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1、第 1 页 20XX 年全省公路工作会议局长讲话稿 特征码 EPslQRuaObrQrEelTVdr 20XX 年全省公路工作会议局长讲话稿 同志们： 在全国两会胜利闭幕、全省上下传达贯彻两会精神之际， 今天，我们召开 20XX 年全省公路工作会议。会议的主要任务是： 深入贯彻落实科学发展观，按照全国和全省交通运输工作会议 要求，总结 20XX 年工作，分析公路发展形势，部署 20XX 年工 作任务，进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，奋勇争先， 全面完成“十一五”目标任务，努力开创江西公路事业进位赶 超、跨越发展的新局面。 一、20XX 年公路工作简要回顾 20XX 年，全省各级公路部门积极
2、应对全球金融危机、燃油 税费改革、交通体制变革，在省委、省政府、省交通运输厅的 正确领导下，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以 保增长、保民生、保稳定作为工作目标，抢抓机遇加快发展， 破解难题共克时艰，提高效能强本固基，圆满完成了全年各项 工作任务，全省公路工作实现平稳快速发展。省公路管理局被 第 2 页 评为全省交通运输系统“20XX 年度目标管理先进单位” 、 “20XX 年度安全生产工作先进单位” 。 （一）公路建设目标任务全面完成。 一是高速公路建设完成既定目标任务。鹰瑞高速公路全线 完成建安工程投资 61.81 亿元，占有效合同价的 76.8%，实现 了省委、省政府、省交通运
3、输厅提出的“二个全部完成、四个 基本到位”目标任务。即路面底基层、基层施工和路面面层备 料全部完成；特大桥及大桥、隧道工程、房建工程和绿化工程 基本到位。瑞寻高速公路 9 月召开开工新闻发布会，先后完成 土建工程施工及监理招标工作，12 月人员、设备全面进场，目 前正组织掀起第一阶段施工高潮。赣崇高速公路前期工作进展 顺利，环境评估报告、土地预审报告获批复，项目工可已通过 国家发改委相关审批程序，并已启动征地拆迁工作。 二是国省道公路建设继续平稳发展。全省公路部门紧紧抓 住国家扩大内需、加大公路基础建设的机遇，克服二级公路撤 站后融资难的不利因素，争取上级补助、财政支持、土地抵押、 多方融资共
4、建等方式，多渠道、多方式筹措建设资金，全年共 完成投资 10.04 亿元，新改建公路 819 公里，完成砂石路 161.7 公里，高安至胡家坊一级公路建成通车。 三是农村公路建设持续加快发展。全年完成投资 46.15 亿， 完成通村油路水泥路 11500 公里，连续 6 年超 1 万公里，跨越 8 万公里台阶。新增通油砼路行政村 1800 个，完成砂石路 2208 第 3 页 公里，新增通公路行政村 500 多个。全省行政村通畅率、通达 率分别达 94.7%、99%。全年完成农村渡口改渡建桥项目投资 7.79 亿元，新开工突破 321 座，建成 117 座，撤消渡口 136 个。 自改渡建桥以
5、来，已累计完成改渡建桥项目 273 个，占总任务 的 43.89%，撤销渡口 327 个，占总任务的 41.6%，在建项目 333 个。 （二）公路行业管理与服务保障能力建设取得新成效。 一是公路建设管理水平明显提升。公路建设与发展规划迈 出新步伐。经过多年的调研、论证，在充分研究高速公路网、 农村公路网布局以及省际通道、省内区域通道等基础上， 江西 省 2020 年干线公路网规划获省政府批准并颁布实施，确定了 全省总规模 11882 公里、实际规划里程 11406 公里，通道能力 充分、布局合理、密度适合、覆盖全省各县（市、区） 、畅通周 边省（市）的干线公路网，为加快国省干线公路建设，实现
6、全 省路网的系统完善、层次分明、干支相连、快速安全奠定了坚 实基础。公路建设管理与质量监管进一步加强。以工程建设领 域专项治理为契机，强化建设项目管理绩效考核，从项目综合 管理、质量、进度、资金、安全、档案管理、廉政建设等方面， 进行全方位监管和系统考核。狠抓“四项制度”的贯彻执行， 规范公路建设市场管理，建立公路建设市场诚信体系，重点工 程项目、国省干线公路、农村公路建设把好了市场准入和合同 履约检查关。质量年活动进一步深入， “横向到边、纵向到底、 第 4 页 控制有效”的质控与保证体系在全省公路建设项目进一步完善， 项目精细化管理得到较好落实，各施工环节、关键工程做到抓 源头、严把关。出
