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1、第 1 页 中卫市 20XX 年政府工作报告 特征码 KvTjRGGtvWQxtrqrQLSt 中卫市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议， 并请政协委员和列席人员提出意见。 20XX 年工作回顾 20XX 年，是我市设市以来经济社会发展最为困难的一年，我们 经受住了国际金融危机的严峻考验。在自治区党委、政府和市 委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们深入学 习实践科学发展观，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委各 项工作部署，全力以赴保增长保民生保稳定，全市经济社会发 第 2 页 展走出低谷，继续保持了平稳较快发展的可喜局面，
2、较好地完 成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务，全面建设小康 社会取得了新的更大的成就。 夺取应对国际金融危机重大胜利，经济形势回升向好，持 续较快增长。规模以上工业增加值增速从元月份最低的- 10.1%，回升到 12 月底的 16.2%。预计全年完成地区生产总值 131.1 亿元，增长 13.2%，实现了 11%的增长目标；完成地方财 政收入 13.11 亿元，增长 41.9%。 社会事业迈上新台阶，城乡居民收入进一步提高。预计城 镇居民人均可支配收入 12790 元，增长 9%；农民人均纯收入 3800 元，增长 10%；为民承诺的 15 件实事完成 14 件（内容详 见附件 1） 。
3、 生态环境显著改善，市区进入自治区园林城市行列。 全社会固定资产投资突破百亿元，达到 104.5 亿元，增长 28.2%。 工业园区招商引资取得显著成效。共有 50 家工业企业分别 在中卫（美利）工业区、中宁（石空）工业区和海原新区产业 第 3 页 功能区落地开工，达产达效后新增工业产值 210 亿元。 政府行政效能显著提升。全面完成自治区政府效能考核 47 项任务指标。 一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： 一、积极应对国际金融危机，全力保持经济持续较快增长 一是着力推进重大项目建设。把争取中央新增投资项目作为确 保地区生产总值增长 11%的重中之重，及时编制上报八大类 48 个重点争取
4、项目。全市共争取到国家项目 197 个，国家补助资 金 11.8 亿元。中卫香山机场、中卫职业技术学校等项目建成使 用，兴仁万人生态移民、廉租住房建设、中医医院扩建和农村 饮水安全、农村中小学校舍改造等项目正在加快建设。全市新 建、续建城镇建设项目 275 个，完成投资 55.3 亿元，促使经济 平稳回升。地区生产总值增速从最低时的 10.1%，回升到三季 度以后的 13%以上。中宁县被评为“20XX 全国县域经济基本竞 争力提升速度最快的百县（市） ”之一。 二是全力以赴救保工业企业。及时出台关于支持停产半停产 企业恢复生产的若干政策 、 关于支持工业经济发展若干税收 第 4 页 政策和关于
5、进一步采取措施力促工业企业增产增效的九条 意见等救企保企政策，向企业返还增值税 813 万元、土地使 用税 148 万元，兑现电价补贴 604 万元，为企业上报大学生社 保补贴和岗位补贴 540 万元，有效缓解了企业困难。对效益下 降幅度较大的 20 户重点企业，逐户帮助解决问题，开拓销售市 场，基本实现扭亏增盈。中宁县制定扶持企业走出困境保增长 的 12 条措施，通过生产补贴、税费返还、规费缓缴等方式，累 计为企业减负注资 3783 万元，并帮助 16 家企业争取自治区贷 款贴息、电费补贴、项目补助资金等 2800 多万元，使企业渡过 了难关，骨干企业在危机之下不停产、不减员，主要经济指标
6、企稳回升。全市 20XX 年底停产的 58 户企业中，54 户恢复生产， 占停产企业总数的 93%。停产的 24 户高耗能企业，全部恢复生 产。企业用电负荷从最低时的 10 万千瓦恢复到 76 万千瓦，工 业用电创历史新高。规模以上工业增加值增速由一季度的 4.3%，回升到二季度的 6.7%，上升到三季度的 10%。全年完成 工业增加值 40.3 亿元，增长 16.2%。 三是加快重点工业项目建设。集中精力抓工业项目落地开工、 建设进度和投产达效。全市续建、新建、扩建、技改工业项目 85 个，计划投资 86 亿元，当年完成投资 28.9 亿元。其中：续 建工业项目 15 个，计划投资 25 亿
