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1、第 1 页 乡村基层干部工作职责专题调研报告 特征码 MOVpmXCVzkzRAuUJPIql 随着农村改革的不断深入，尤其是免除农业税以后，乡 村干部的职能将由行政性向服务性转变。为加强和改善党对农 村工作的领导，推进乡村干部职能的转变，需要在深入调研的 基础上制定规范可行的乡村基层干部工作职责，明确乡村干部 应该做什么，建立一套切实可行的乡村干部工作长效机制，进 一步解放和发展农村生产力，促进农村经济社会全面发展具有 极为重要的意义。 乡村工作项目纷繁复杂，工作分散性大、流动性大，有必 要制定一整套规范可行的乡村基层干部工作职责，以便于加强 对乡村基层干部的管理工作。要以整体、全局出发，用
2、系统论 的方法作指导，对乡村基层干部各个岗位的工作性质、难易程 度、责任轻重、工作量大小作至面分析、评价的基础上来制订， 以弥补当前各个岗位责任制中亮严不一的缺陷，使岗位责任制 得到深化和发展，趋向规范化、标准化，为搞好乡村工作管理 奠定基础。同时要根据乡村基层干部各岗位的要求，要有针对 性地培训干部，也促使乡村基层干部加强自身修养，努力提高 政治素质和业务素质，以便更好地履行岗位职责，提高工作效 率，完成各项目标任务。 第 2 页 一、乡村基层干部履行职能现状 乡村组织机构是最基层的一级政府，而政府机构是实施政 府职能的主体，政府职能是行政机关依法对国家事务和社会公 共事务进行管理时应承担的
3、职责和所发挥的功能、作用，反映 着国家行政管理的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表 现。 1、当前乡村基层干部工作的主要职能（或工作内容） 。 乡村基层干部是乡村政府机构内部的工作人员，是履行政 府职能的具体实践者，要依法对国家事务和社会公共事物进行 管理，做到依法行政，规范管理。 首先，要必须办强乡村政府规范化建设。所谓乡村政府规 范化建设，就是依据民主、法治、科学的原则，做到根据工作 需要建立制度，通过制度规范管理者的行为，通过管理者依法 行政，照章办事，推动工作开展，从而形成乡村政府工作决策 程序科学合理、部门职责明确，工作人员高效服务的良好运行 机制。乡村政府规划化建设的核心是依法
4、建制、规范管理、转 变职能、服务群众，其中，服务群众是乡村政府规范化建设的 出发点和落脚点。乡村规范化建设的具体做法，一是依法建制。 依据国家的法律、法规，因地制宜地制定乡村政府的各项具体 工作制度，使政府工作有章可循。这些工作制度包括：政府工 作规范、决策程序与议事规则；部门设置和职责任务；组织和 个人行为准则；考核、奖惩、监督和管理办法、各项服务措施 第 3 页 等一系列制度。二是规范管理。建好制度后，政府工作机关和 工作人员要照章办事，依法行政，用制度规范自身行为，严禁 滥用职能，以权代法，侵害人民群众的合法权益。三是转变职 能。乡村政府要逐步实现以领导就是指挥到领导就是服务的转 变。在
5、各项工作中，要强化服务意识，突出服务职能，提高办 事效率。 其次，要切实改变政府职能部门工作人员的工作态度，提 高政府职能部门工作队员的能力素质和服务水平。政府职能部 门是为农民群众服务的重要窗口，为农民群众提供良好的服务， 一要树立良好的职业道德，增强服务意识。要摆正与群众的关 系，积极主动地为群众服务，不能无所作为、消极等待，更不 能采用简单粗暴、强迫命令的方式对待群众。二要加强政治、 业务学习，提高服务技能。政府职能部门的工作人员要认真学 习有关的法律、法规、方针、政策和各项专业技能，提高政治 素质和业务素质，使群众得到高质量的服务。三要加强内部制 度建设，做到照章办事，依法行政。通过制
