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1、第 1 页 20XX 年全县企业治乱减负工作实施意见 特征码 dGluJbPEmTXpHUSinFTj 20XX 年全县企业治乱减负工作实施意见 县减轻企业负担工作领导小组办公室 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观，构 建社会主义和谐社会为目标，贯彻落实市委三届三次全会、全 市工业工作会议和企业治乱减负工作会议精神，围绕“服务企 业，优化环境” ，认真研究、解决企业和群众反映强烈的问题， 进一步整顿、治理公路“三乱” ，继续开展“三查”活动，加大 对非公有制企业治乱减负工作力度，坚决取消对企业各种不合 理收费，标本兼治，重在治本，加快推进法制化建设，努力开 创全县企业
2、治乱减负工作的新局面。 二、主要任务 （一）进一步整治和优化企业生产经营环境 1继续清理行政事业性收费和规范各类经营服务性收费。 各行政事业单位要认真执行南充市行政事业及服务性收费项 目和标准 ，物价局、财政局要加大对其执行情况的监督检查力 第 2 页 度，对有令不行、有禁不止的乱收费行为要严肃查处。尤其要 做好已公布取消收费项目、降低收费标准的落实工作。 2抓好重点部门和重点项目的专项治理。继续开展对工商、 质监、检验检疫、交通、公安、建设、税务、环保、药监、水 利、电力、安监等重点部门涉企收费的整顿规范工作。对企业 和人民群众反映强烈的各种社团乱收费、乱摊派的问题进行集 中整治。围绕整顿市
3、场经济秩序，对各种市场准入、准销、准 用等加大检查力度，坚决制止乱设卡、乱收费等限制商品流通 的行为。 3进一步清理对企业乱检查、乱评比、乱培训的行为。各 级各部门不得要求企业参加带强制性的收费培训，凡是政府部 门要求进行的强制培训，组织者不得向企业收取任何费用；要 采取积极有效的措施，切实解决对企业培训过多、过滥、收费 过高等问题。重点清理整顿向企业的重复检查、多头检查。除 法律、法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对企业进行检 查。规定要求的检查要进行必要的协调，能合并的应当合并， 可以联合实施的检查的应组织联合实施。对向企业乱评比、乱 排序的执收执罚部门、中介服务机构和社团，要依法严肃查
4、处， 没收其非法所得，该通报的要通报，该曝光的要曝光，并依法 追究当事人的责任。 4清理、简化年检和报表制度。有关部门要对企业年检、 年度复核和年度审核事项进行全面清理，除法律、法规和规章 第 3 页 规定以外，其他年检事项一律予以取消；严禁在年检时拾车收 费、搭车乱订书报刊物、音像制品等。对要求企业上报的报表 继续进行清理，没有法律、法规和规章依据的一律予以取消； 对保留的报表要尽可能合并。 5规范行业协会和社会中介服务机构的组织行为，建立规 范、有序的中介服务环境。认真贯彻落实中共中央办公厅、 国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务 的通知 ，行业组织和中介服务机构要按规定
5、与党政机关彻底脱 钩；坚持入会自愿、退会自由，不得强制企业加入各种行业 （专业）协会、学会等社团组织；认真贯彻民间非营利组织 会计制度 ，加强对制度执行情况的监督、检查和指导；认真贯 彻四川省中介服务收费管理办法实施细则等相关政策法规， 中介服务机构在提供代理、咨询、评做、检测等有关服务时， 按照“自愿有偿”原则和有关规定收取有关费用。进一步规范 中介机构的服务价格和收费行为。严格控制中介培训机构的颁 证手续，对于没有颁证资格或者没有达到颁证要求却乱发牌、 卖牌的中介机构进行严厉查处。 6规范垄断行业的收费标准。针对煤、电、油、气、运等 部分垄断行业存在的乱收费、乱涨价问题要高度重视，搞好调
6、查研究，提出工作思路，开展价格专项检查，进一步清理整顿 涉企经营服务性收费。 （二）进一步治理向机动车乱收费和巩固整顿道路站点工 第 4 页 作。继续深入贯彻落实国务院办公厅关于治理向机动车辆乱 收费和整顿道路站点有关问题的通知 ，结合贯彻落实行政许 可法 、 道路交通安全法等法律、法规，对涉及机动车辆收 费项目进行再清理，坚决取消不合理收费项目，进一步整顿设 置在公路、城市道路、桥梁、隧道上的收费站点。 1认真检查、清理已取消收费项目和收费目录落实情况。 对已取消涉及机动车辆的行政性收费、政府性集资、政府性基 金的落实情况进行认真检查，加强督查，防止反弹。继续取消 不合理的收费项目，降低过高