7、元，完成投资 10.7 亿元；新 落地开工项目 57 个，计划投资 58 亿元，完成投资 16.1 亿元； 第 5 页 扩建、技改项目 13 个，计划投资 3 亿元，完成投资 2.1 亿元。 建成投产工业项目 55 个，完成投资 11 亿元，新增产值 8.6 亿 元。在建工业项目中，宁夏钢铁集团 100 万吨特钢、永安公司 100 万吨捣固焦、川泰集团煤矸石砖和欧式连锁瓦项目，特别 是中宁（石空）工业区宁夏万隆新材料有限公司 100 万吨稀土 彩钢板和锦宁铝镁新材料公司 70 万吨铝镁合金项目建设进展很 快，将分别在今年 3 月、4 月、6 月和 7 月份投产。签约工业企 业 11 个，产品项
8、目 30 个，计划投资 210 亿元。其中：山川集 团医用器材、中电投 2330 兆瓦热电联产、华御公司精细化工、 亨厨生物公司 10 万吨谷氨酸项目计划于今年 3 月开工。镇罗金 鑫园 122.5 万千伏安铁合金矿热炉项目正在加紧建设。加大 投入提高工业园区承载功能。投资 1.35 亿元，进一步配套中卫 （美利）工业区水、电、路等基础设施，落地项目 17 个，建成 投产 3 个，正在建设的 14 个，到位资金 20.4 亿元。中宁县投 资 2 亿元，挖山平地 8000 亩，完善园区基础设施，进一步增强 了中宁（石空）工业区承载功能，落地项目 22 个，到位资金 17.4 亿元。海原县从“零”
9、起步，建成了新区产业功能区，落 地项目 12 个，到位资金 8200 万元。狠抓节能减排和环境保护， 预计万元 GDP 综合能耗降低 5.1%，二氧化硫、化学需氧量排放 总量分别削减 14570 吨和 6994 吨，完成了自治区下达的约束性 指标任务。 第 6 页 二、扎实推进新农村建设，不断促进农业增效农民增收 一是大力发展特色高效农业。粮食总产量 47.8 万吨。完成硒砂 瓜种植 102 万亩，马铃薯种植 114 万亩。新增枸杞 4.95 万亩， 累计达到 30 万亩；新增设施蔬菜 3.8 万亩，累计达到 20.8 万 亩；在腾格里沙漠开发整理土地 1.6 万亩，建成沙漠生态日光 温室 1
10、200 座，沙漠农业科技示范园区初具规模。 “中宁枸杞” 获国家驰名商标， “中宁圆枣”获国家工商局原产地证明商标。 优势特色产业对农民人均纯收入的贡献率达到 39%。 二是加快推进农业产业化。山区加快发展清真牛羊肉产业，优 质饲草种植面积 112 万亩，牛、羊饲养量分别达到 25.6 万头和 172.1 万只；川区加快恢复鸡产业，大力推广生态环保养猪技 术，鸡和生猪饲养量分别达到 760 万只和 97 万头，实现畜牧业 产值 14.28 亿元。新上农副产品加工项目 15 个，组建专业合作 化组织 32 家，培育重点龙头企业 11 家，预计全年实现农业增 加值 26.6 亿元，增长 7%。 三
11、是大力推进新农村建设。新建塞上农民新居示范点 30 个，黄 河古镇示范点 6 个，改造农房 1.71 万户，硬化农村主干道、巷 道 80 公里，铺设供排水管道 86 公里。大南华水生态造林累计 完成 50 万亩，完成治沙造林 3.5 万亩，种植经果林 21 万亩。 第 7 页 投资 1310 万元，在全市 53 个山区贫困村开展“村级发展互助 资金”工作，受益农户 7800 户。动员全市 215 个部门在 186 个 山区村开展定点帮扶工作，完成 41 个“整村推进”扶贫项目。 开工建设兴仁供水、农水改造、农村饮水安全等 32 个农村水利 工程，解决了 15.5 万农村人口安全饮水问题，2.8
12、 万人实现脱 贫。新建农村等级公路 55 公里，完成“村村通”油路 196 公里。 实施灌区农田水利基本建设和土地开发整理项目，治理荒漠 1.76 万亩，新增耕地 1382 亩。切实保障被征地农民利益，兑 付了历年农民征地全部欠款 2.7 亿元。加快发展村级集体经济， 依托硒砂瓜、枸杞、设施蔬菜等特色农业，通过兴办经济实体 等多种方式，全市 40 个乡镇的 446 个村集体经济总收入达 3628 万元，160 个村摘掉了“空壳村”的帽子。 三、着力推进城市各项建设，有效提升城市生活品质 一是完善城市市政基础设施。建成沙宁滨河南路 31 公里，新建 市区府前路、文远路、平安路、中卫（美利）工业区
