1、当前信访工作存在的问题及建议当前信访工作存在的问题及建议 一、当前信访形势今年以来，我县紧紧围绕发展大局，认真贯彻落实中央、省市有关信访工作的决策部署，坚持以群众工作统揽信访工作，以维护社会稳定为目标，以维护群众合法权益为根本，求真务实，与时俱进，转变作风，扎实推进信访工作，取得了一定成效。但是，我县信访总量仍然居高不下，信访形势依然严峻。今年1 5月份，群众来县上访327批1068人次，其中集体访82批667人次。与去年同期相比，批数和人次都有所上升；越级上访13批21人次，其中赴京访2批4人次，赴省访3批4人次，赴市上访8批13人次。越级访得到有效控制，但省市交办的网上信访不断增多，1 5
2、月份，受理上级网上信访160件。当前信访工作呈现以下几个特点：一是信访总量居高不下，仍呈上升趋势。信访量虽有上下波动，但仍维持在较高态势。从信访内容看，范围扩大，类型增多，主要集中在涉法涉诉、劳动社保、国土资源、水利、林业、城乡建设、农村农业和民政救济等方面，其中，国土资源、民政救济、涉法涉诉、征地拆迁、工程欠款、城乡建设占到了信访总件次的四分之三；二是群体信访十分突出，规模有所扩大。群众集体上访有较大幅度上升，规模扩大，群众联名来信增多。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，如参战人员（自卫反击战人员）原乡聘人员、代课
3、民办教师；三是无序上访问题突出，处理难度较大。群众缠访、闹访、非正常上访有增无减。部分上访群众情绪激烈、行为出格，围堵行政中心大门、哭闹滞留，严重影响正常机关办公秩序，造成较大社会负面影响；四是信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户多，工作难度大。部分信访老户无理取闹，以上访为业，牵涉有关领导、信访部门和有关单位大量的时间、精力和物力。五是群众择机信访，造成工作反复。部分上访群众往往选择在国家重大政治活动、重要节日，搞突击上访，特别通过是越级上访、群体上访来制造影响。二、当前信访工作存在的突出问题和困难当前各级党委政府高度重视信访工作，加强组织领导，建立保障机制，在保证社会稳定，促经济发
4、展方面发挥了重要作用。但是，在具体信访工作存在诸多问题需要引起重视。1、村级作用发挥不够。目前各村委虽设有村民调解委员，但没有得到正常发挥。村干部对群众反映的问题和纠纷，认真有效解决的较少。群众遇到的纠纷和问题往往到乡镇、县里或上级反映。3、思想认识重视不够。由于少数领导干部思想认识不到位，稳定意识不够强，信访工作存在时紧时松，作风不实等问题，在重大活动期间，大部分领导干部能认真做好信访问题化解和重点人员稳控工作，但小部分在平时处于疲软状态，特别是极少数基层领导干部在具体工作中消极应对，对人民群众来信来访不重视、敷衍塞责，能推则推，答复迟缓，解决不到位，在矛盾激化时不敢担责，出现相互推诿扯皮现
5、象，将信访矛盾上交，导致一些应该及时解决的问题，未得到有效处理。3、领导包案效果不佳。今年来，先后下发了做好春节及全国 两会 期间信访稳定工作的通知、关于实施XX县2016年度第二轮重点信访问题县级领导包案的通知等文件，累计包案总数60个，但从当前化解情况看，虽然都安排了责任单位，但真正停访息诉的只有32件，息诉率偏低。这表明领导包案未落到实处，包案领导调处缺乏力度，较少能面对面解决问题，少数责任单位存在不乐意、不愿意包大案难案，有的只 挂帅 不 出征 ，有的包而不实、包而不细、包而不力，导致息诉率不理想。4、化解问题办法不多。当前，对待群众信访问题，少数乡镇、单位存在老办法不管用、新办法不会
6、用、软办法不顶用，硬办法不能用等问题。有的不重视初信初访，对发现的矛盾纠纷隐患重视不够，对群众反映的问题消极应付，对一些能够解决的问题久拖不决，引发群众越访重访；有的把上访群众带回后没有采取得力措施做好问题化解和人员稳控工作， 倒流 上访现象时有发生。5、法律约束力量不强。信访秩序不规范，越级上访、重复上访、集体上访情况，特别是非正常上访问题频发，一些信访老户反复纠缠、不断来访甚至非访。少数人得了好处、尝了甜头，带动他人走上通过上访谋求不法利益的歧途。加上一些信访群众法律意识淡薄，一旦产生利益矛盾，不是诉诸法律，动辄非访或串联聚集上访。因现行法律对于缠闹访未有明文规定，导致对涉事当事人处置不理
7、想。非访处置缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。由此拉动信访问题的持续增长。6、信访信息掌控不灵。有的乡镇和单位没有认真开展社会矛盾纠纷排查调处工作，对矛盾纠纷动向掌握不够，对带有普遍性、倾向性，容易引起群众集体上访的问题没有做到早发现、早介入、早处理，往往是上级信访部门反馈回来才知道相关情况，造成了工作上的被动。7、单位配合意识不强。部分单位配合协作意识不强，各方力量整合不够。主要表现在需要多个单位参与处理问题时，有些单位不是积极参与、主动配合，而是能推则推，能躲则躲，互相 踢皮球 ，给矛盾化解造成了被动。8、信访队伍力量薄弱。县信访局干部力量薄弱，当前信访工作任务特别繁重，出现工作力量与
