乡村旅游扶贫工程行动方案.docx

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1、第 1 页 乡村旅游扶贫工程行动方案 特征码 JDHqIGNzBIbirUTeajlb 乡村旅游扶贫工程行动方案 为贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 和中共中央办公厅、国务院办公厅贯彻实施中共中央、 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定重要政策措施分工方案 ， 深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、 精准脱贫中的重要作用，国家旅游局、国家发展改革委、国土 资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、 农业部、国家林业局、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农 业发展银行共同制定本行动方案。 一、总体要求 （一）工作目标 “十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动

2、全国 25 个省（区、 第 2 页 市）2.26 万个建档立卡贫困村、230 万贫困户、747 万贫困人 口实现脱贫。 20XX-2018 年减少 1.26 万个建档立卡贫困村，实现 400 万 贫困人口脱贫； 2019-2020 年减少 1 万个建档立卡贫困村，实现 347 万贫 困人口脱贫。 通过实施乡村旅游扶贫工程，使全国 1 万个乡村旅游扶贫 重点村年旅游经营收入达到 100 万元，贫困人口年人均旅游收 入达到 1 万元以上。 （二）基本原则 中央统筹、地方负责。按照中央统筹、省（自治区、直辖市） 负总责、县（市、区、旗）抓落实的管理体制，中央各相关部 门负责制定配套方案，明确工作部署

3、。各省（自治区、直辖市） 统筹负责本辖区内乡村旅游扶贫工作，整合省内资源予以支持。 各县（市、区、旗）政府要组织实施好扶贫项目，确保政策措 施落到实处，扶贫资金用到刀刃上。 第 3 页 部门协作、合力推进。各相关部门根据行动方案要求，结合各 自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向乡 村旅游扶贫重点村倾斜，形成旅游扶贫开发合力。 因地制宜、创新模式。因地制宜确定各类乡村旅游建设发展类 型，选择精准到户到人的脱贫模式。创新投融资方式和途径， 为贫困地区发展乡村旅游提供更有力的资金支持。各项旅游建 设尽可能利用原有建设用地，不占或少占耕地，严禁占用永久 基本农田，突出农村特色和田园风貌

4、。 精准施策、提高实效。按照“六个精准”的要求，精准锁定乡 村旅游扶贫重点村、建档立卡贫困户和贫困人口，精准发力， 精准施策，切实提高乡村旅游扶贫脱贫工作成效。 二、乡村旅游扶贫工程主要任务 （一）科学编制乡村旅游扶贫规划。各地要将乡村旅游扶贫规 划与国民经济和社会发展规划、脱贫攻坚规划、土地利用总体 规划、县域乡村建设规划、易地扶贫搬迁规划、风景名胜区总 体规划、交通建设等规划有效衔接。推动乡村旅游规划与村镇 规划、传统村落保护发展规划、森林旅游发展规划、林地保护 利用规划、非物质文化遗产保护规划、休闲农业发展规划等专 第 4 页 项规划合并编制。乡村旅游扶贫重点村分布比较集中的省市， 应当

5、编制区域旅游扶贫规划，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、 沿海乡村旅游扶贫开发带（区） ，整村整镇、成带成片、全景全 域推进乡村旅游扶贫开发。乡村旅游扶贫应充分体现针对建档 立卡贫困户和贫困人口的帮扶途径、支持措施和收益安排。 （二）加强旅游基础设施建设。各地要积极整合资源力量，加 大投入力度，挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，因地制宜 打造乡村旅游重点景区，引导生活在周边不具备基本生存条件 的建档立卡易地扶贫搬迁对象适度集中居住并依托乡村旅游就 业脱贫。集中精力解决好乡村旅游扶贫重点村旅游基础和公共 服务设施，完善乡村旅游服务体系。加快具备条件的建制村通 硬化路，加强农村公路安全生命防护设施建设和

6、危桥改造，对 不能安全通客车的窄路基路面公路合理进行加宽改造，提高通 行能力和安全水平。推进重点旅游景点景区到干线公路的连接 线、旅游路建设，改善重点景点景区的交通条件。加快完善乡 村宽带信息基础设施。加快农村生活污水治理，深入推进“厕 所革命”向乡村延伸，开展“六小工程”建设，大力推进有条 件的贫困户开展乡村旅游服务，对从事乡村旅游经营的贫困户 实施改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整” 工程，提升改善旅游接待条件。 第 5 页 （三）大力开发乡村旅游产品。各地要突出乡村自然资源优势， 挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的带动贫困户参与的 乡村旅游产品。要发展一批以农家乐、渔家