13、 C4 路延伸 段、腾格里湿地公园旅游大道等城市道路 7 条 20.7 公里。完成 碳场子等 5 个“城中村”改造，拆迁危旧房 17.3 万平方米。长 50 公里、年输气量 3.8 亿立方米的对接西气东输天然气主输管 线建成通气，新建加气站 1 座，新增天然气用户 5287 户。中水 回用及医疗垃圾无害化处理项目具备运营条件。中卫（美利） 第 8 页 工业区供水厂、污水处理厂即将建成投入使用。中宁县实施城 镇建设项目 39 个，完成投资 21 亿元，县城中央大道改造竣工 通车，新区框架形成。海原县坚持县城建管并重，实施“亮化、 民生、创卫、硬化、绿化、美化”六大工程，县城人居环境明 显改善。
14、二是完成一批重大城市生态项目。建成水域面积 1 万亩的腾格 里湖和 755 亩的应理湖，完成腾格里湖植树 57 万株，应理湖绿 化面积 7.5 万平方米，机场路及东环城路绿化 71.5 万平方米。 对迎宾大道等 5 条道路绿化隔离带及香山公园、环城路等进行 绿化补植加密，共栽植乔、灌木 362 万株，种植草坪 2.3 万平 方米。完成东西环城路立交桥隔离带绿化 2.4 万平方米，中卫 （美利）工业区森林公园绿化工程 1 万亩，植树 26.8 万株。创 建自治区园林城市顺利通过评估验收。 三是基本建成海原新区。完成投资 11.7 亿元。行政中心、红宝 宾馆已建成使用。31 个单位办公楼、新区医院
15、、学校、住宅等 正在加紧建设。27 条 68 公里的城市主次干道工程基本完工。 铺设城市供水、绿化及排水管网 213 公里，植树 152.5 万株。 新区一期配电网、通讯、天然气、集中供热主管网等市政基础 设施已经建成。一个对海原今后发展具有重要战略意义的新区 呈现在世人面前。 第 9 页 四、加快发展第三产业，促进经济结构优化升级 一是改善旅游基础设施。开工建设旅游项目 48 个，完成投资 2.38 亿元。新建腾格里湿地公园、北长滩黄河峡谷原生态旅游 区，建成沙坡头旅游区停车场、游客服务中心、中国沙漠博物 馆，打通沙坡头南北景区下立交通道，结束了游客横穿 109 国 道的历史。启动海原地震博
16、物馆建设。开发石空大佛寺文物陈 列馆。开通中卫至西安、中卫至北京航空线路，实现旅客吞吐 量 6 万人次。预计全年接待游客 158 万人次，实现旅游总收入 8.6 亿元，同比分别增长 17.3%和 29.2%。 二是着力培育房地产业。出台了关于促进房地产市场平稳健 康发展十二条规定 ，切实做好土地供应，房地产开发成本每平 方米降低 126 元。实施房地产开发项目 39 个，房屋施工面积 134.5 万平方米。进一步提高住房贷款额度，发放住房公积金 贷款 1 亿元。成功举办中卫市首届房车生活文化节，促进房 产交易，商品房交易面积 30 万平方米。沙坡头区房地产业税费 收入占市本级地方财政收入的 4
17、6.1%，成为支柱产业。 三是积极发展商贸流通业。完成迎水桥物流园区规划，将迎水 桥老工业厂区土地功能调整为物流商贸用地，逐步迁厂兴建物 第 10 页 流园区。开工建设中宁宁新综合物流园区，基本建成海原新区 产业功能区。积极推进“万村千乡”市场工程建设，加快商贸 流通业发展。金融、信息、保险、通信等现代服务业持续发展。 外贸进出口总额达到 2820 万美元。全市社会消费品零售总额达 27.5 亿元，增长 18.3%。 五、大力发展社会事业，切实提高城乡居民生活质量 一是全面提升办学条件和教育整体水平。沙坡头区顺利通过自 治区“教育强区”评估验收。完成中卫二中、三中、特殊教育 学校，中宁二中、五
18、中，海原一小、四小等 59 所学校校舍改扩 建工程。建成占地 506 亩、建筑面积 7 万平方米、在校生 7500 名的中卫市职业技术学校。中宁职教中心、海原职教中心开工 建设。初中毕业生升学率提高到 95.23%。教育投资 5.29 亿元， 是上年的 2.1 倍。 二是推进医疗卫生事业。建成市 120 急救中心和市中心血站大 楼，开工建设市中医医院康复大楼，新建中宁县人民医院住院 部综合楼，扩建海原县中医医院。新建乡镇计生服务站 7 个， 建成市人口和计划生育综合服务楼。全市人口出生率、人口自 然增长率分别控制在 14.21和 9.76以内，均低于自治区下 达的控制指标。医疗卫生事业投资 1
19、.4 亿元，是上年的 3.2 倍。 第 11 页 三是加快发展文化体育事业。开工建设总面积 4.5 万平方米的 市体育馆、博物馆和文体娱乐中心三大公共建筑，主体工程完 工。扩大广播电视覆盖面，川区电视节目由 8 套增加到 26 套， 山区由 4 套增加到 42 套。组建中卫市歌舞团。举办大型广场文 化活动 76 场次，放映农村电影 2661 场次。大型花儿风情歌舞 剧回乡婚礼赴银进京演出受到广泛好评，获宁夏文学艺术 创作一等奖。28 集电视连续剧风雨沙坡头开机拍摄，极大 地丰富了群众文化生活。文体事业投资 1.25 亿元，是上年的 3.3 倍。 四是继续扩大社会保障覆盖面。参加基本养老保险 4