7、台江西省国省道公路改造项目管理试行办 法 ，加强了对国省道公路改造项目跟踪管理和监督检查。采取 定时质量巡检方式，加强农村公路与渡改桥建设的质量监督深 度和力度，重点加强了基建程序、施工质量环节等方面监管， 严格基础等关键部位质量验收工作。鹰瑞高速公路全线工程质 量优良率达到了 96%以上，国省干线公路、农村公路公路实体 质量进一步提高。 二是公路路况与服务保障能力明显改善。公路养护的加强 促进了路况的改善。为以良好的路况水平和路容路貌迎接 20XX 年全国干线公路养护管理检查，我局对全省 1 万余公里的国省 干线公路路况进行了全面调查和检测评定，对症下药制定了养 护工程实施方案。各级公路养护
8、部门围绕创建“畅、洁、绿、 美、安”的公路交通环境，抓好日常养护管理基础工作，整治 公路病害、路容路貌，整治规范公路交通标志标线，推进预防 性养护和路网结构改造工程。灾害损坏的国省干线公路全部完 成恢复重建，所管昌金、京福等高速公路 6 年来路况良好、没 有大中修。全年路网结构改造完成投资 1.86 亿元，其中改造危 桥 423 座 5805.3 延米，实施公路安保工程 1250.25 公里。 “一 大四小”工程在公路部门得到很好贯彻执行，全年全省公路部 门投资 8172.7 万元，完成公路绿化 8547.52 公里，植树 682.9 第 5 页 万株。安全生产、交通安全保障能力明显增强。继续
9、深入开展 “安全生产年”活动， 全面推行“一岗双责”制，落实安全生 产监管责任和企业安全主体责任，围绕安全生产“三项行动” ， 进一步加强了公路施工、养护现场安全监管和隐患排查专项治 理工作，确保了安全生产形势的稳定，全局未发生一起重大安 全生产事故。加大公路交通安全隐患的排查、整治力度，对隐 患突出的路段进行硬件改造并完善安全防护设施，全省干线公 路处置隐患 1903 处。已建成的农村公路高路堤、临水、临崖、 急弯、陡坡等特殊路段，正逐步完善必要的防护设施与安全警 示标志，在建项目招标过程中，均按设计文件要求将防护工程、 安保工程、安全警示标志等附属工程列入清单工程量同时建设。 出行服务能力
10、与水平明显提升，通过开展“规范经营行为，提 升服务形象”活动，高速公路服务区建设与整治工作明显成效， 服务区服务功能增加、经营管理进一步规范，温沙、昌金等 6 对服务区改扩建与整治工作基本完成，实现保洁、保通、保绿、 保亮、保安、保形象“六保”目标；公路信息化建设与出行信 息服务进一步加强，公路基础数据库和公路电子地图已建成， 96122 公众出行服务热线越来越趋完善并发挥重要作用，全年 共受理话务 19 万个，受到公众欢迎与好评。 三是公路路政执法水平明显提高。全省公路路政管理部门 继续开展标准化路政大（中）队建设，规范公路路政管理自由 裁量权，深化路政行政审批制度改革，基本做到两个“至少减
11、 第 6 页 少 30%”、三个“统一规范” ，即审批项目、审批时间减少 30%， 行政审批项目与程序、执法程序与文书、内业管理统一规范。 行政效率和执法水平得到有效提高。全省公路路政大中队标准 化达标率达 95%以上。以宣贯江西省公路路政管理条例为 抓手，进一步加强源头管理，建立以政府为主导的路域环境综 合治理长效机制，主动介入城镇建设、开发区建设、新农村建 设规划，提前介入新建公路的综合规划，解决好建筑红线控制、 搭接公路、占用公路等执法难问题。扎实开展集镇过境路段、 违章建筑、乱搭乱建、非公路交通标志牌的专项整治，全省公 路管理部门共查处案件 1900 余件，清理违章标志 1500 余处
12、， 拆除违章建筑 2 万多平方，清除占路堆积物 32 万余立方，对超 载超限车辆卸载货物 10 万余吨。景德镇市公路管理局成功处置 206 国道公路建筑控制区内违法修建永久性建筑案件，为全省 维护公路路产路权、加强路政执法提供了很好的借鉴。 四是公路效能建设明显增强。我局将“机关效能年”活动 作为今年一项重大工作部署来抓，认真执行服务承诺制、首问 责任制等各项制度，公开明示路政执法办事工作流程，从源头 上推进了效能建设工作。活动中，及时制订出台了机关效能年 活动和“九个方面重点工作”等 15 个实施方案。通过手机短信、 办公 OA 系统等进行督导 20 余次，编发简报 34 期，网站、杂志 发