7、乐、牧家乐、休闲 农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品，建成一批依托自然 风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景区，策划一批 采摘、垂钓、农事体验等参与型的旅游娱乐活动，大力开发徒 步健身、乡村体育休闲运动，培育发展自驾车房车营地、帐篷 营地、乡村民宿等新业态，打造丰富多彩的乡村特色文化演艺 和节庆活动。 （四）加强旅游宣传营销。各地要因地制宜，加大对乡村旅游 扶贫重点村的宣传推介，通过电商平台、节庆推广、主题活动 等一系列载体，开展乡村旅游扶贫公益宣传。大力推广乡村度 假生活理念，开展乡村旅游进社区、高校、企业单位等宣传， 把乡村旅游点变成“单位的疗养院” 、 “学校的实践基地” 、 “

8、社 区的活动中心” 。利用互联网等信息平台推介民宿客栈等乡村旅 游特色产品，引导乡村旅游扶贫重点村挖掘当地乡土文化、民 俗风情，举办农事节庆游、山水美景游、民俗风景、农家乐厨 艺大赛等系列节庆活动，打造乡村旅游品牌。 （五）加强乡村旅游扶贫人才培训。各地要创新乡村旅游扶贫 人才培养方式，积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、 第 6 页 能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡 土文化讲解等各类实用人才培训，依靠人才支持和智力投入促 进乡村旅游发展，提高贫困人口旅游服务能力。实施“乡村旅 游扶贫培训种子工程” ，培养一批乡村旅游扶贫培训师，深入基 层一线、面对贫困群众进行技能辅

9、导。 三、乡村旅游扶贫八大行动 1、乡村环境综合整治专项行动。大力改善乡村旅游基础和公共 服务设施，规划启动“六小工程” ，确保每个乡村旅游扶贫重点 村建好停车场、旅游厕所、垃圾集中收集站、医疗急救站、农 副土特产品商店和旅游标识标牌。到 2020 年全国 2.26 万个乡 村旅游扶贫重点村实现“六小工程”和“厕所革命”全覆盖， 50 万户建档立卡贫困户实施“三改一整”工程。 2、旅游规划扶贫公益专项行动。组织和支持 300 家旅游规划设 计单位开展旅游规划扶贫公益行动，围绕旅游产品建设和促进 旅游产业发展，为乡村旅游扶贫重点村编制旅游发展规划。每 年促成不少于 500 个乡村旅游扶贫重点村与

10、规划设计单位结对， 5 年完成 3000 个乡村旅游扶贫重点村的规划编制。 3、乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动。依托乡村旅游发 第 7 页 展带动农副土特产品销售，支持乡村旅游扶贫重点村在邻近的 重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等 设立农副土特产品销售专区。开展旅游电商万村千店行动，优 先支持有条件的重点村利用已有资源建设旅游扶贫电商平台， 组织实施贫困地区“一村一店” 、 “旅游淘宝村” 、 “旅游扶贫村 特色馆”立体扶贫，依托村民中心、超市等营业场所建设电 商服务站点，支持各大电商平台开展旅游电商扶贫行动，为贫 困地区开设扶贫频道，开展在线宣传推广、特产销售、旅游

11、线 路营销。到 2020 年，全国建设 1000 家“乡村旅游后备箱工程 示范基地” ，销售产值 8000 亿元，带动不低于 50 万户贫困户脱 贫；建设 1000 个乡村旅游扶贫电商示范村，每年实现旅游商品 销售 100 亿元。 4、万企万村帮扶专项行动。组织动员全国 1 万家旅游企业、宾 馆饭店、景区景点、旅游规划设计单位、旅游院校等单位，对 乡村旅游扶贫重点村进行帮扶脱贫。采取安置就业、项目开发、 输送客源、定点采购、指导培训等多种方式帮助乡村旅游扶贫 重点村发展旅游，通过 5 年时间解决 100 万左右贫困人口的脱 贫。 5、百万乡村旅游创客专项行动。组织和引导百万返乡农民工、 大学毕

12、业生、专业艺术人才、青年创业团队等各类“创客”投 第 8 页 身乡村旅游发展，通过一系列的创意研发、产品开发、宣传推 广，推动乡村旅游实现转型提升、创新发展。到 2020 年，全国 培育 1000 个乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术 旅游创业示范乡村。 6、金融支持旅游扶贫专项行动。加快乡村旅游扶贫项目库建设， 统筹资源支持国开行、农发行等银行创新金融服务，设计符合 旅游扶贫项目特点、与旅游扶贫项目周期相匹配的支持产品。 探索建立乡村旅游投融资主体、担保平台、风险准备金制度及 信用评级体系，优先在乡村旅游扶贫重点村进行授信，为贫困 户提供小额贷款，相关部门给予贷款贴息。积极探索景区