20、.48 万人， 失业保险 3.47 万人，城镇职工医疗保险 6.2 万人，城镇居民医 疗保险 9.9 万人，工伤保险 3.2 万人，生育保险 3.1 万人，新 型农村合作医疗参合率达 94.4%。沙坡头区在全区率先实施农 村养老补贴制度，为 3.4 万农村老人发放养老补贴 770 万元。 广泛开展全民创业活动，首次举办了青年创业选拔大赛，全年 培养小老板 413 个，培育小企业 413 个，开发创业项目 394 个， 新增就业岗位 3936 个，完成创业培训 2552 人，新增就业人员 8583 人。输出农村剩余劳动力 17 万人，实现劳务收入 9.2 亿 元。救助重特大病患者 92 人，发放
21、救助金 280 万元。9.13 万 第 12 页 城乡居民享受低保，发放低保金 8915 万元。率先在全区出台老 年人残疾人免费享受公共服务待遇优惠政策。沙坡头区建成经 济适用住房 21 万平方米，为 1888 户困难家庭发放廉租住房补 贴 487 万元。 六、加强民主法制建设，不断提升政府效能 一是深化平安创建活动。依法严厉打击各类刑事犯罪，成功侦 破了公安部挂牌督办的中宁李小龙涉黑案、海原“219”故意 杀人案、沙坡头区“813”抢劫杀人案等一批大案要案，命案 侦破率 92.3%，治安案件查处率 90%以上，积案执行率 100%， 立案侦查职务犯罪居全区首位。严格落实安全生产责任制，对 全
22、市 18 家煤矿安装视频监控系统，进行 24 小时安全监控。依 法关闭非法矿井及采矿点 17 处，基本杜绝了违法开采。建立食 品药品随机抽检制度，确保了食品药品安全。完善突发公共事 件应急管理体系，开展应急撤离演练。全面贯彻党的民族宗教 政策，依法管理宗教事务，促进各民族共同团结奋斗、共同繁 荣发展，确保了民族宗教领域和谐稳定。建立和完善人民调解、 行政调解、司法调解“三调联动”机制，及时化解各类矛盾， 促进社会和谐。 二是深入推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，做到 第 13 页 “五不决策” 。全面开展“五五”普法，依法公开政府信息，扎 实推进政务、村务、厂务、校务、社区事务公开。认真
23、执行市 人大及其常委会的决议，坚持向市人大及其常委会报告工作， 自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，办理人大代 表议案 3 件、建议 77 件。支持人民政协履行政治协商、民主监 督、参政议政职能，办理政协提案 268 件。议案、建议、提案 办复率均达 100%。建立健全政府督查和责任追究制度，全年督 办市委、政府重要决定事项 247 件，督办率 100%，办结率 93.9%。 大力推进行政审批制度改革，实现“一站限时”行政审批服务， 市政府政务中心全年受理审批服务事项 48845 件，全部在限期 内办结。大力推进政府廉政建设，坚决查处违纪违法行为，认 真开展执法监察、审计监督和各项专项
24、治理，坚决纠正损害群 众利益的不正之风。 三是不断创新体制机制。建立政府偿贷基金，使融资有了信用 保障、发展有了投资保障、偿贷有了资金保障，提高了我市融 资能力和集中财力干大事的能力。建立城乡困难群众大病医疗 救助体系，基本做到了城乡困难群众“病有所医” 。实行农村养 老补贴制度，使农村老人“老有所养” 。建立煤矿安全视频监控 系统，基本杜绝了违法开采行为。按照“三统一、七有”的要 求，高标准建设沙坡头区民生服务中心，搭建了服务群众的良 好平台。建立了网上一站式服务大厅，为农民群众办理服务事 第 14 页 项 11815 件。我市政府偿贷基金制度、司法“三调联动”机制、 农村养老补贴、大病医疗
25、救助等 5 项创新工作被自治区党委、 政府作为首创经验在全区推广。进一步完善领导信访接待日制 度和市长信箱制度，全年受理群众诉求 2297 件，办结答复率 100%。外事、侨务、气象、防震减灾、地方志、统计、档案等 工作得到加强，双拥共建、民兵预备役、青少年、妇女儿童、 职工维权、老龄、残疾人等工作取得新成绩。 在 20XX 年度全区 5 市政风行风即关注民生、行政审批、政务公 开、科学民主决策、责任追究、会风文风、干部队伍建设和反 腐倡廉建设评议中，得分 97.5 以上，再次位列 5 市第一。 各位代表！ 从 20XX 年第四季度开始，受国际金融危机冲击，我市规模以上 工业增加值从 20XX