6、定具体的、可操作 性强的规章制度，规范工作职责、办事程序、奖惩制度等，使 工作有章可循。工作人员在履行公务时，必须依法办事，不得 滥用职权、以权谋私，损害群众利益。四要政务公开，接受群 众监督。要进行政务公开，保障群众的知情权、评议权和监督 权。有关政策、办事程序、办事期限、办事结果等群众关心的 事情都要通过一定形式公开，自觉接受群众的批语和监督。公 第 4 页 开后，要重视意见反馈工作，认真倾听、虚心接受群众的批评， 做到有错必纠，并把处理结果公之于众。 再次，村级组织的干部在开展各项工作任务中，不能采取 强迫命令的办法，而应当采取说服教育的方法、示范的方法、 服务的方法，坚持群众路线，充分
7、发扬民主，紧紧依靠农民群 众的力量来完成各项任务。 2、当前乡村基层干部把履行职能主要采取的方式方法。 通过对底圩、普龙、同剪等村委会的走访调查、大多数群 众对当前乡村干部履行职能不到位、工作不深入、不积极主动、 群众意见较大，但也有些干部工作深入，得到群众的认可。具 体表现在： （1）*街道脏、乱、差现象突出，没有专人管理，严惩影 响政府形象。 底圩街道卫生虽然聘请专人清扫，但垃圾推放不规范，满 街都是垃圾。由于没有专人去督促、检查，清扫街道的人也是 三天两头扫，使街道环境卫生脏、乱、差现象突出，主管工作 人员应加强督促检查。 （2）*集镇建设滞后，与周边乡镇差距越来越拉大。 底圩集镇建设滞
8、后，街道建设一拖再拖，到目前仍未能实 施混凝土浇灌路面，原来搞好的土方工程如今已是杂草丛生。 乡政府所在地的过境路坑坑洼洼，排水设施也没有、下雨天 水、 废水流满街道，晴天车子一过，满天都是灰尘。乡党委、政府 第 5 页 应着力解决这种状况。 （3）*村委会普片村小组在农田里建盖住房较为突出，主 管部门是否组织清理整顿、或是已办理机关手续，职能部门的 干部职工应该深入实地开展调查核实，以防这类占用耕地滥建 房屋的现象愈演愈烈。 （4）*村委会的河边、那令两个移民点，移民的住房已建 好，但土地部门迟迟不去办理土地使用证，群众占路占空地现 象突出，职能部门要尽快去帮助他们办理土地使证，确定每家 每
9、户的界线，维护移民点的团结稳定。 （5）*村委会的江那、那崩、南领、岜安四个整村推进项 目的实施，极大地改善了这几个村的各项基础设施建设，有力 地促进了这几个村的经济社会发展，这是群众所认可的，但工 作人员要加强督促、检查和指导，与当地群众“三同” ，使整村 推进项目的示范作用更趋于明显。 （6）村委会干部要深入村寨，深入群众，在帮助和指导群 众干好生产的同时，要积极调解民间纠纷，把一些群众邻里之 间的矛盾和林地纠纷等化解在萌芽阶段，为一方的和谐发展尽 到一份责任。 3、当前乡村基层干部的思想作风和工作作风。 干部转变作风，是农村思想政治工作和基层组织建设中的 一个重要问题。当前乡村基层干部如
10、何深入学习、实践“三个 代表”重要思想，如何以“三个代表”的要求加强思想政治工 第 6 页 作，解决农村工作中出现的新问题、新矛盾，这就要求我们要 以狠抓乡村基层干部作风转变为切入点，要求干部要深入基层、 深入群众，与群众“三同” ，为群众解决实际困难，这样才能密 切党群、干群关系，促进农业发展，增加农民收入，维护农村 稳定。 （1）乡村干部要深入村寨、深入群众，为群众办好事实事， 不断转变作风，更新观念。 （2）当前部分乡村干部不能适应市场经济带来的新变化、 新要求，加上工作方法单一，工作作风飘浮，导致干群产故乡 紧张，制约了本地区经济和社会的发展。 （3）转变干部的作风，就要突出政府的服务
11、职能。观念的 转变，促进了作风的转变，我们要抓紧一切时间，尽最大努力 为群众办裙带。 （4）乡村干部要想群众之所想，忧群众之所忧，把以前乡 村干部的“饭前一支烟，饭后一溜烟，下村聊聊天，握手不沾 边”转变为现在的“晴天一身汗，两天一自泥，下村讲科技， 早晚在田边”的乡村干部新形象。 （5）乡村干部仅有为群众服务的愿望是不移的，同时还要 具有带领群众致富的能力。这就要求我们乡村干部要加强学习， 提高自身的业务技能和理论水平。只有这样，才能转变工作作 风，密切干群关系，为当地群众调整不合理的农业结构，增加 农民收。 第 7 页 二、现阶段乡村基层干部的工作职能与形势发展的需要有 哪些不适应及其主要
