“十三五”规划编制工作部署会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 “十三五”规划编制工作部署会议讲话稿 特征码 CqBeqEypvjxFlUnknBkw “十三五”规划编制工作部署会议讲话稿 同志们： 6 月 11 日，省水利厅召开会议，部署了“十三五”规划 编制工作。今天，我们召开全市水利发展“十三五”规划编制 工作部署会议，主要是贯彻落实省、市有关“十三五”规划编 制工作会议精神，启动和部署全市水利发展“十三五”规划编 制工作，请各县（市、区）水利局局长到会，说明此项工作的 重要性。下面，我讲四点意见。 一、充分认识编制水利发展“十三五”规划的重要意义 “十三五”时期是推进水利现代化进程、提升水安全保障 能力至关重要的 5 年，党中央、国务院

2、对加快福建发展十分关 心和重视,“十三五”期间我市水利将面临重大的历史性发展机 第 2 页 遇。因此，抢抓机遇，科学编制我市水利发展“十三五”规划， 具有十分重要的意义。 一是有利于落实新时期治水新思路新要求。党的十八大、 十八届三中全会对水利改革发展做出重要部署，最近，习近平 总书记对保障水安全发表了重要讲话，系统阐释了保障国家水 安全的基本思路，明确提出了事关国家水安全的一系列重大问 题，具有很强的思路性、理论性、实践性、针对性和指导性。 市委、市政府高度重视水利工作，始终把水利放在全市经济社 会发展的突出位置来抓，成立了水土保持、水资源管理、重大 水利项目建设等多个领导协调小组，主要领导

3、亲自挂帅，市财 政连年加大配套投入，明确要求加快水生态文明建设，所有这 一切，为我市水利“十三五”改革发展提供了有利的组织保障。 为此，各县（市、区）水利局要把各级党委、政府新时期的治 水新思路新要求，以及基层人民群众对水利工作的新期盼，在 水利“十三五”规划的谋篇布局中加以落实。 二是有利于推进全面深化水利改革。近年来，我市在水 资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等方面取得 一定成效，但水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协 调、不相适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼 机制尚未形成，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有 第 3 页 充分发挥，全社会投入水利基础设

4、施建设的活力需要进一步激 发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水 利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。编制水利发 展“十三五”规划，必须细化全面深化水利改革的路线图和时 间表，确保在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，建 立健全有利于水利发展的科学完善的水利制度体系。 三是有利于促进全面建成小康社会。 “十二五”以来，我 市水利步入大投入、大建设、大发展的新时期，水利工作取得 了重大成效，有力推进了小康社会建设。但由于我市山区地形， 中小河流众多，成片耕地规模小，布局分散，特殊的自然地理 条件与水情决定了我市治水兴水的长期性、艰巨性和复杂性， 当前仍然面临防洪体系不

5、够完善、局部水资源供需矛盾突出、 水生态安全保障能力有待提升等问题，保障和改善民生的水利 任务仍然十分繁重。编制水利发展“十三五”规划，要按照我 市实现全面建成小康社会的目标要求，深入研究、统筹谋划， 补齐“短板” ，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续 性上有新突破，在保障新型城镇化、信息化、工业化、农业现 代化“四化同步发展”中有新举措，在加快生态文明先行示范 区建设大局中有新贡献。 四是有利于支撑保障三明加快发展。中央领导对加快福 第 4 页 建发展做出重要批示后，省委、省政府研究提出，力争至 2018 年完成 20XX 年提出的到 2020 年水利改革发展目标任务，省水 利厅组织

6、编制了水利支撑保障福建加快发展工作方案（20XX- 2018 年） （以下简称工作方案 ） 。市委、市政府提出“十百 千”重大项目工程建设五年计划实施方案， “十”即从今年起每 个县 (市、区)重大项目开工 10 个以上、竣工 XX 个以上，以后 逐年递增各 20%；“百”即每年每个县 (市、区)重大项目在建 XXX 个以上、储备 100 个以上，实行动态管理；“千” ，即 20XX 年起 12 个县(市、区)重大项目固定资产投资共完成 XXX 亿元以 上，以后逐年递增 25%，五年全市竣工重大项目共达到 XXX 个 以上。因此，各县（市、区）必须抓紧做好各类专项规划的编 制工作，确保水利发展

