅游，着力推 动绣源河旅游综合体以及朱家峪文化创意产业园等一批标志性 旅游载体建设，提高 xx 旅游产品开放

17、度和知名度。优化提升商 贸流通、家政服务传统服务业，不断做大做强养老服务、服务 外包等新兴服务产业。五是做好载体建设，从基础设施、功能 服务、园区改革等方面着手，加强明水经济技术开发区营商环 境和支撑能力建设。 （五）统筹城乡一体化发展，打造魅力 xx 纲要初步提出，加大统筹城乡发展力度，提升城区发 展水平，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化 和新农村建设协调推进，不断提升基础设施和智能化服务水平， 建成城镇规划有序、各具特色、协调发展的“智慧 xx”。一是 建设智慧 xx，提升城市服务能力。加强智慧基础设施建设，构 建灵活、高效、安全和高扩展、全覆盖的海量信息应用网络传 输系统；

18、推动“智慧 xx”应用体系建设，提升公共服务能力与 第 11 页 政府服务效能。加快智慧产业发展，实施互联网+物流、互联网 +工业、互联网+农业等新型智慧产业发展模式。二是完善基础 设施，提升城市承载能力。构建现代交通体系，不断完善路网， 基本形成布局合理、结构优化、设施先进、适度超前的城市基 础设施体系框架；建设现代能源体系，继续完善供电、供暖、 供气等公共设施配套；不断完善现代水利和供水体系；扎实建 设公共安全设施，不断提升安全保障体系。三是注重文化传承， 推动人文城市建设。注重发掘文化资源，强化文化传承创新， 在发展中保持城市文化特色，提升文化品味，把我市建设成为 历史底蕴厚重、时代特色

19、鲜明的人文魅力城市。四是加强新农 村建设，全面改善城乡面貌。坚持以改善农村人居环境、提升 农村文明程度为核心，继续推进美丽乡村建设，加强文化活动 力度，继续实施精准扶贫、治贫，到 20XX 年，实现全市所有贫 困村整体脱贫。 （六）共建包容共享环境，打造幸福 xx 纲要初步提出，聚焦群众所想、所思、所盼，全面落 实各项惠民政策，努力办好民生工程，积极推进基本公共服务 均衡化、优质化，扎实开展帮贫扶困工作，创新社会治理模式， 着力建设和谐幸福 xx。一是打造 xx 教育品牌，二是积极促进 充分就业，三是健全社会保障体系，四是提高全民健康水平， 第 12 页 五是推进社会治理创新，六是繁荣发展文化

20、事业。 （七）加强生态文明建设，打造绿色 xx 纲要初步提出，坚持以生态文明引领城镇化与工业化 发展，大力推进产业结构升级和布局优化，突出抓好环境保护 和治理，打好保泉攻坚战，大力发展循环经济，从根本上转变 生产和生活方式，实现经济、社会和自然环境的和谐统一，彰 显“山水更美、生态更优、环境更好”的山水园林城市魅力。 一是打好保泉攻坚战，二是大力发展生态经济，三是持续改善 环境质量，四是加快生态宜居城镇建设，做好增绿工程。 （八）深化改革创新建设，打造活力 xx 纲要初步提出，深入推进基础性、关键性改革，坚决 破除制约发展的体制障碍，集聚创新要素，率先发力，切实增 强经济社会发展的动力和活力。

21、一是深化行政体制改革。推动 深化政府机构改革，严格落实“三个清单” ，以转变政府职能为 核心，积极创建服务型政府；加快创建良好的营商环境。二是 深化经济体制改革。加快推进所有制改革，深化财税体制改革 和农业农村改革。三是增强科技创新能力。依托“互联网+”手 段，推动互联网+产业、互联网+园区、互联网+公共服务等助推 第 13 页 产业、管理等创新；鼓励企业创新，推动政产学研协同创新， 加快培养引进创新创业人才。 （九）加强区域联动协作，打造开放 xx 纲要初步提出，积极推动我市融入区域联动发展的战 略格局，主动对接融入全国、全省区域发展战略，全方位提高 对内对外开放水平，提升协调发展能力，实现

22、区域共赢发展。 一是深化分工合作，促进区域联动发展。全面对接济南主城区， 在交通、产业以及公共服务等方面全面对接，融入济南；建设 济莱协作区联动区，推进济莱协作区深度融合，协同发展；加 快融入省会城市群经济圈，建成济莱协作区、济淄优化区、济 滨联动区；深入开展区域合作，以更宽广的视野、更开放的思 路，积极、深入地开展更大区域范围内的合作，推动经济发展。 二是加强招商引资，提高利用外资水平。坚持“四个转变”创 新招商理念，着力优化投资环境，紧抓招商引资，引领产业转 型升级。三是转变外贸发展方式，大力发展对外贸易，大力培 育出口基地，壮大出口主体，优化出口产品结构，积极发展服 务外包产业。 （十）

23、保障措施 第 14 页 为促进规划的顺利实施，确保各项规划目标的顺利完成， 纲要提出要建立六大保障体系。一是加强组织协调保障。 市委市政府对规划实施统一领导，政府各部门、各镇街要明确 自身责任，统一思想、确保规划任务的有效实施。加强规划衔 接协同，做到“多规合一” ，形成以总体规划纲要为统领，各类 规划定位清晰、各有侧重、统一衔接的规划体系。加强政府政 策支持，制定出台重点产业和重点领域的相关配套政策。二是 增强重点项目支撑。加强重点投资项目储备，扎实谋划实施一 批重大产业、新兴产业、交通基础设施、生态文明和民生等重 点领域支撑“十三五”时期发展的重大项目。三是强化智力人 才支撑。创新招才、引

24、才、留才举措，坚持实施“人才强市” 战略不动摇，优化人才生态环境，完善人才工作体制机制，优 化人才培养、评价、使用、流动、激励、保障机制。采取一人 一策、一事一议的方式定向引进。四是发挥投资融资作用。进 一步营造良好的投资环境，多种渠道、多种方式筹措资金，加 强政府投融资平台建设，积极引导金融机构、社会资本加大对 基础设施、重大项目、生态环保、社会事业的投资，畅通资本 市场融资渠道，推动企业利用主板、中小板和创业板上市直接 融资。五是加强共享平台建设。积极推动产业要素和公共服务 两大类平台建设，充分实现资源共享。六是完善规划实施机制。 各部门要深化细化落实计划，提高规划执行力，确保规划目标 和任务落到实处。完善评估制度，全面分析检查规划实施效果 第 15 页 及各项政策措施落实情况，并及时予以调整和修订。建立和完 善指标评价制度，年度计划报告要分析各项指标的完成情况。 扩大宣传力度，提高公众参与度，形成全市共同参与规划实施 和依照规划办事的良好环境。