26、 年 12 月的 7.3%突然跌至 20XX 年 1 月的- 10.1%，最低谷时企业停产亏损面达 62.5%。在自治区党委、政 府和市委的坚强领导下，我们迅速反应、冷静研判、果断决策、 积极应对，把“保企业”放在第一位，及时采取了救保企业一 系列措施，为企业恢复生产树立了信心、创造了条件，使企业 得以及时恢复生产，经济形势逆势而上、企稳回升，摆脱了经 济可能走向衰退的危险，夺取了应对国际金融危机的重大胜利。 第 15 页 这一胜利充分证明中卫人民敢于应对严峻挑战、能够战胜严峻 挑战。这些成就来之不易，振奋人心；这些成就承上启下，意 义重大。这是自治区党委、政府及市委正确领导的结果，是市 人大
27、及各位代表依法监督和有力支持的结果，是市政协及各位 委员民主监督和积极参与的结果，更是全市干部群众齐心协力、 艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向 各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老 同志，向中央和自治区驻卫单位，向驻卫部队、武警官兵和公 安民警，向所有来卫投资者和建设者，向所有关心支持中卫发 展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 各位代表！ 自 20XX 年 4 月中卫撤县成立地级市以来，我们已经走过了 5 年 多的辉煌历程。这 5 年多来，中卫大地发生了巨大变化。中卫 已经成为宁夏中西部的政治、经济和文化中心，一个重要的经 济发展极，在宁夏经
28、济社会中的地位和作用日益显现、日益重 要，发展前景无限美好。中卫 5 年多来的发展与变化，充分证 明了自治区党委、政府成立中卫市的决策，对于宁夏实现全面 建设小康社会的宏伟目标具有十分重大的战略意义。 五年多来，全市经济总量翻了一番。地区生产总值由建市初期 第 16 页 的不到 50 亿元增加到 131.1 亿元，增长 1.62 倍，年均增长 12.3%。人均 GDP 由 4374 元增加到 11520 元，增长 1.63 倍。地 方财政收入由 3.3 亿元增加到 13.11 亿元，增长 3 倍。城乡面 貌焕然一新。城镇化率从 26.1%提高到 31.2%。建成 20 平方公 里的新区，城市建
29、成区面积由不到 10 平方公里增加到 32 平方 公里。建成中卫（美利）工业区等总占荒地面积 52 平方公里的 “三大工业区”和“六个特色工业园” 。新建公路 2680 公里， 公路通车里程达 5301 公里。两座跨铁大桥建成通车。香山机场 建成通航，成为宁夏第二个民用机场、西北第三个连通首都机 场的支线机场。沙坡头区 27%以上土坯危旧农房变成了坡屋顶 砖瓦房。公园占地面积从 150 亩增加到 1.2 万亩，水面从 800 亩增加到近 2 万亩，集中绿地从 200 亩增加到 2.1 万亩。各项 社会事业全面快速发展。 “两基”工作通过国家验收，中宁县、 沙坡头区相继通过自治区“教育强县（区）
30、 ”验收。建立和完善 了社会保障体系，包括特重大病医疗救助、新型农村合作医疗、 城镇基本医疗、城乡低收入家庭生活保障、农村养老补贴等。 人民生活水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入由 5948 元增 加到 12790 元，突破万元大关；农民人均纯收入由 2146 元增加 到 3800 元，年均增长 10%，城乡群众安居乐业。 五年的发展和积累，为我们全面建设小康社会奠定了坚实基础。 五年的发展和积累，极大地增强了全市人民不断攻坚克难、不 第 17 页 断取得进步、不断建设更高水平小康社会的信心和力量。 各位代表！ 我们应当清醒地看到，全市经济社会发展还存在着一些困难和 问题，今后的挑战更加严峻
31、。主要有：一是我市人均 GDP 只有 全国平均水平的 46.3%，要与全国同步实现更高水平小康社会 目标，我市必须保持今后 11 年人均 GDP 年均增长 14%以上，海 原县要保持年均增长 24%以上，发展压力大，山川协调发展压 力更大。二是工业化、城镇化和农业现代化水平还处在初级阶 段，产业结构处于较低层次。第二、第三产业发展滞后。三是 城乡、山川发展差距较大，农业技术落后，农民持续增收困难 较大。四是有些方面的民生问题依然突出，如城市中小学班额 过大，农村学校师资力量较弱；乡村医疗卫生服务条件较差， 农民医疗保险覆盖面低；刑事发案率逐年上升等。五是政府效 能建设有待进一步提高，有些部门服
