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1、第 1 页 中国共产党统一战线工作条例（试行） 内容解读 特征码 VMvrSWVeBKHBpAlcvpRI 中国共产党统一战线工作条例（试行） 内容解读 中共中央正式颁发中国共产党统一战线工作条例(试行) 。这 是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，全面贯彻党的 十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于统一战线的新 思想新要求，明确了一系列重要理论观点和政策规定。 亮点一：完善丰富了统一战线基础理论 【亮点】 条例对统一战线性质作了新发展，对地位作用作了 新概括，对指导思想和主要任务、范围和对象作了新完善，强 调要坚持正确处理一致性和多样性关系的方针。 【背景】党的十八大以来，习近平总书
2、记提出实现中华民族伟 大复兴的中国梦，成为团结海内外中华儿女的最大公约数，拓 展了统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。 条例将“致力 于中华民族伟大复兴”写入统一战线性质，使其完善为“全体 第 2 页 社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、 拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟” 。 条例强调，统一战线“是夺取革命、建设、改革事业胜利 的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固 党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社 会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝” ，将 我们党对统一战线地位作用的认识提升到新的高度，充分体现 了以
3、习近平同志为总书记的党中央对统一战线的高度重视。 不同历史时期统一战线面临的形势任务不同，工作范围和对象 也必然会作出相应调整。 条例将“私营企业、外资企业的管 理人员和技术人员” “中介组织从业人员” “自由职业人员”合 并为“新的社会阶层人士” ，还包括“新媒体从业人员”及今后 可能出现的新群体。 统一战线是一致性和多样性的统一体，而一致性和多样性是不 断变化的，贯穿统一战线各个历史时期。 条例把正确处理一 致性和多样性关系明确为统战工作方针，体现了统一战线的发 展规律。 【点评】统一战线理论的每一次发展，都极大推动了统一战线 第 3 页 实践的发展。 条例对统一战线理论的发展，为统一战线
4、沿着 正确方向发展提供了遵循，对于广泛凝聚共识、凝聚人心、凝 聚智慧、凝聚力量具有重要意义。 亮点二：发展完善了民主党派和无党派人士工作的理论政策 【亮点】 条例将民主党派职能完善为“参政议政、民主监督， 参加中国共产党领导的政治协商” ，并对支持民主党派履行职能 的内容、程序、形式等作了进一步规范。同时，将无党派人士 定义完善为“没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对 社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子” 。 【背景】1989 年中央 14 号文件、20XX 年中央 5 号文件都对发 挥民主党派在政治协商中的作用作出了具体规定，今年中央 3 号文件进一步强调， “加强中国共
5、产党同民主党派的政治协商” 。 长期以来，中共中央总书记都亲自主持召开协商会议，就一些 重大问题听取民主党派和无党派人士意见和建议。 【点评】中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的 一项基本政治制度。 条例对民主党派和无党派人士职能和作 用的规范，为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用确定 了制度保障，有利于提高其参政议政、民主监督、参加中国共 第 4 页 产党领导的政治协商的成效和水平。 亮点三：明确了统一战线各领域工作的基本要求和方针政策 【亮点】 条例作为统一战线工作的总规范，明确了民主党派 和无党派人士工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、 非公有制经济领域统战工作、港
6、澳台海外统战工作的基本要求、 方针政策、主要任务、体制机制和方式方法等。 【背景】进入新世纪以来，中共中央先后就多党合作、人民政 协、民族、宗教、非公有制经济人士、党外代表人士队伍建设 等，出台了 10 多部专项文件，有力推进了各领域统战工作。当 前，发挥民主党派和无党派人士作用，做好民族、宗教工作， 团结引导非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，争取港 澳台海外人心工作，要求越来越高，任务日益繁重。 【点评】统一战线工作点多线长面广，涉及不同领域，涵盖不 同群体，这是统一战线最鲜明的特色。 条例对统一战线各领 域工作的要求，既有刚性规定，也有一些原则性要求，使统战 工作有章可循、有规可依。
7、 亮点四：明确了党外代表人士队伍建设的政策举措 第 5 页 【亮点】 条例用了一章的篇幅，对党外代表人士队伍培养、 使用、管理作了明确规定。 【背景】党外代表人士队伍建设在统一战线工作中具有基础性、 战略性地位。20XX 年，党中央专门出台了关于加强新形势下 党外代表人士队伍建设的意见 ，有力推动了这方面工作。从这 些年的实际情况来看，还存在着党外代表人士培养力度不够、 使用缺少台阶、管理尚未到位等问题。 【点评】 条例把握新形势下党外代表人士特点和成长规律， 积极回应和解决制约党外代表人士队伍建设的重点难点问题， 必将有力推进新形势下党外代表人士队伍建设。 亮点五：深化了加强党对统战工作领导
8、的职责要求 【亮点】 条例第一次对各级党委(党组)做好统战工作的职责 作出全面规定，明确党委(党组)主要负责人是统战工作的第一 责任人，党委(党组)领导班子成员要带头学习宣传和贯彻落实 党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战 线重要活动，带头广交深交党外朋友。 第 6 页 【背景】统一战线工作是全党的工作。近年来，各级党委按照 中央要求，普遍建立了由党委统一领导、统战部牵头协调、各 有关部门和人民团体各负其责的体制机制，建立了党委负责同 志联系党外人士制度，对统战工作给予有力领导。 【点评】 条例从党内法规的角度，明确了各级党委(党组)开 展统战工作的主要职责，必将巩固发展全党
9、重视统一战线、全 党做统战工作的良好局面。 亮点六：规范了统战部门履行职责、发挥作用的要求 【亮点】统战部是党委主管统战工作的职能部门。 条例将 “增进共识、加强团结”写入统战部门职能，完善为“了解情 况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结” ， 并细化了主要职责。对统战工作机构的设置、干部配备以及统 战部门与相关组织和部门的关系等作了明确规定。 【背景】近年来，各地根据中央要求，明确了统战工作机构的 设置、主要职责和人员配备等。各地党委高度重视统战干部队 伍建设，积极发挥统战干部作用。 【点评】加强统战部门自身建设，是做好统战工作的基础。当 第 7 页 前，统一战线工作任务日益繁重，明确相应机构和人员负责统 战工作，规范与相关组织和部门的关系，有利于统战部门更好 履行职能、发挥作用，有利于统一战线更好围绕中心、服务大 局。