13、稿 300 多篇。开展自查自纠活动 10 余次，形成课题调研报告 11 篇。向外发征求意见书 400 份，收回 378 份，收到意见建议 第 7 页 33 条，目前已全部整改到位。据统计，全省公路系统共制定重 点工作实施方案 100 余个，向各级新闻媒介发稿 500 余件，编 印简报 800 余篇，完善制度 200 余项，建立机关效能建设长效 机制 20 余项。全省公路系统审批项目权限逐级下放，达到审批 项目减少 30%的要求，市、县公路管理部门建立了路政办事大 厅，将办理许可时限由 15 天缩短至 10 天提高了审批效率和行 政效能。省公路局作为参评单位在省政府的效能测评中居全省 第 6 位
14、，在全省 44 家行政执法类测评对象中排名靠前，位居省 交通运输厅 4 个“百千万”内设机构测评对象的第 1 位。 （三）高速公路收费持续增长，运营管理更加规范。 20XX 年，局所管高速公路征收通行费 11.12 亿元，较上年 增长 20.4%。自 20XX 年局管理运营高速公路以来，管理运营里 程由最初的 346.24 公里增至 853 公里，年征收通行费由最初 5836 万元增至 11.12 亿元。6 年来，累计征收通行费 36.26 亿 元，年均 6.05 亿元，年均递增 62.52%。局属各高速公路管理 处加强岗前培训、岗位练兵，不断提高员工业务技能，积极开 展星级收费员、十佳标兵、
15、三优一天使等创优争先活动，倡导 微笑服务、便民服务、文明服务，扎实创建以“三优五化”为 主要内容的规范化收费管理所，打造江西高速公路运营管理新 品牌。同时建立完善高速公路费收征管养、路政管理、所务建 设、服务规范等六大制度体系，全面推行财务集中报账制、创 新同工同酬制度，在高速公路运营管理上创造了很多新经验。 第 8 页 四个高速公路管理处先后创建 26 个规范化收费管理所，荣获省 部级以上集体荣誉 29 个、个人荣誉 8 个，地厅级以下荣誉 200 余个，圆满完成了省交通运输厅交给的高速公路建设与管理的 历史使命，谱写了我省高速公路收费管理的新篇章，在公路历 史上留下了浓墨重彩的一笔。 （四
16、）企业效益实现快速增长。 局直属企业年承接工程额实现历史性突破。路桥工程局、 机械工程局和交通工程集团公司三大施工企业年承接工程额突 破 70 亿元大关，达到 71.4 亿元，完成产值 28.77 亿元，分别 较 20XX 年增长 67.2%、47.7%。局属科级单位年承接工程额达 到 7.84 亿元，创历史新高。企业竞争力得到增强。交通工程集 团公司特级企业资申报达标工作取得重大进展，专业技术人员 数量和结构基本达标，取得国家级工法 1 项、省（部）级工法 4 项、企业进步（发明）专利 8 项，填初了我省交通运输系统 国家级工法的行业空白。机械工程局取得隧道专业一级资质， 产业结构调整取得突
17、破，软件开发、房地产开发、园林绿化产 业取得明显成效。科研设计院进级甲级工程咨询资质，拥有勘 察、设计、工程咨询“三甲”资质，负责和参与设计的 3 个项 目在全省勘察设计“四优”评选活动中获奖，2 项课题成功通 过技术鉴定。企业改革取得新进展。交通工程公司完成集体职 工的身份置换工作，企业经营效益、职工收入有新提高。 （五）圆满完成四川小金美汗公路援建任务。 第 9 页 受省交通运输厅委托，省公路局负责组织实施四川小金美 汗公路。全体援建人员发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别 能奉献”的精神，克服海拔高、施工难度大等严峻条件，经过 190 多个日夜的艰辛拼搏，圆满完成了美汉公路建设任务并被 评
18、为优良工程，这是我省 10 个援建工程中第一个完工的项目， 得到了省委、省政府和社会各界的赞誉。美汗公路的建成，标 志着小金县窝底、潘安、汗牛三乡从此告别了需绕道甘孜州才 能到达本县县城的历史，不仅了解决三乡近万名群众的出行难 问题，也为三乡藏族同胞抵御自然灾害、脱贫致富奔小康增加 了一条生命线、致富路。 （六）党的建设进一步加强。 一是党建的基础工作进一步增强。坚持把政治理论学习和 提高个人综合素质、提高工作效能相结合，注重把政治理论学 习成果转化和体现为推动公路工作的具体实践，承办了“改革 提速，势在必行”等大型专题报告讲座。继续创新党建工作方 式方法，开通江西公路党建网，建立了公路党建工
19、作宣传和交 流平台。制定完善了中心组学习制度 、 党委工作制度等 五项党建工作制度，其中党建工作报告制度是结合公路实 际，自行制定的一项党建工作制度。五项制度的制定规范了决 策程序，有力保证了各级公路部门决策的制度化、科学化和民 主化。全面推进党务公开，推行机关效能告诫和责任追究机制， 强化服务意识，转变工作作风，提高办事效率。 第 10 页 二是干部队伍整体素质进一步提高。将干部全员培训纳入 单位年终考核、干部队伍建设的一项长效机制。继续推进和完 善公开选拔、竞争上岗等选拔干部工作制度和程序，对基层单 位科级干部职位一律进行竞争上岗。去年 9 月，打破干部选拔 的单位之间限制，拿出 5 名科