12、表现 政府职能的转变必须与社会发展相适应，必须按照经济体 制改革和政企分开的总体要求来进行，政府职能转变的最终目 标是建立一个高致的服务型政府。在现阶段，作为政府机构内 部的乡村干部，其工作职能与形势发展的需要存在着不相适应 的地方，具体表现在： （1）市场经济法律体系和产权制度没有建立健全，使乡村 干部对机关知识了解不够，工作方向不明晰。 （2）收分配体制未理顺，社会保障体系未完善，使乡村干 部在具体工作中不能向群众明确解释机关问题。 （3）在加大基础投入，拉动经济增涨，扩大再就业上下功 夫，使乡村干部在工作实践中更加得心应手。 （4）不断整合经济资源和自然资源，降低耗能，使乡村干 部在繁杂
13、的事务中解脱出来，全身心地投入到服务群众的实践 中去。 （5）要加强政府对经济的宏观调控，实现经济的持续发展。 （6）要制定相关的市场规划，纠正市场失灵。 （7）要组织生产和提供社会公共产品，为社会提供服务。 （8）要制定相关的金属业政策和产业政策。 （9）要营造统一开放的市场环境，保护公平竞争。 第 8 页 （10）要建立相应的贸易谈判代表制度。 三、适应新的发展形势，实现乡村基层干部职能的转变 加快政府职能转变，提高行政效率，努力建立一个高效的 服务型政府是我们政府工作的出发点和落脚点。在市场经济条 件下，政府职能作用的发挥应找准突破口，进行合理定位。党 的十六大明确指出：“经济调节、市场
14、监管、社会管理、公共 服务”作为政府的职能定位。转变政府职能是政府对经济管理 职能的转变。首先要按照政企职责公开。所有权与经营权分离 的原则，界定政府与企业职权的范围，把属于企业的经营自主 权坚决还给企业；其次要按照宏观管好、微观放开的原则，强 化宏观管理职能，完善宏观管理体系；再次要充分发挥市场机 制作用，以主要运用计划的、行政的直接控制管理方法转向通 过市场运用各种经济扛杆采取经济的、法律的间接控制管理方 法。最终达到把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公 共服务方面上来，把生产经营权真正交给企业的职能转变的总 目标。 1、适应贯彻实践“三个代表”重要思想的新形势，推进乡 村基层干部职
15、能的转变。 全国广大农村深入开展的“三个代表”重要思想学习教育 活动，有如轻风细雨滋润着神州大地，在全国广大农村广袤的 大地上，正在生根、发芽、开花、结果。 （1）乡村基层干部思想觉悟有了新的提高，学习和实践 第 9 页 “三个代表”重要思想的自觉性明显增强。通过学习，广大乡 村基层干部对“三个代表”重要思想的认识，逐步从模糊到比 较清晰，从笼统到比较具体，从肤浅到比较深刻，进一步明确 了什么是“三个代表” ，为什么要坚持“三个代表” ，怎样实践 “三个代表” 。乡村基层干部对照“三个代表”要求，联系思想 和工作实际进行反思，找到了存在的差距，明确了努力的方向。 （2）乡村基层干部工作作风和方
16、法有了明显转变，党群干 群关系有了新的改善。乡村基层干部的作风关系到党同农民群 众的密切联系。在学习教育活动中，广大乡村基层干部进村入 户、体察群众的困难和疾苦，了解群众的愿望和呼声，听到了 许多平时听不到、听不进的意见和建议，思想受到了触动和震 撼。 （3）乡村基层干部为群众办实事好事的自觉性增强，一大 批涉及农民生产生活的实际问题得到解决。在学习教育活动中， 广大农村基层干部始终着眼于维护和实现农民的根本利益，紧 紧抓住群众最盼、最缺、最怨的问题，认真加以解决，对群众 反映强烈的乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派等问题，进行了 专项治理，清理并取消了一大批收费项目，减轻了农民负担。 通过学习教