7、“十三五”规划与专业规划、省厅工 作方案和市“十百千”五年计划的有机衔接。 二、准确把握编制水利发展“十三五”规划的总体要求 编制水利发展“十三五”规划，要深入贯彻落实党的十 八大、十八届三中全会和习近平总书记关于保障水安全的重要 讲话精神，紧紧围绕我市全面建成小康社会、加快建设生态文 明示范区和全面深化改革的要求，切实提高水利支撑保障三明 加快发展的能力。编制工作要务实、更要创新，使规划成果更 加适应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。 第 5 页 一是要着力推动治水思路战略性转变。把“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯彻落实到规 划编制中。一要落实节水优先。

8、始终坚持并严格落实节水优先 方针，像抓节能减排一样抓好节水，加强计划用水和需求管理， 强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生 活节水，加快推进节水型社会建设。二要把握空间均衡。坚持 以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、 以水定人、以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，不断 强化用水需求和用水过程治理，推进规划水资源论证制度建设， 强化建设项目水资源论证，使水资源、水生态、水环境承载能 力切实成为经济社会发展的刚性约束。三要注重系统治理。牢 固树立山水田林湖是一个生命共同体的系统思想，把治水与治 山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手， 统筹上下

9、游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程 措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。在加 强河湖开发治理的同时，更加突出河湖生态空间用途管制，加 强河湖生态保护，强化水土保持和坡耕地治理，有序推动河湖 休养生息。四要坚持两手发力。坚持政府作用和市场机制协同 发力，把水治理纳入各级政府的主要职责，同时，推进水利改 革，健全体制机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 第 6 页 二是要科学确定“十三五”规划目标指标。在研究制定 水利发展“十三五”规划目标指标时，要把握好以下四点：首 先，总体上服从全市改革发展大局。要准确把握全面建成小康 社会、全面深化改革、加快建设生态文明示范区和

10、加快三明发 展等重大战略目标要求。其次，坚持问题导向和底线思维。各 地在总结评估“十二五”规划实施情况的基础上，准确把握存 在问题和差距，围绕基本建成防洪安全、水资源安全、水生态 安全、水利体制机制保障等四大体系，合理确定“十三五”规 划目标指标。第三，制定差别化的发展目标。要围绕流域和区 域主体功能区定位、水利发展状况、水资源水环境承载能力， 深入分析发展环境和条件，尊重发展规律，因地制宜制定出既 鼓舞人心又切合实际的目标指标。在规划目标指标体系中，既 有方向性、指导性的目标，也有能检查、易评估、具有约束性 的量化指标，并研究增加一些在水资源、水环境、水生态方面 的刚性约束目标指标。第四，做

11、好相关衔接工作。发展目标指 标要做好与省厅工作方案和市“十百千”五年计划指标的 有机衔接。 三是要着力解决水利发展面临的主要问题。系统研究水 利发展中亟待解决的问题，并采取行之有效的治理之策。首先， 解决防洪安全体系不够完善问题。如我市的城市、乡镇、村及 农田堤防没闭合甚至未设防，部分堤防标准还较低，综合配套 第 7 页 设施不够健全；一批病险水库亟待除险加固；山洪灾害防治能 力有待提高；许多城区排涝能力明显偏低等。其次，解决水资 源供需矛盾较为突出问题。随着新型城镇化、工业化进程加快， 我市工程性缺水问题不断突显；城乡生活生产用水保障能力有 待提高，城市饮用水安全保障率不高；农村饮水保证率、

12、集中 供水普及率有待提高；灌区配套和节水改造率较低；抗旱应急 水源储备不足，应对严重干旱能力相对脆弱等。第三，解决水 生态安全保障能力有待提升问题。局部地区水生态仍较脆弱， 特别是宁化、清流、建宁、大田等原中央苏区县、革命老区水 土流失治理任务较为繁重；个别地方河流受污染，部分水库营 养化程度仍然偏高，水葫芦生长旺盛需要下力气治理等。 四是要统筹谋划重大水利工程建设。通盘考虑重大水 利工程建设，确有必要的纳入“十三五”规划，根据财力可能， 科学有序实施，优先安排资源环境可行、综合效益较优、前期 工作较好的项目。一要加快建设一批重大工程。包括纳入全省 “五江一溪”规划内和独立捆绑的重点防洪工程、

13、蓄水工程、 引调水工程等。二要谋划一批重大项目。围绕地方加快发展战 略布局，按照基础设施建设适度超前的原则，统筹谋划一批保 障水资源安全、防洪安全和水生态安全的重大项目。三要加强 重大项目论证把关。按照确有需要、生态安全、可以持续的总 体要求，加强对重大项目的审核把关，不具备建设条件的项目 第 8 页 不予列入规划。 五是要坚持开放民主编制规划。进一步完善规划的民主 参与机制，广开言路，问需于民，问计于民。一要深入调研。 在规划编制中，要深入基层一线开展调查研究，全面总结“十 二五”水利发展的经验做法，系统分析新形势、新变化，准确 把握水利发展阶段和方向，切实加强重大问题研究，广泛听取 群众意

