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1、第 1 页 “讲看齐、见行动”学习讨论参考材料（十一） 特征码 WootTtbdSaKsUzsuxItb “讲看齐、见行动”学习讨论参考材料（十一） 习近平：全面贯彻党的十八届六中全会精神 据新华社北京 11 月 1 日电中共中央总书记、国家主席、中央军 委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平 11 月 1 日上午 主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议并发表重 要讲话。他强调，要全面贯彻党的十八届六中全会精神，牢固 树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移抓 好各项重大改革举措，既抓重要领域、重要任务、重要试点， 又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局，把各
2、 项改革任务落到实处。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克 强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革 方案 关于进一步加强和改进中华文化走出去工作的指导意见 关于深化职称制度改革的意见 关于划定并严守生态保护红 线的若干意见 关于最高人民法院增设巡回法庭的请示 关 于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见 关于加强 政务诚信建设的指导意见 关于加强个人诚信体系建设的指导 第 2 页 意见 关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见 自 然资源统一确权登记办法（试行） 湿地保护修复制度方案 海岸线保护与利用管理办法和关于在深化国有
3、企业改革 中坚持党的领导加强党的建设落实情况报告 。 会议指出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，要在确保 国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，坚持稳妥推进、渐 进调整。要以现有补贴政策的改革完善为切入点，从制约农业 可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向， 加快推动落实相关农业补贴政策改革，强化耕地、草原、林业、 湿地等主要生态系统补贴政策，探索重金属污染耕地治理、农 业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策，把政策 目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。 会议强调，加强和改进中华文化走出去工作，要坚定中国特色 社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，加
4、强顶 层设计和统筹协调，创新内容形式和体制机制，拓展渠道平台， 创新方法手段，增强中华文化亲和力、感染力、吸引力、竞争 力，向世界阐释推介更多具有中国特色、体现中国精神、蕴藏 中国智慧的优秀文化，提高国家文化软实力。 会议指出，深化职称制度改革，要以职业分类为基础，以科学 评价为核心，以促进人才开发使用为目的，健全职称制度体系， 完善职称评价标准，创新职称评价机制，促进职称评价和人才 培养使用相结合，改进职称管理服务方式。要突出品德、能力、 第 3 页 业绩导向，克服“唯学历、唯资历、唯论文”倾向，科学客观 公正评价专业技术人才，让专业技术人才有更多时间和精力深 耕专业，让作出贡献的人才有成就
5、感和获得感。要向基层倾斜， 对在艰苦偏远地区和基层一线工作的专业技术人才、急需紧缺 的特殊人才等，要有一些特殊政策。 会议强调，划定并严守生态保护红线，要按照山水林田湖系统 保护的思路，实现一条红线管控重要生态空间，形成生态保护 红线全国“一张图” 。要统筹考虑自然生态整体性和系统性，开 展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性脆弱性划定 生态保护红线，并将生态保护红线作为编制空间规划的基础， 明确管理责任，强化用途管制，加强生态保护和修复，加强监 测监管，确保生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。 会议同意最高人民法院在深圳市、沈阳市设立第一、第二巡回 法庭的基础上，在重庆市、西安市、
6、南京市、郑州市增设巡回 法庭。会议强调，要注意把握好巡回法庭的定位，处理好巡回 法庭同所在地、巡回区以及最高人民法院本部的关系，发挥跨 行政区域审理重大行政和民商事案件的作用，更好满足群众司 法需求，公正高效审理案件，提高司法公信力。 会议指出，高校毕业生是国家宝贵的人才资源，基层是高校毕 业生成长成才的重要平台。引导和鼓励高校毕业生到基层工作， 要深入实施就业优先战略和人才强国战略，进一步创新体制机 制，完善政策措施，健全服务体系，畅通流动渠道，加快构建 第 4 页 引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动” 的长效机制。 会议强调，加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信
7、建设，是社会信用体系建设的重要内容。要大力弘扬诚信文化， 将建立诚信记录、实施守信激励和失信惩戒措施作为诚信建设 的主要方面，以重点领域、重点人群为突破口，推动建立各地 区各行业个人诚信记录，强化应用，奖惩联动，使守信者受益， 失信者受限。要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度， 将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理 重点，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导 向作用。要加强电子商务全流程信用建设，完善市场化评价体 系，强化信用监管，营造诚实守信的电子商务发展环境。 会议指出，要坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则， 对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以
8、及探明储量的矿产 资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属清晰、 权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。要坚持试点先 行，以不动产登记为基础，依照规范内容和程序进行统一登记。 会议强调，建立湿地保护修复制度，加强海岸线保护与利用， 事关国家生态安全。要实行湿地面积总量管理，严格湿地用途 监管，推进退化湿地修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物 多样性。要加强海岸线分类保护，严格保护自然岸线，整治修 第 5 页 复受损岸线，加强节约利用，实现经济效益、社会效益与生态 效益相统一。 会议听取了关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党 的建设落实情况报告 ，指出要抓实重点任务，突破薄弱环
9、节， 针对党建工作突出问题，拿出任务书、时间表、路线图，着力 抓好组织、队伍、制度建设。国有企业党委（党组）要履行主 体责任，推动管党治党责任落到实处。有关部门要加大改革督 察工作力度，跟踪问效，推动落实。 会议强调，面对改革的复杂形势和繁重任务，要牵住改革“牛 鼻子” ，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、 关键环节、关键节点。关系全局的改革，特别是涉及重大制度 创新的改革，要统一行动，任何时候不能放松、不能滞后。具 体到各个领域各个方面，要坚持问题导向，哪里矛盾和问题最 突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革。要注意区分改革 举措的性质类型，分类施策、精准施策。要明晰解题思路，明 确责任主体、明确关键环节、明确时间节点。对打基础、谋长 远的制度性改革，要重点搞好制度设计，抓紧细化落实；对切 口小、见效快的具体改革，要盯紧抓牢，逐条跟踪，一一落实； 对面上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措，要注重社会 面引导，形成合理改革预期；对探路性质的改革试点，要大胆 探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的要完善，可复 制推广的要及时推广。对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改 第 6 页 革，各地区各部门主要负责同志要亲自挂帅，顾全大局，握指 成拳，合力攻坚。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机关有关部 门负责同志列席会议。