32、务意识不强，办事效率不 高，有些工作落实不够等。这些问题必须引起我们高度重视， 在今后的工作中切实加以解决。 20XX 年目标任务 第 18 页 今年是实施“十一五”规划的最后一年，是国际金融危机影响 仍未结束，经济形势仍然严峻复杂的一年，也是着手“十二五” 规划的起始之年。当前，我市仍处在社会主义初级阶段的较低 层次，爬坡追赶发展的任务十分繁重。我们面临的挑战更大， 保持经济持续性增长更难。在挑战与困难面前，我们要看到工 业化、城镇化、国家扩大内需政策、实施“十二五”规划和西 部大开发战略第二个十年规划以及国务院出台关于进一步促 进宁夏经济社会发展的若干意见 、地区发展差距、城乡发展差 距、
33、产业转移等必将带来的巨大需求和新的发展机遇。我们一 定要时刻牢牢抓住重要战略机遇，最大限度地利用好现有的坚 实基础和发展后劲，最大限度地集中优势资源加快推进新型工 业化、农业现代化、城乡一体化和旅游特色化，科学准确地研 判发展形势，精益求精地编制好“十二五”规划，确保全面完 成 20XX 年各项目标任务，为顺利启动实施“十二五”规划打下 坚实基础。 政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会 和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落 第 19 页 实自治区党委十届十次全体（扩大）会议、自治区经济工作会 议和市委二
34、届六次全体（扩大）会议各项工作部署，科学绘制 “十二五”规划蓝图，不遗余力夯实长远发展基础，特别是要 致力于提高经济发展规模、速度、质量和效益，致力于推动经 济增长方式转变和经济结构调整，致力于招商引资加快重大项 目建设，致力于推进改革开放和政府效能建设、增强经济增长 活力和动力，致力于改善民生、保持社会和谐，实施好 15 项重 点工程、46 个重点项目，努力实现经济平稳较快发展，推进中 卫社会主义现代化建设和全面建设小康社会迈上新的更高的起 点。 主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值达到 150 亿元， 增长 13%；规模以上工业增加值达到 46.7 亿元，增长 16%；全 社会固定资产
35、投资达到 120 亿元，增长 25%；财政一般预算收 入达到 7.1 亿元，增长 16%；社会消费品零售总额达到 31 亿元， 增长 15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达 到 13880 元和 4030 元，增长 9%和 8%；城镇登记失业率控制在 4.2%以内；人口自然增长率控制在 10.9以内；单位生产总值 能耗降低 5.2%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少 4.5% 和 3.6%。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： 一、坚持跨越发展，强力推进新型工业化 第 20 页 集中力量提升“三大工业区”和“六个特色工业园”的承载功 能， “三区六园”完成投资 100
36、 亿元，全市实现工业产值 162 亿 元，新增产值 35.5 亿元。其中：中卫（美利）工业区完成投资 54 亿元，实现工业总产值 80.8 亿元，新增产值 18 亿元；中宁 （石空）工业区完成投资 45.2 亿元，实现工业总产值 81 亿元， 新增工业产值 17.4 亿元；海原新区产业功能区完成投资 8000 万元，实现工业总产值 2300 万元，新增产值 1000 万元。 一是力促建成项目达产达效。对建成的 13 个重点工业项目，加 大扶持力度，确保振岭化工年产 5 万吨三氯化磷项目、胜金水 泥有限公司日产 2500 吨新型干法水泥生产项目、茂烨冶金公司 2.5 万千伏安铁合金项目，中宁隆基
37、公司 2800 吨单晶硅项目、 兴尔泰化工集团 2 台 3.15 万千伏安电石矿热炉项目、6 万吨农 用硫酸钾肥生产项目、华夏特钢公司 40 万吨硫铁矿制酸项目， 海原银海纺织有限公司羊毛分梳等项目尽快达产增效，新增产 值 10 亿元。 二是力促在建项目建成投产。对在建的 18 个重点工业项目，千 方百计加快建设进度，促其早日建成投产。确保宁钢集团 80 万 吨生铁、100 万吨特钢，永安公司 100 万吨洗煤厂、100 万吨捣 固焦，山东川泰 1.8 亿块煤矸石砖、4000 万块欧式连锁瓦，中 第 21 页 宁万隆公司 100 万吨稀土彩钢板、锦宁公司 70 万吨铝镁合金， 海原金海石膏、生