17、育活动，不少基层干部焕发了朝气，提高了素质， 精神面貌为之一新；不少班子化解了矛盾，增强了活力，提高 了凝聚力和战斗力。 第 10 页 2、适应取消农业税的新形势，推进乡村基层干部职能的转 变。 农村实施税费改革特别是“一免三补”等政策后，广大农 民得到了很大的实惠。同时，乡村两级也正经历着前所未有的 震荡，过去长期围着税费转的乡村两级组织收税收费的基本职 能已经转移或消失。乡村两级干部怎样行政，如何作为，成为 摆布我们面前的一个紧迫问题。免征农业税使乡村工作传统的 “抓手”消失，但也使我们乡村干部从收款催税中解脱出来。 然而，职能转变也要随着形势发展而改变。大多数干部能够主 动适应整体形势和
18、个人角色的变化，积极探索新的工作思路和 方法，工作出现了新气象。但也有相当一部分乡村干部产生了 失落感，心里没底，茫然无措，打不起精神，不知道下一步该 干什么，有的更是表现出畏难情绪，出现涣散、消极等待现象。 他们认为,免征农业税对乡村的冲击非常大,管理农民的权力削 弱了,可用财权萎缩了,组织动员能力下降了,加之农村需要解决 的公益事业多,原先由乡村承担的一些公益事业失去了财力的保 障。从实践情况看，免税改革并非简单的“要钱不要钱”的问 题，更不能一免了之。乡村基层干部对此要有清醒的认识。免 征农业税不是一项孤立的改革，需要完备的配套措施和办法。 （1）要积极转换职能。过去，我们不少干部对自身
19、职能的 认识是错位的，总认为把税费收上来才是政绩，以税费额大小 来论“英雄” 。实际上，农村基层干部本来就不应该是“收税干 第 11 页 部” 。带领群众致富、发展农村经济、服务广大农民、保持农村 稳定，这才是我们真正的职责所在。 （2）要提高解决各种矛盾纠纷的能力。免征农业税后，农 村出现了新一轮土地热，要地、争地的现象普遍，人多地少的 矛盾更加突出，农民因地上访案件增多。因此，要采取灵活的 办法，要善于处理各种“人地矛盾” ；免征农业税后，乡村组织 的“来钱道”少了，过去积累下来的大量债务问题浮出水面。 成为影响稳定的因素，因此还要多方探索化解债务的渠道，特 别是要想方设法培育新的财源。
20、（3）要主动做事，提高执政能力和服务水平。要求乡村基 层干部不能坐享清闲、坐困愁城，而应该走进农家，从丰富的 社会实践中，从农民的切实需要中，重新确定自己的价值；要 求乡村干部带头闯市场，学技术，深入村寨农户，在生产服务、 技术服务方面作出新贡献，从而帮助农民发家致富，并从在提 高自己的执政能力。 免征农业税后，农村公益事业的发展出现新的困难，这是 一个不争的事实。这此，要积极探索县乡财政体制改革的路子， 建立和完善财政转移支付制度，确保农村基础性公共产品的供 给。当前，造成乡级财政巨大压力的直接原因是机构臃肿，人 员冗杂。税费改革需要与之相配套的改革，推进这些方面的配 套改革，就是推进新一轮
21、的农村全面改革。只有通过改革，把 乡镇政府的工作重点逐步转移到加强社会管理上来，努力建设 第 12 页 服务型政府，才能进一步加强乡镇政府建设，增强执政能力。 3、适应建设社会主义新农村建设必须转变政府职能，加强 社会管理，强化公共服务，定位一定要明确。过去我们有过很 多经验教训，一些地方政府给自己定好位，把自己看成是投资 主体，面注重招商引资，为企业搞贷款作担保，负了很多俩， 相反在公共服务方面却做得很少。建设新农村要靠政府的扶持， 政府的扶持不光是投钱，还要教育引导农民，不能认为税费改 革后，农民就不再出资出劳了。我们知道，大江大河的堤岸修 建等国家工程，这方面钱是国家拿的。但在社会主义新农村建 设中，也要引导农民对自身直接受益的公共设施建设投工投劳。 作为政府机构内部的乡村工作人员，要转换角色，转变观 念，努力提高依法行政能力和服务水平。建设社会主义新农村， 是一个全面的目标，是一项长期的任务，因此我们必须尊重农 民意愿，做好规划，转变职能，服务到位，循序渐进，着力解 决农民生产生活中最迫切的实际问题，多渠道引导扩大农民就 业，增加农民收入。