8、工作任务不协调现象，信访干部力量与信访总量严重失衡，信访局现有人员编制9个，行政编制5个，现有在职人员3个，均为班子成员。事业编制4个，在职人员个。目前，信访局领导干部总共5人，还参加了 三送 工作，3名干部需脱离单位驻守 三送 挂点居委会。另外，根据上级要求，石党发201618号文件关于进一步加强新形势下信访工作的意见明确了县信访局配备2个专职正科级信访督查专员，但至今一直未予落实。目前，信访局干部任务重、压力大，干部力量较为薄弱。三、解决信访问题几点建议1、提高认识，实现 三个转变 。在当前信访工作中，绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门的个别
9、领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有 说起来重要、做起来次要、忙起来不要 的态度。特别是有些干部误传信访工作不再考核（根据近期上级精神，信访考核和以往一样考核），对信访工作有放松、放任现象。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作 三个转变 ：一是变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。各级领导干部要结合当前开展的 三送 活动，经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干
10、部主动下基层为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。各乡镇各单位，要拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。各级各部门要充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。2、畅通信访渠道。一是要建立联系群众的快车道。在手段上，运用现代化的通信网络，引导群众通过网上信访等现代通信方式，方便快捷地提出诉求，变 走访 为 网访 。在方法上，可建立和完善领导下访、约访制度，变 上访 为 下访 ，实现信访工作重心下移
11、在方式上，建立矛盾纠纷排查调处制度，变被动为主动，实现信访工作关口前移，及时、就地把矛盾化解在萌发阶段。二是要构筑信访工作的信息链。深入开展调查研究，及时、准确、真实地反映民心、民情、民声，关注热点、难点、苗头性、倾向性问题的快速反馈，加大对信访信息的综合利用。3、做到 三个到位 及时解决问题。对群众的初信初访应及时处理，及早解决，减少重复信访、群体信访和越级信访。要做到 三到位 。一是责任到位。对重要信访事项和重大疑难信访问题，要勇于面对和承担，及时组织会办，适时了解进度，对因拖着不办、办而不当造成延期报结和越级信访等后果的，要按照责任追究办法实施严格的责任追究，一查到底。二是处理到位。对
12、应该解决也有条件解决的问题，要加大落实力度。对一时解决困难的，要向信访人作出承诺，并坚决兑现到位，不得言而无信、更不得行而不果。三是疏导到位。对要求合理但解决条件暂不具备的问题，要说明情况，做好思想疏导工作，并把解决问题作为落脚点；对无理诉求，也要动之以情，晓之以理，同时，要明确态度，按章办事，维护信访秩序。4、加强队伍建设，强化管理机制。一是进一步重视乡镇工作机构人员队伍建设，采取有力措施，加强管理，把信访工作的责任落实到到解决和处理群众问题的第一线。从根本上减少因办事不公、方法不当造成的上访问题。二是建立名副其实的民调组织，建立矛盾纠纷排查调处服务中心、站形成民调网络。进一步完善村级组织管
13、理的相关制度和政策，使广大村委干部对群众中的矛盾和问题，想管、敢管，并且能够管好。力求农村大部分信访问题，都化解在基层。三是配齐配强信访干部队伍。按编制配齐配强信访局干部队伍，按上级要求配备信访督查专员。5、完善接处访制度，提高处访效率和质量。目前的领导信访接待制度，领导包案制度，责任追究制度等都是切实可行的，但还不够完备，存在部分部门工作不够得力等问题，影响信访工作的效率。要充分发挥信访工作量大的部门作用，如公安、城建、国土、城管、环保等部门配有专职信访干部的要落实信访津贴，调动信访干部积极性。二要对信访案件定期进行梳理分类，按工作责任和问题分到有关领导干部和相关部门。三要对重大案件和疑难案
14、件形成重点处理的机制。6、加强教育，形成正确的信访工作舆论导向。当前，很多信访人员的诉求都是不合理，特别重访、闹访的越来越多，其目的就是想通过上访给党委政府施加压力，以求党委政府答应他们的不合理要求，给社会带来很多负面影响。使一些人认为，只要上访特别是闹访、越级访，就能让党委政府让步，就能达到目的。对此类人，一要讲清政策，果断表明党委政府的态度；二要坚持原则，不能满足其不合理的要求；三要采取相应的纠正措施。个别无理取闹的，要采取行政的、法律的手段，予以打击；四要加强对信访条例及有关政策的宣传，引导群众走合理，依法信访的渠道。要严厉打击无理上访且有违法行为人员。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度 人性化处理 ，该打击的要坚决打击，以收到 打击处理一人，教育疏导一片 的政治效果和法律效果。
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