7、的收费标准。 2继续清理整顿道路收费站点，进一步解决一些地方收费 站点过密的问题。重点复查已撤销的收费站是否停止了收费， 是否拆除了相应的收费设施；严禁将非收费的道路摁绑到收费 道路进行变相收费，严禁借转让之机延长收费期限，提高收费 标准。结合收费公路管理条例 ，加强政府还贷收费公路“统 贷统还”政策研究。积极推进公路联网收费，加强收费公路总 量控制及城市贷款道路收费方式改革。 3进一步整顿和规范机动车综合性能检测收费和安全技术 检测收费，切实减轻企业和车主负担。配合有关部门加强对机 动车辆安全技术检测站的监督管理，整顿和规范机动车辆综合 性能检测站。对强迫车主定点修理和调试、武虚作假、乱检测
8、、 乱收费的严格按照规定处理，该停顿的停顿，该取消的一律取 消，并追究相关人员和领导的责任。对综合性能检测要认真规 第 5 页 范，收费标准过高的要坚决降低，属于行政性收费的，要坚决 取消。 4规范执法行为，除公安交警、交通路政、稽征、运政等 部门按照有关规定可以在公路上拦截车辆检查违章外，其它任 何部门、单位和个人均不得以任何理由上路拦车收费罚款。坚 决防止和治理向机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款以及在道路 上乱设站点的行为。规范“治超”期间的执法行为，防止在 “治超”工作中出现新的增加企业负责的行为。 5继续落实“绿色通道”政策，对鲜活农产品实行通行优 惠，切实做到提高运输效率、降低运输损耗
9、、增加农民收入、 促进农村经济发展。 （三）继续深入开展“三查”活动，把治乱减负的各项工 作落到实处 1继续开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题的“三 查”活动，做到有部署、有查处、有落实。要把抓典型、抓查 处、抓曝光作为治乱减负的有效手段，严格实行“三乱”案件 督办制度和重大典型案件通报制度。采取普遍检查和重点检查 相结合，明确和暗访相结合，督办和实地调查处理相结合等多 种方式，确保治乱减负各项措施落实到位。 2要组织好有针对性的各种专项检查。由监察部门牵头， 审计部门配合，对企业反映强烈的收费项目进行审计检查。健 全各级信访举报制度，强化减负办、主管部门和企业三级监督 第 6 页 网络，
10、充分发挥企业和社会治乱减负监测、联系制度的作用， 形成广泛的企业负担监督网络体系。 3对于已经发生的“三乱”案件要认真组织查处，典型案 件要进行通报，以案说法，以案警人。对于后果严重、造成恶 劣影响的重大案件要坚决追究主要责任人和当事人的责任。对 于情节恶劣的典型案件要从重处理，公开曝光，真正做到违者 必究，取信于民。 （四）全面贯彻乡镇企业负担监督管理办法和中 小企业促进法实施办法 ，进一步加大乡镇企业（中小企业） 治乱减负工作力度。 1配合“三农”工作和农民增收减负，继续开展乡镇企业 （中小企业）治乱减负“回头看”活动，认真落实中央和地方 政府给予乡镇企业（中小企业）的各项优惠政策。 2加
11、大宣传力度，采取黑板报、广播、座谈会等多种形式 广泛宣传乡镇企业（中小企业）的治乱减负政策，增加政策的 透明度，增强企业的自我保护意识。 3进一步完善乡镇企业（中小企业）负担检测点和监督员 制度，健全乡镇企业（中小企业）负担监督网络，针对存在的 问题提出对策和措施，重点抓好中央关于企业治乱减负的各项 政策在乡镇企业（中小企业）的落实。 （五）开展非公有制企业治乱减负专项治理 1贯彻、落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非 第 7 页 公有制经济发展的若干意见 （国发20XX03 号） ，进一步清 理向非公有制企业收费项目，坚决取消专门针对非公有制企业 的收费项目，对非公有制企业与公有制企业实
12、行统一收费政策 和统一标准，对违反规定向非公有制企业乱收费的要严肃查处。 2加大对已取消项目落实情况的再检查力度。重点检查 1997 年中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和 各种摊派等问题的决定发布以来已经公布取消的涉及企业的 各种收费项目以及降低收费标准等政策是否已经真正落实到了 非公有制企业。 3进一步优化非公有制企业的经营环境。全县各级各部门 要加强调查研究，进一步落实非公有制企业国民待遇，坚决清 理取消针对非公有制企业的市场准入、土地使用、进出口贸易、 金融信贷等方面的歧视性政策。 （六）坚持标本兼治，推进企业减负工作进入法制化轨道 1今年企业治乱减负工作要紧紧围绕贯彻实施行