20、级单位班子成员在全局范围内实 行干部竞争上岗。坚持以人为本的理念，依法考录、科学考录、 公平考录，局属事业单位进人全部实行省人事部门统一公开招 聘。根据分级分类和全员培训的原则，突出党政干部这个重点， 着眼于覆盖整个干部队伍，统筹抓好党政干部、企业经营管理 人员、专业技术人员的教育培训，大力推行干部全员培训工作。 20XX 年 3 月、4 月，举办了两期科级干部培训班，共培训科级 干部 170 人。 三是学习实践科学发展观活动成果进一步巩固扩大。我局 将第二批学习实践活动作为局直属各单位党建工作的重中之重 来抓，及时召开动员大会，全面部署活动开展，先后 2 次督查 指导。局直属各单位认真扎实开
21、展，创新完成各项规定动作和 任务，基本实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民 群众得实惠”的预期目标。据统计，活动期间局直属各单位共 组织学习实践科学发展观党课 43 次，专题讲座 31 次，中心组 学习 108 次，党员干部集中学习 138 次，完成调研课题 61 个； 发放并收回调查问卷表 2200 余份，征求原汁原味的意见建议 522 条，梳理归纳为 212 条，整改落实 183 条，正在整改落实 第 11 页 15 条，因客观原因无法整改落实 14 条；新建立规章制度 68 个， 健全完善 125 个。 （七）廉政建设更加深化提升。 一是党风廉政建设责任制全面落实。各单位把党风廉
22、政建 设责任制任务纳入了领导班子和干部目标管理体系，层层签订 党风廉政建设责任书， “一岗双责”进一步得到落实。出台了 “三重一大”集体决策制度执行办法，加强领导班子自身建设， 决策民主化进一步深化。 二是廉政文化建设促进廉政教育进一步深入。在办好赣路 清风网、短信警廉育廉基础上，组织开展了上一堂廉政党课、 开一次家庭助廉座谈会、建一条廉政文化走廊、订阅一份廉政 报刊、配备一套廉政光碟、征集一批廉政短文“六个一”廉政 文化进基层活动，同时辅以廉政文艺演出、歌咏比赛、演讲比 赛、知识竞赛等形式，使廉政教育深入基层、走进工地、走进 所站，风清气正的干事氛围逐步形成。 三是执纪执法力度进一步加大。深
23、入开展了领导干部廉洁 自律规定四个问题专项治理工作，局机关及直属单位党员干部 全员签订了廉政承诺书 ，五辆超标公务车辆按时整改到位。 认真落实了公路建设项目“十二公开”规定，加强了农村公路 监察巡查和资金监管，促进了公路廉政建设与阳光操作。专项 治理“小金库”工作取得实效，自查自纠做到“不走过场，全 面覆盖，不留死角” ，共自查自纠单位 86 户、账户 67 个，未发 第 12 页 现私设“小金库”现象，建立健全了长效机制从源头上防止 “小金库”现象。工程建设领域突出问题专项治理初见成效， 扎实开展了自查自纠和调研性督查，对 20XX 年 1 月 1 日以来、 总概算或实际投资 500 万元以
24、上的竣工或在建项目按照要求逐 项排查，推进了问题的整治和建设管理的规范。加大了违纪行 为查处力度，20XX 年，局纪委共收到信访件 17 件、立案 6 件， 给予处分 12 人，有力地维护了党纪政纪的严肃性。 （八）精神文明建设取成绩显著。 大力宣贯江西公路精神、提炼行业核心价值观和发展理念， 突出抓好公路艺术团、摄影协会等群众文化团体建设，办好行 业网站、行业报刊等宣传阵地，积极开展公路机关文化、道班 文化、工地文化、廉政文化、路政文化等公路子文化创建，打 造了一批公路文化建设亮点。举办了全省公路系统职工曲艺比 赛，选送节目荣获省交通运输厅庆祝建国 60 周年文艺汇演专项 比赛一等奖 2 个
25、，二等奖 3 个，三等奖 136 个，优秀奖 4 个； 10 多幅作品在全国摄影比赛中获奖，60 多幅作品在全省摄影比 赛中获奖，有 200 多幅作品在省级摄影展览活动中参展。开通 江西公路青年网，编辑反映第二届六项“十佳标兵”先进事迹 的专辑路标之二。到目前，全省公路系统共创建文明单位 县级以上 182 个，占单位总数的 96%，其中国家级文明单位 5 个， 43 个单位被评为省第十一届文明单位，比上届增加 10%， 创国家级青年文明号 3 个、省级青年文明号 76 个。 第 13 页 回顾一年来的工作，成绩的取得来之不易，凝聚了省委、 省政府、省交通运输厅的关心和支持，凝聚了全省各级公路部