38、物气化炉等项目年内建成投产，当年新增产 值 25.5 亿元，达产达效后新增产值 197 亿元。 三是力促签约项目落地开工。实行跟踪服务，力促中卫（美利） 工业区中电投 2330 兆瓦热电联产、山川集团医用器材、华御 公司精细化工、亨厨生物公司谷氨酸及味精项目，中宁（石空） 工业区中石油昆仑天然气、风能太阳能项目等，海原新区产业 功能区陕西永生石膏加工、上海美梭绵羊毛分梳加工等 14 个重 点项目开工建设，项目建成后，将为中卫工业快速增长奠定坚 实基础。 二、坚持协调发展，强力推进农业现代化 一是提升特色农业。继续实施好“三个百万亩特色产业工程” ， 确保硒砂瓜、马铃薯、优质饲草种植面积均稳定在
39、 100 万亩以 上。枸杞种植面积 30 万亩；种植优质水稻 12 万亩、小茴香 12 万亩；种植红枣 10 万亩，累计达到 36 万亩；种植高酸苹果 3 万亩，累计达到 32 万亩。设施蔬菜稳定在 20 万亩左右。新建 肉牛养殖示范园区 10 个，肉牛饲养量达到 22 万头，羊只饲养 量超过 150 万只。大力推广生物环保养猪技术，生猪饲养量达 到 82 万头，鸡饲养量达到 700 万只。大力推行设施农业提质增 第 22 页 效措施，实现农业扩规与增效并重。 二是发展高效节水农业。大力发展沙产业，启动 11 万亩高效节 水农业一期工程，在沙坡头区香山北麓压砂地建设枣瓜间作节 水示范区 6 万
40、亩，在腾格里沙漠边缘建设特色种植节水示范区 2 万亩。3 月底完成土地整理、水利设施配套、节水设备安装、 供电等工程，5 月初种植。加快沙漠农业科技示范园区建设， 在现有 3000 亩 1200 座沙漠生态日光温室的基础上，加大投入 力度，完成水、电、路等基础设施配套，启动实施二期工程， 实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升。 三是推进农业产业化。以 11 万亩节水高效农业为基地，加大农 业招商引资力度，积极探索现代农业管理经营和农村土地流转 模式，推行“企业+基地+农工+高端市场”超大模式，实现企业 基地一体化、农民工人化。引导扶持宁夏红、通达果汁、夏华 公司等带动能力强、成长性好的农产
41、品加工企业不断发展壮大， 稳步扩大生产规模。做好硒砂瓜、中宁枸杞、 “穆和春”清真牛 羊肉、 “沙坡头”牌蔬菜等品牌保护，提升市场竞争力。建成中 卫市大型蔬菜批发市场，加快连锁和超市经营，提升销售层次， 规避市场风险。年内培育流通大户 20 个，专业合作组织 11 个， 自治区级龙头企业 3 个，市级龙头企业 5 个。 第 23 页 三、坚持统筹发展，强力推进城乡一体化 一是高起点打造黄河金岸。按照自治区建设沿黄城市带的要求， 围绕把中卫市建成沿黄城市带中适宜居住、适宜创业、最具特 色美城市的目标，修编完善城市总体规划。高标准开工建设沙 宁滨河路南北两岸总长 51.1 公里、总宽 1000 米
42、的生态湿地耕 地保护开发工程，并分期规划与建设园艺产业园、湿地观光园、 文化旅游园、科技创业园，把沙宁滨河生态湿地耕地保护开发 项目打造成最具特色美的主题工程，成为防洪保障线、抢险交 通线、生态景观线、文化展示线和经济命脉线。建成市体育馆、 博物馆和文体娱乐中心，加快建设中宁中国枸杞博物园、体育 公园等黄河金岸标志性建筑。加快实施包兰铁路中卫复线改造 和中卫火车站改扩建项目，建设中卫（美利）工业区铁路专用 线。新建新区体育路、利民路、三合路等 3 条城市道路，改造 老城区中山街、文昌街、应理北街等 6 条街道，改造建设城市 道路 10 公里。启动老城区立体绿化改造工程，实施新区府前路、 水城路
43、等 4 条主次干道绿化改造，新增城市绿地 5.3 万平方米， 绿化覆盖率达到 36%以上。充分发挥中宁县城的辐射作用，按 照“建设新区、改造老城、完善功能、提升品位”的要求，加 快图书馆、文化馆、体育馆、体育场和新区道路建设，拉开城 市框架；加大老城柳青渠南侧、平安西街北侧、县城北街延伸 段东侧等重点地段旧城改造力度，不断完善供电、供水、供热、 第 24 页 供气、通信、路灯等市政基础设施，努力把中宁县城打造成沿 黄城市带上的“金岸明珠” 。充分发挥海原新区经济增长极的作 用，加快建设步伐，完成 37 家单位办公楼、学校、医院和住宅 小区建设。开工建设新区景观水道、污水处理厂、图书馆、体 育馆