13、政许可 法和全面推进依法行政实施纲要 ，大力推进企业治乱减负 立法工作，使企业减负工作进入法制化轨道。深化行政审批制 度改革，拓展政务服务中心的服务领域。不断完善行政执法体 制，积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作。 2严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到 依法办事、严格执法。严格执行行政性收费和罚没收入收支两 第 8 页 条线的规定，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象。 三、加强领导，健全机构，落实责任 1坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立完善治乱减负目 标责任制，县政府主管企业治乱减负工作的领导要牵头负责， 协调解决企业治乱减负工作中遇到的实际问题。各部门要健全 企业治乱减负工作机
14、构，落实人员和工作经费，做到机构、人 员、经费“三落实” 。 2县政府减轻企业负担办公室要制定，提出治乱减负各阶 段的工作意见，分解工作目标任务并纳入年终考核机制，促进 各项政策、措施落实到位。 3由县财政局牵头，会同物价等行业主管部门全面清理各 种行政事业性收费，对违法、违规收费项目要坚决取消并进行 公示，进一步加大对收费公示、收支两条线、收费登记、企业 内部收费报告等制度执行情的调研力度，规范收费行为。 4由县交通局牵头，会同公安、建设、财政、物价等部门 继续抓好治理向机动车乱收费和整顿道路站点工作。加强对已 取消项目落实情况的复查力度；加强对机动车综合性能检测站 和安全技术检测的监督管理
15、；清理取消各类强制代理、强制服 务、强制收费；严格涉及收费和道路站点的审批管理制度，大 力开展专项检查。 5由县监察局牵头，会同民政、工商、物价、税务、财政 等部门，对协会、学会、研究会等中介服务机构进行整顿和规 第 9 页 范。贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关 领导干部不兼任社会团体领导职务的通知 （中办发199817 号） ，规范行业协会的组织行为；专项治理行业协会和社会中介 服务机构对企业乱检查、乱评比、乱培训等行为，整顿和解决 对企业培训过多、检查过滥、收费过高等问题；按照民间非 营利组织会计制度和四川省中介服务收费管理办法实施细 则的要求，加强监督、检查和指导，进一步
16、规范中介机构收 费项目，审核确定收费标准。 6由县经济局牵头，配合相关职能部门，加强对国有企业 的治乱减负工作力度；落实国有企业改制的各种优惠政策；做 好国企剥离中的相关工作，切实减轻企业负担。 7由县经济局牵头，会同法制、监察部门进一步贯彻落实 县政府批准的县控制对企业进行检查的规定 （府办 发20XX141 号） 。全县有关部门要严格控制对企业的重复、多 头检查。经贸部门对有关行政机关的检查计划要进行必要的协 调，能够合并的应当合并，可以联合实施的应当组织有关行政 机关联合实施检查。 8由县统计局牵头，县减负办配合，进一步开展对各类报 表上报工作的清理，该取消的取消，保留下来的尽量合并。
17、9由县经济局牵头，会同物价、工商、监察、国税、地税、 建设、公安、旅游、文化、卫生、烟草、质监、药监等部门， 清理对企业的年检、年度复检和年度审核等事项，取消除法律、 第 10 页 法规规定以外的一切年检事项；加大对乱摊派、强制征订报刊 杂志的监察力度，严禁在年检时搭车收费、搭车乱订等行为。 10由县经济局牵头，会同发展计划、法制、监察、商务 等部门，继续深入开展“回头看”活动，完善乡镇企业（中小 企业）负担监测系点和监督员制度，针对新情况，提出工作新 思路。 11由县经济局牵头，会同法制、监察、发展计划、商务、 招商、旅游等部门，深入开展非公有制企业治乱减负工作。结 合国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见精神，进一步清理各种针对非公有制企业的收费 项目；加强宣传，提高企业维权意识；加强对各类收费的监督 检查，杜绝乱收费、乱罚款及各种摊派行为。 12由县监察局牵头，会同有关部门对向企业的乱办班、 乱收费、乱发证等行为开展专项治理，严肃查处“三乱”案件； 检查督办治理向机动车辆收费和整顿道路站点工作；开展对执 收执罚部门的评议工作。 13县审计局结合本部门职能和年度审计工作，对“三乱” 问题进行审计检查。 附件：20XX 年度县级有关部门企业治乱减负工作目标分解 表 第 11 页 二 OO 六年八月三十日