26、 门上下齐心、团结奋进的精神和力量，凝聚了广大干部职工的 辛劳和汗水。藉此，我代表省公路管理局向同志们，并通过你 们向全省公路干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到全省公路发展面 临不少困难和问题：国省道公路建设资金筹措越来越难，资金 压力巨大；二级公路收费站撤销后，国省干线交通量大幅上升， 国省道公路养护压力巨大；行业基础管理不精细，行业管理理 念、手段创新不够，行业管理水平有待进一步提高；安全生产、 党风廉政、维护稳定还有大量工作要做；公路队伍建设需要进 一步加强。针对这些困难和问题，我们一定要高度重视，认真 加以解决。 二、公路发展面临的形势与任务 2
27、0XX 年是全面实现“十一五”发展规划的冲刺之年，是应 对国际金融危机的关键之年，是实施鄱阳湖生态经济区规划的 开局之年，也是我们科学谋划“十二五”公路发展规划、保持 和巩固新一轮公路建设大发展态势的关键之年，做好今年公路 工作，具有十分重要的意义与作用。当然，做好今年的公路工 作，谋划好公路未来的发展，我们首先必须充分认识面临的形 势、任务与要求。 第一，加快基础设施建设形势未变，公路建设任务依然繁 第 14 页 重。近几年来，随着国家应对金融危机、拉动内需、加快基础 设施建设政策的实施，全国公路交通都现出“跨越式”的发展 态势。中央已明确继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性， 继续实施积极
28、的财政政策和适度宽松的货币政策，对公路交通 基础设施建设的加快发展提供了难得的外部环境和历史机遇。 省委、省政府高度重视公路在我省经济社会发展中的地位和作 用，把公路交通提升到民生工程的重要高度， 鄱阳湖生态经济 区规划 ，推进江西工业化、新型城镇化建设，要求交通运输继 续保持超前提速的势头，继续发挥投资拉动内需的重大作用， 为全省经济在全国的位次有所提升继续当好排头兵。同时，我 省国省道公路状况与先进省份相比，等级较低、路况差，路网 功能发挥不足，断头路多，急需改建、扩建的公路多，而建设 规模逐年下降，两头好、中间差的“瓶颈”状况必然要得到解 决。今年我们还面临着实现全省 100%行政村通水
29、泥路、基本建 成 621 座渡改桥、撤销 800 个渡口的艰巨任务，面临着全国干 线公路养护管理检查的重大任务。 第二，转变发展方式、保障服务需要的要求，使公路管理 的责任重大、任务艰巨。中央提出了建设“畅通高效，安全绿 色”交通运输体系的目标，这是对交通发展方式的大变革、大 调整，更是对交通发展的新的更高要求。同时，从路网发展与 服务需要看，持续快速建设使得路网规模日益庞大，特别是农 村公路急剧增加，公路养护与维护任务随之变得极为繁重；机 第 15 页 动车辆保有量快速攀升，公路交通个性化需求越来越明显，群 众的出行要求越来越高，促使我们的工作重心要由建好路让老 百姓有路可走，逐步转化为管好
30、路让老百姓走好路、走安全路、 走经济的路，走放心的路，全方位做好公路公众出行服务、提 高应急保障能力的任务日益艰巨。此外，重车和违法超限超载 车辆对公路、桥梁的损坏，使公路基础设施自身的安全运行与 保护工作也面临严峻考验，公路系统承担着巨大的安全责任。 第三，公路资金需求与供给的矛盾日益突出，公路建设、 养护发展形势严峻。在 20XX 年全国公路局长座谈会上，部公路 局全面分析了费改税后“十二五”的公路资金需求与供给状况， “十二五”全国公路系统能支配的养路费每年可能会少 200 亿 左右，全国普通干线公路建设与养护资金每年需求量在 3500- 4000 亿左右，每年资金缺口将会在 1000
31、亿以上，普通干线公 路投资在整个公路网投资构成中比例逐年下降并在“十二五” 还将延续，普通干线公路将成为路网中的“短板” 。加之，政府 还贷二级公路取消收费后，公路部门依托普通公路收费开展的 融资平台丧失，银行贷款额会大大减少，80%养路费用于公路养 护的政策在一些地方没有有效落实，公路特别是普通干线公路 养护将面临严重的资金短缺问题。总之，公路发展的总体形势 是既面临前所未有的困难与考验，又面临难得的机遇和契机。 虽然干线公路发展形势紧迫、任务繁重，但我们更应看到省委、 省政府对干线公路的发展越来越关心、重视，看到省交通运输 第 16 页 厅对干线公路建、养、管的政策调整与支持，省里贴息三年