14、愿，把工作做细做实，防止闭门造车。二要集思广益。 充分发挥相关部门、规划编制单位、以及专家的作用，广泛听 取各方意见建议，集中各方智慧，提高规划成果质量和水平。 三要加强协调。进一步加强与发改、财政、国土、环保、住建、 交通、农业、林业等相关部门的沟通协调，加强与全省、全市 水利发展“十三五”规划之间的衔接。 三、全面完成水利发展“十三五”规划编制的各阶段任 务 根据省厅、市“十三五”规划编制的安排部署，我市水 利发展“十三五”规划编制工作的总体安排如下： 一是总体分四个阶段。第一阶段（从现在起到 20XX 年底） ，主要是开展前期重大问题研究、专项规划编制，形成规划 第 9 页 思路报告 ，

15、具体时间节点为： 7 月 25 日前，各地将希望纳入 全市规划思路报告的重点内容报市局，市局汇总研究后于 8 月 10 日前报省厅；9 月 25 日前，各地将规划思路报告报 市局，市局于 10 月 10 日前完成全市规划思路报告并报省 厅。第二阶段（20XX 年初到 5 月 15 日） ，形成规划报告初 稿，具体时间节点为：20XX 年 5 月 15 日前，各地规划报告 初稿报市局，市局于 5 月底前完成全市规划报告初稿并报 省厅。第三阶段（20XX 年第三季度至年底） ，修改完善规划 报告 、专项规划报告，对纳入规划的重大项目进行筛选、汇总， 开展规划征求意见、相关规划衔接、规划建言献策等工

16、作。第 四阶段（20XX 年第一季度） ，完成规划报批和成果印发等工作。 二是今年 3 项工作重点。首先，做深做实重大问题研究。 重点围绕水利支撑保障加快发展、水安全战略、重大工程布局、 水生态文明建设、水利投入政策、重点领域改革等，研究提出 发展的方向、目标、路径和举措。其次，做好起草规划思路 报告 。在深入开展调研研究、广泛听取意见建议的基础上，起 草规划思路报告 ，明确指导思想、基本原则、发展目标、重 点任务和政策措施。我局将适时召开座谈会，听取各方对规划 思路的意见建议。第三，做好编制重点专项规划。重点围绕构 建防洪安全、水资源安全、水生态安全，开展专项规划编制， 第 10 页 做好总

17、体规划与专项规划、总体规划与省厅工作方案 、专项 规划之间的衔接和协调。请局属有关科（站、室）于本月 7 日 前，将专项规划名单及具体项目清单报市局计财科汇总后于 7 月 10 日转报省厅规计处，以便省厅及时完成工作方案的修 改完善，加快落实部、省合作备忘录 。 四、着力落实水利发展“十三五”规划编制的保障措 施 “十三五”规划编制工作责任大、任务重、要求高，各 县（市、区） 、局属各科（站、室） 、报告编制单位要提高认识、 加强领导、密切合作，高质量、高水平如期完成编制任务。 一是要加强组织领导。各县（市、区） 、局属各科（站、 室） 、报告编制单位要把水利发展“十三五”规划编制工作列入 重

18、要议事日程，组织强有力的工作班子，明确责任领导，加强 统筹协调，健全工作机制，细化落实分工，按照前期研究、文 本起草、衔接协调、征求意见、专家论证、审批发布等各程序 环节要求，有序展开规划编制工作。请各县（市、区） 、局属各 科（站、室） 、报告编制单位在 7 月 7 日前，将本单位水利发展 “十三五”规划编制工作分管领导和联络员名单报市水利局计 财科。 第 11 页 二是要强化协调配合。强化大局意识、合作意识，切 实加强纵向省、市、县水利系统和横向各业务科（股） 、站（室） 之间及水利部门与发改委（局）等相关部门之间的沟通协调， 及时跟踪规划编制、项目安排等动态。市局各业务科（站、室） 要进一步加强与厅对口业务处（室）的沟通衔接，争取更多的 项目列入全省规划。 三是要提供要素保障。 “十三五”规划工作涉及面广、 任务重，要协调财政等部门安排必要的规划编制工作经费，组 织业务水平高、责任心强的规划编制队伍，确保规划编制各项 任务按时保质完成。 我就讲这些，谢谢大家！