44、、花儿艺术馆等一批市政工程，努力把海原新区打造成西 北地区最漂亮的山城。 二是高水平管理城市。开展争创“国家园林城市” 、 “国家卫生 城市” 、 “中国旅游目的地城市”活动。大力开展爱国卫生运动， 实施“清洁中卫，美化家园”行动，彻底整治向阳步行街、中 卫商城、朝阳百货、雍楼步行街等商贸市场以及“城中村” 、城 乡结合部、出入城口、背街小巷内外环境卫生。规范流动摊贩、 店外作业、占道经营、车辆乱停乱放、交通秩序安全等行为。 以鼓楼东西南北街为重点，进一步规范户外广告牌匾设置。加 大对“城中村” 、 “城边村”的监管力度和对违法建筑的拆迁力 度，坚决取缔违法用地和违规建设。积极推进城市管理体制
45、改 革，推动城市管理由粗放型向精细化转变。 三是高质量建设新农村。大力实施以农房改造、环境整治和基 础设施建设为主的农村环境综合整治三大工程，加快推进黄河 古镇建设，建成规模 500-1000 户、全部为轻钢结构抗震房的黄 河古镇示范点 1 个，新建塞上农民新居示范点 7 个，综合整治 第 25 页 村庄 31 个，硬化巷道 64 公里，铺设排水管道 113 公里，改造 农房 5000 户。集中清理农房屋顶堆放的杂物，清除沟渠及路面 垃圾和障碍物，实行垃圾定点存放、统一收集、定时清运的农 村垃圾清运处理模式，彻底改善农村环境卫生质量。实施县内 生态移民工程，完成兴仁万人生态移民任务。加快实施灌
46、区续 建配套与节水改造项目，启动中卫市 11 万亩节水农业一期工程。 新建农村公路 60 公里，农村招呼站 10 个。 四、坚持创新发展，强力推进第三产业 一是改革体制新上项目做大旅游业。通过整合重组旅游企业， 组建旅游集团公司，提高融、投资能力，形成龙头带动作用。 利用组建后公司的融资能力，投资 1 亿元，规划建设沙漠观光 扶梯、黄河会所、沙漠彩虹谷等一批旅游项目。打造“一区、 两寺、三线、四湖”旅游精品线路，开通沙坡头至北长滩黄河 水上旅游线路，实现中卫两日游或三日游。加大旅游宣传促销 力度，办好“中国（宁夏）大漠黄河国际旅游节”等节事活动。 扩大香山机场吞吐量，实现与国内重点旅游城市的对
47、接、客源 共享。年内接待游客 155 万人次，实现旅游总收入 8 亿元，分 别增长 9.2%和 14.3%。 二是着力扶持规范房地产业发展。全面落实促进房地产市场平 第 26 页 稳健康发展 12 条规定，加强房地产市场调控，建立土地供应、 规划调整、房屋销售、税费减免、信贷支持等调控联动机制， 进一步降低房地产开发与消费成本，促进梯级消费，激活有效 需求。加大对圈地不建等违规行为的查处力度，促进房地产业 健康发展。加快市区黄河花园二期、众一山水，中宁杞乡经 典、华诚首府等房地产续建开发工程，新建城市生态湖畔家园， 新增开发面积 60 万平方米。规范二手房交易市场，房屋产权交 易面积达到 48
48、 万平方米。新增职工个人住房公积金贷款 1 亿元。 三是加快发展现代服务业。启动沙坡头区迎水桥物流园区、中 宁宁新综合物流园区等建设项目，完善海原新区产业功能区， 引进大型物流运营企业和物流开发企业，加快发展第三方物流， 积极发展多式联运，为企业开拓市场提供优质高效服务。继续 实施“万村千乡”市场工程，扩大家电下乡补贴政策覆盖面。 进一步完善购物中心、商业街、步行街等布局规划，大力推行 连锁经营、代理制、配送制等现代营销方式，培育发展一批实 力雄厚的大型连锁龙头企业。稳步推进电子商务等新型交易方 式，扩大市场的辐射范围和交易规模。启动居民休闲计划，积 极培育汽车、健身、休闲等消费市场，引导大宗
49、消费品和耐用 消费品升级换代，促进消费结构优化升级，使消费成为拉动经 济增长的重要力量。大力发展会展经济，开工建设五星级酒店， 第 27 页 提升现有宾馆设施配套和服务质量，依托“三大公共建筑” ，吸 引国内外会展商来我市举办会展。加快中介、信息、咨询、金 融、保险、通信等现代服务业发展。全市外贸进出口总额达到 2600 万美元。 五、坚持可持续发展，强力推进生态建设 一是加快恢复生态湿地。启动黄河金岸生态湿地耕地保护工程、 腾格里湿地公园二期项目和大南华水生态造林三期工程，完成 造林面积 44.3 万亩。建设丰安湖、城区景观水系水源保障工程。 抓好京藏高速公路滚泉坡及大青山永大路两侧生态林节水滴灌、 环香山地区水土保持综合治理等项目，重现塞上江南田园风光， 使中卫大地山更绿、水更清、天更蓝。 二是加大节能减排力度。全面完成“十一五”期间节能减排目 标，大力发展以太阳能、风能发电为主的新能源工业和低碳经 济。切实加强重点企业监管，开展沿黄重点污染源整治活动， 引导迎水桥工业企业逐步迁入中卫（美利）工业区。认真抓好 中卫（美利）工业区循环经济示范区建设，确保沙坡头区污水 回用项目正常运转。切实加强对重点区域水、空气、噪音污染 防治，下决心淘汰落后产能，从源头上控制和减少污染，削减 排放量。 第 28 页 三是推