32、贷 款 17 亿对国省道实施养护大中修，打造公路建设融资平台，这 是推进国省道全面发展的新机遇、新起点。公路是交通运输建 设的重头，又是最主要的运输方式，加快公路建设、加强公路 管理养护、全面提升公路路况与服务水平，为经济社会发展提 供强有力的公路交通保障，是公路部门应尽的职责。我们要不 断增强克服困难、加快发展的信心和决心，立足三个服务，履 行发展职责，更加努力工作、尽心工作、创新工作，着力推进 公路快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展，适应扩大内 需、保持经济平稳较快发展的要求，适应经济发展战略的要求， 适应统筹城乡、区域协调发展，促进区域城乡交通运输一体化 的要求，为江西经济社会提速发
33、展、进位赶超作出更大的贡献。 三、20XX 年公路工作任务与要求面对新形势、新任务 20XX 年我们要在省委、省政府、省交通运输厅的领导下， 继续解放思想、励精图治，以更加团结的力量、更加昂扬的斗 志、更加务实的作风，努力开创公路科学发展新局面。今年全 省公路工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照 “畅通高效、安全绿色”的发展要求，围绕鄱阳湖生态经济区 规划和发展现代公路交通业这一主线，以迎国检为中心工作， 打好两个攻坚战，加强公路管理与服务保障，推进改革创新与 和谐发展，全面完成“十一五”目标任务，努力实现公路建设 第 17 页 新发展、公路养护新提升、公路管理新局面，为全省进位赶超
34、、 跨越发展提供坚实的公路交通保障。 （一）打好公路建设攻坚战，全面完成“十一五”建设任 务。 要紧紧围绕“十一五”公路建设发展规划目标，按照凌成 兴常务副省长在全省交通运输工作会议提出的“增强使命感、 提高执行力、打好攻坚战”的要求，继续抢抓中央扩大内需的 政策机遇，加快公路建设步伐，确保“实现三大目标，抓好一 项工作” ，圆满完成“十一五”公路建设任务。 抓好高速公路建设，为实现全省高速公路通车里程突破 3000 公里的目标作出积极贡献。今年全省要建设 27 条高速公 路，在建里程达到 2140 公里，总投资 1050 亿元，年度投资 217.52 亿元。到年底，全省高速公路通车里程达到
35、3088 公里， 实现突破 3000 公里目标。为此，局管高速公路项目办要顾大局、 保大局，紧扣工期目标，明确时间节点，落实各方责任，严格 项目管理，采取切实有效的措施保质、保量、如期完成建设任 务。鹰瑞项目要力争实现两年“优质、高效、安全、廉洁、环 保”建成通车目标。瑞寻项目在 9 月份以前基本完成土石方工 程、中小桥工程、涵洞通道工程，确保 20XX 年 4 月份前全面完 成大桥、隧道、路面底基层、基层施工任务。赣崇项目要加紧 资格预审及招标工作，开展项目红线放样及征地拆迁工作，力 争早开工，今年年底基本完成路基土石方，完成桥梁工程单幅 第 18 页 通车和隧道工程单洞贯通。 加速国省道公
36、路改扩建，实现国道达到二级以上公路标准。 省厅正在推动江西省普通干线公路建设担保基金管理办法 出台，通过提供担保和贴息，支持普通干线公路建设。这是加 速国省道干线公路建设的大好机遇和有力的政策支持，公路部 门要坚持加快建设的干劲不松懈，坚持新改建公路 800 公里的 目标不动摇，在争取地方财政、政策支持上下功夫，在项目储 备和前期工作上下功夫，大力推进国省干线公路建设。要认真 落实“十纵十横”路网规划，围绕一个目标、突出三个重点加 快路网改造。一是围绕全面实现国道达二级以上标准的目标， 确保完成 105 国道九江段二级公路改造、九江至瑞昌沿江一级 快速通道、余干县城至黄金埠电厂一级公路等项目，
37、开工建设 105 国道吉安段二级改一级改造工程等一批项目。二是突出重 点改造迎国检线路，省际通道对接路、瓶颈路段，对区域中心 城市发展影响大、作用大的国省干线公路。迎国检线路改造必 须在 8 月底前完成建设任务，全年新改建干线公路不少于 800 公里，国道全部达二级以上标准。 完成农村公路和渡改桥建设任务，实现行政村公路通畅率、 撤销 800 个渡口的“双百”目标。农村公路要全面完成今年计 划安排的行政村水泥路建设 5600 公里，完成 3400 公里新增通 乡油路水泥路建设项目和部分未完成的行政村水泥路建设项目， 实现全省 100%行政村通水泥路。渡改桥建设要按照“盯住四个 第 19 页 关