13、带村、 能人带户、企业（合作社）+农户等扶贫信贷政策，引导金融机 构根据带动贫困村、贫困户实现增收的情况，为景区、能人、 企业（合作社）提供成本低、期限长的信贷支持。每年金融支 持旅游扶贫项目不少于 1000 个，资金不少于 3000 亿元。 7、扶贫模式创新推广专项行动。探索景区带村、能人带户、企 业（合作社）+农户等多种类型的旅游扶贫新模式，按照景区扶 贫加分政策，鼓励每个 4A、5A 级景区带动周边乡村旅游扶贫重 点村不少于 3 个，每个能人带动不少于 5 户建档立卡贫困户， 一个合作社带动不少于 20 户建档立卡贫困户，通过招工、订单 采购农产品、建设绿色食品基地、成立互助社等方式帮扶

14、脱贫。 第 9 页 加快扶贫创新模式推广，到 2020 年，全国建设旅游扶贫示范景 区 1000 个、企业（合作社）+农户旅游扶贫示范基地 1 万家， 培育旅游扶贫带头人 5 万个，带动 80 万户贫困户脱贫。 8、旅游扶贫人才素质提升专项行动。设立乡村旅游扶贫东部、 西部培训基地，组建“全国乡村旅游扶贫专家库” ，动员规划、 管理、营销专业人才到扶贫开发重点县、易地扶贫搬迁小镇、 乡村旅游扶贫重点村开展公益指导培训。到 2020 年前，各省要 以市、县为基础，建立地方培训基地，实现对 2.26 万个乡村旅 游扶贫重点村致富带头人培训全覆盖，培养旅游扶贫带头人 10 万人。 四、实施保障 （一

15、）明确任务分工。建立由旅游、发改、国土资源、环保、 住建、交通、水利、农业、林业、扶贫、国家开发银行、中国 农业发展银行等部门和金融机构共同参加的乡村旅游扶贫工作 机制。旅游部门建立旅游扶贫工作领导小组，负责重点村的旅 游规划引导、公共服务设施建设、宣传推广、人才培训、市场 监管以及跟踪统计工作。发展改革部门加强重点村和周边重点 景区基础设施建设的指导。交通运输部门指导协调重点村交通 体系发展和重点村、重点景区交通基础设施建设。国土资源主 第 10 页 管部门负责指导重点村开展规划建设，合理安排乡村旅游扶贫 各项用地的规模、布局和时序。环保部门指导重点村环境综合 整治工作。住房城乡建设部门指导

16、重点村人居环境改善、风景 名胜区保护和规划建设。水利部门负责指导乡村河流、湖泊、 水利风景区资源保护利用。农业部门负责重点村的特色农产品 开发，促进休闲农业发展和美丽乡村建设。林业部门指导森林 旅游资源的开发利用与保护，打造精品景区。扶贫办负责协调 利用扶贫资金和扶贫小额信贷，支持重点村建档立卡贫困户参 与乡村旅游项目。国家开发银行、中国农业发展银行创新金融 产品，加大对旅游扶贫的金融支持。 （二）加强组织协调。各地将旅游扶贫工作有机融入党委政府 扶贫攻坚大局，构建跨部门、跨单位、全社会共同参与、多元 主体的旅游扶贫体系，统筹解决旅游扶贫工作中的规划对接、 用地保障、行政审批和资金整合使用等问题，打好组合拳，形 成政策合力。 （三）强化督查考核。各地应建立旅游扶贫开发督导考核机制， 把乡村旅游扶贫工作纳入各级党委政府和有关部门的议事日程， 纳入工作考核体系。及时开展旅游扶贫情况动态跟踪监测、督 导检查，每年年底进行考核。各地要通过电台、电视台、报刊、 网站、微信等多种手段，大力宣传旅游扶贫成果，进一步强化 第 11 页 典型示范引领，推动各方参与旅游扶贫，共同分享旅游扶贫成 果。 各省区市旅游部门牵头，结合实际尽快制定推进落实行动方案 的具体举措，确保各项任务落到实处，各有关部门要按照职责 分工抓紧制定配套政策，营造良好环境。