38、键”的要求，落实好建设责任主体和“市长抓调度，县长负 责总责，一桥一领导，一桥一技术干部”的管理责任，做到领 导责任、建设单位、项目班子、技术责任、工期目标五个明确， 加强督导检查，落实配套资金，加快施工进度，确保 333 座在 建项目全面建成，新开工项目年底前主体工程全部完工。 加强统筹协调，抓好“十二五”公路发展规划编制工作。 要认真总结、分析我省公路发展现状、发展水平和经验、教训， 立足全省经济社会发展的基本要求，以建设“畅通高效、安全 绿色”公路交通为目标，进一步理清公路发展思路，明确主要 发展任务，统筹安排建设重点。要按照“干支成网、等级明确、 强化结点、注重衔接”的要求，注重高速公
39、路、国省干线公路、 农村公路三大路网的有效衔接与协调发展，注重综合运输体系 建设，结合区域经济发展需求、推进新型城镇化建设和鄱阳湖 生态经济区规划等省重点发展战略，做好全省和各市公路建设 发展规划工作与项目储备。各级公路管理部门要努力在完善公 路建设协调推进机制上下功夫，提高加快公路建设与发展的推 进力、解决影响公路发展突出问题的协调力，不断增强地方政 府、部门在政策上的支持力、在建设中的配合力，确保我省公 路建设项目在规模上有新突破、质量上有新提高。 (二)打好迎国检攻坚战，实现“确保进步奖，力争前十五” 的目标。 迎国检工作是全省公路管理部门 20XX 年的中心工作，省委、 第 20 页
40、省政府提出了“确保进步奖” 、力争前十五”的目标，并给予了 我们前所未有的政策支持。各级公路管理部门要高度重视，精 心组织，认真按照省委、省政府确定的总体目标，抓住重点， 把握节点，创出亮点，倾全力打好公路养护迎国检攻坚战，推 动我省公路养护管理上新水平。 倒排工期，精心施工，高质量完成公路养护整治工程。各 迎检准备路线要严格按审定的大中修整治方案，按照 3 月份全 面启动、8 月底全部完成的时限要求倒排工期，抢抓施工有利 时机，掀起大中修养护高潮。要选择专业队伍施工，推广应用 新技术、新工艺，确保施工进度与施工质量。要加强路面整治， 在迎检路线积极推进预防性养护，打造典型示范路段并全面推 广
41、，确保国省干线公路优良等路率达 90%以上。 每分必争，创造亮点，推进养护管理规范化。要对照部检 查要求全面准备、逐条分解、逐项落实、规范到位、形成样板、 做出榜样，使养护管理、路政管理等方面形成可圈可点的迎检 成果。路局已对管理规范化项目进行了梳理、分解，明确落实 了制度建设、资料整理的责任与任务，各设区市公路局要按照 责任分工，对照检查项目，组织开展基层规范化建设和路域环 境专项整治活动，努力打造三个样板工程，做到三个统一规范。 即抓好路容路貌整治和公路交通环境综合治理，以地方政府牵 头组织，相关部门协同配合，继续推进“一大四小”绿化工程、 公路标志标线整治和公路联合清障活动，打造一批畅洁
42、绿美安 第 21 页 的养护管理样板路段；开展标准养护道班建设，打造一批管理 规范化、养护机械化、工区亮化美化的样板道班；继续开展标 准化路政大队建设，选择部分大队在人员、设施、管理上进一 步完善提升，打造一批样板路政大队；坚持内容完备、上下对 应的原则，对照路局的规章制度和规范化要求，组织专人抓好 规章制度的建立完善、内业资料的整理工作，做到普通干线公 路管理制度的统一规范，迎检内业资料的统一规范，基层管理 单位、窗口单位内部管理的统一规范。各设区市今年至少分别 建成一个养护管理样板路段、一个样板道班、一个样板路政大 队。管理规范化迎检工作要求在 8 月份全面落实到位，各项制 度 3 月底全
43、部出台，内业资料 6 月底基本整理完毕。 把握节点，落实责任，加强迎检工作的检查考核。路局将 建立迎检工作督导机制和工作巡查机制，领导班子成员分工负 责设区市迎检工作的协调、指导与检查，同时实行迎检工作旬 报告制度，每月组织一次养护工程进度、质量巡查和管理规范 化检查，检查情况报省政府、省交通运输厅，并向全省通报， 以确保迎检工作目标任务落实到位。各级公路管理部门要认真 把握时间节点和阶段目标，切实把工作任务、工作责任落实到 主抓领导、责任部门和责任人，明确工作标准、完成时限，实 行目标管理，及时跟踪、督查迎检工作动态，及时协调出现的 困难，保证每个时段、每个环节、每项工作有人抓、有检查、 有
44、落实。虽然迎检的责任主体是设区市政府，但各级公路管理 第 22 页 部门要切实履行好我们公路管理的职责，加强工作协调与落实， 在市政府的组织领导、统筹协调下，形成迎检工作合力。 （三）坚持提质提效发展，进一步推进公路管理与服务保 障能力建设。 发展是第一要务，发展要注重质量、注重效率，要坚持全 面协调科学发展，紧紧抓住管理高效、服务高效，以创业服务 年、迎国检为契机，进一步推进公路行业管理，加强安全、服 务保障能力建设，加强行政效能建设，努力促进公路管理与服 务上新水平。 以迎国检为契机，进一步提高公路行业管理能力。全国干 线公路养护管理工作检查是加强公路行业管理的契机，要紧紧 抓住机遇，理顺
45、管理职责，完善管理制度，强化管理手段，形 成权责明确、管理规范、执行顺畅、监督有力的行业管理机制。 一是加强行业管理制度建设。加快以普通干线公路养护管理办 法、养护管理考核办法、大中修工程管理办法、日常养护巡查 制度为重点的 36 项制度、规范的制订出台，进一步完善行业管 理的制度、规范体系，以制度明确、划分各级管理职责，指导、 规范各项管理工作。设区市公路局要认真加以落实，并对照制 定相应的实施办法与细则。二是加强行业检查考核与指导。建 立完善公路路况检测评定体系和公路养护管理检查考核体系， 每年对全省国省干线公路、高速公路进行一次公路技术状况检 测评定，对各设区市公路养护管理工作进行季度检
46、查、年终考 第 23 页 核，评定养护管理质量与管理成效，并作为年度养护经费安排 的依据。要进一步加强公路基础数据管理工作，通过构建动态 长效的公路数据库维护更新机制，更新改造、优化升级路面管 理系统、桥梁管理系统、公路技术状况评定系统，建立完善全 省公路建设与养护管理的科学决策体系，切实增强对全省公路 建设与养护的科学管理、指导能力。三是加强开展公路行业管 理载体创建活动。以行业性活动指导、推进行业管理制度、行 业规范的落实，年内要对迎国检中样板路段、样板道班、样板 路政大队的建设工作进行认真总结、完善提升，逐步在全省推 广。要在样板路段建设的基础上，以普通干线公路为重点，开 展“和谐畅通公
47、路”创建活动，按照“精准细严”的要求，推 进养护管理规范化和预防性养护，拓展公路公共服务内涵，引 进、推广公路养护成熟技术，通过实施综合性整治、养护成套 技术的集成应用、建成一批示范工程，取得在公路养护实体工 程、指导政策、标准规范等方面的实效。 以创业服务年活动为契机，进一步提高依法行政能力。各 级公路管理部门要围绕创业服务年要求，加强行政效能建设， 为创业营造优质的政务环境，提升行政执法水平。一是加强行 政执法建设。要抓好公路路政管理条例的宣贯工作，建立完善 与条例配套的相关规定和行政执法人员行为规范，深入推进行 政执法责任制、执法考核评议制，继续加强基层执法单位规范 化、标准化建设，组织
48、开展文明执法创建活动，切实推进依法 第 24 页 行政、文明执法进程。要加大行政执法监督检查力度，加强治 理公路“三乱”工作，杜绝与民争利、侵害群众利益的现象。 要围绕服务创业、服务建设项目，抓住行政许可和项目审批两 个关键，继续推进公路行政大厅、办事窗口建设，加快实施网 上行政审批与电子监察系统建设，完善、落实项目审批程序与 时限要求，努力在提高行政许可、项目审批效率方面有新的提 高，在优化创业服务环境、建立创业服务体系方面有新突破。 二是继续加强机关效能建设。进一步巩固扩大“机关效能年” 活动成果，认真开展“回头看” ，继续下大力气解决影响机关效 能、损害创业发展环境方面的突出问题，深化机
49、关作风建设， 在各级机关倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风， 建设服务型机关、创新型机关、务实型机关、廉洁型机关。要 加强行政效能监察，严肃查处损害企业与投资创业者利益的行 为、扰乱市场秩序的行为，以及行政不作为、慢作为、乱作为 等现象，营造服务创业的良好氛围，使各级机关不断提高想办 事、快办事、办成事、不出事的能力，做到把好事办在群众开 口之前，把实事办在群众急需之时，把权力用在为民谋利之处， 把政绩树在群众心目之中。 继续深入开展建设质量年活动，进一步提升公路建设质量 水平。各地、各公路建设项目要紧紧抓住设计、施工、监管这 三个重要环节，落实质量责任，创新管理理念，严格质量控制。 突出重点抓好工程设计，严格设计审查，从设计上保证公路的 第 25 页 品质、保证公路的安全、保证公路的沿线环境；要选好建设队 伍，规范建设市场管理和招投标行为，用好的施工、监理队伍 保证好的工程质量和进度。农村公路、渡改桥建设还要进一步 完善“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”的质量管 理体系，务求每一个分项工程都不留质量隐患，建设成民心工 程、满意工程、廉洁工程。高速公路建设要按照省政府领导提 出的“三年不小修、七年不中修、十年不大修”的要求，力求 精雕细琢，用心打造优质工程、典范工程、生态工程。 各级公路管理机构要开展经常性巡查，加强技术指导