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1、第 1 页 关于防止干部“带病提拔”的意见解读：严把关 口，选出好干部 特征码 vmrczDRkTdwbxzFswsZK 关于防止干部“带病提拔”的意见解读：严把关口，选 出好干部 干部选拔任用是党的建设和治国理政最为重要的工作之一，事 关党的事业兴衰成败和人民福祉的实现与否。为了把党和人民 需要的好干部及时发现出来、合理使用起来，中共中央办公厅 日前印发了关于防止干部“带病提拔”的意见 （以下简称 意见 ） 。 意见与干部任用条例 、纪律处分条例 、问 责条例 、能上能下等规定配套起来，使干部选拔任用制度之 网越织越密，为做好新时期干部选拔任用工作提供了重要遵循。 把了解干部的功夫下在平时，
2、加强综合分析研判 深化日常了解、注重分析研判，是及时了解掌握干部是否“带 病”的基础性工作，也是意见重点强调的两个环节。中央 第 2 页 党校教授辛鸣认为，干部任用不能“平时少考、用时急考” ， “一个干部表现好坏固然要看在重大事件、重要关头、关键时 刻的表现，更要看平时、日常、八小时内外的表现，正所谓： 装得了一时装不了一世、瞒得过一时瞒不过一世，若干部日常 就有问题，关键时刻也顶不上去；倘使真有病 ，平时总会有 征兆苗头。 ” 然而，如何才能把功夫下在平时，练就识人的“火眼金睛”？ 意见作了详细要求：要多与干部谈心谈话，改进谈话方式， 提高谈话质量，注意观察干部、识别干部。同时， 意见指出
3、， 要及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑，强化对干 部政治素质、道德品行、廉洁自律等情况的把关。 “俗话说，群 众的眼睛是雪亮的。人人心中都有一杆秤，干部有没有病 ， 群众心里最清楚。把干部业绩和群众口碑结合起来就能较为客 观地反映所提拔干部的基本素质。 ”国家行政学院教授李拓说。 在中央党校教授谢春涛看来，要防止“带病提拔” ，仅靠任前考 察时了解是远远不够的，平时就得观察和研判干部， “如果将日 常考察工作落到实处，一个干部有没有病 、有什么病 、 病到什么程度，党组织就会有很好的把握。 ” 然而，了解、考察干部是一项系统性、综合性工作，要全方位、 第 3 页 多角度地了解干部，离
4、不开相关部门的信息共享、通力合作。 对此， 意见明确要求健全完善日常联系通报机制，即组织人 事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导 等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况，建立干 部监督信息档案，从而为分析研判提供充分材料。江苏淮安市 委常委、组织部长张彤建议，可以建立“干部选任管理大数据 系统” ，一方面突出数据的“大和全” ，常态化收集梳理干部年 度考核考察、谈心谈话、个人事项报告等信息；另一方面突出 数据的“严和实” ，通过建立健全数据采集部门联席会议、干部 监督管理部门联席会议等机制，积极整合相关部门涉及干部的 信息，全面反映干部的活情况、真状态。 了解、掌握了
5、干部情况后，各级组织部门还应开展经常性分析 研判。 意见强调，党委（党组）书记应当注意听取研判情况 汇报，并有针对性地参加专题研判，全面深入掌握干部情况， 为选拔任用干部打下基础。 “意见将分析研判单独列为一条， 充分体现了对分析研判的重视。分析研判是干部工作的重要基 础性工作，做好了分析研判，就能有效防止干部带病提拔 。 ”海南省委组织部副部长李萍说。 关口前移，抓好动议审查、任前把关“两个关键” 第 4 页 防止干部“带病提拔” ，从严选拔、从严把关是关键。如何从严 把关， 意见从选拔任用的初始环节到全过程都作出专门规范， 提出要加强动议审查、强化任前把关。 谁来把关？意见作了清晰规定。在
6、动议环节， 意见对动 议主体的职责权限作出明确规范；在任前把关上，明确要求选 好配强考察工作人员。 “把关人的素质很关键，要选有责任感、 公道正派等政治素质好的把关人，同时还要具备较高业务水平， 如此才能把好关，选出好干部。 ”李拓说。 怎么把关？根据意见要求，在动议审查环节，要先定规矩 后议人选，做到以事择人、按岗选人，并在此基础上比选择优； 在任前把关环节，要针对不同考察对象的具体情况，有针对性 地找知情人谈话，广泛深入地了解干部。 “意见提出的以事 择人、按岗选人的要求，有助于改变以往因人择岗的现象， 有效防止了人情动议 关系动议 。 ”李萍说。 李拓指出，要形成科学合理方案，制定符合政
7、治和业务素质要 求的具体标准，在此基础上提出意向性人选。在中国社科院马 克思主义研究院研究员辛向阳看来， 意见提出的很多制度都 是十分严格和刚性的，具有极强的约束力。 意见指出，在动 议酝酿时，要对纳入考虑范围的有关人选，提前审核其政治表 第 5 页 现和廉洁自律等情况；同时， 意见明确提出实行“四凡四必” ，做到干部档案“凡提必审” ，个人有关事项报告“凡提必核” ， 纪检监察机关意见“凡提必听” ，反映违规违纪问题线索具体、 有可查性的信访举报“凡提必查” 。 “这一制度设计是环环相扣 的，能有效地将带病干部挡在门外。 ”辛向阳说。 辛鸣认为， 意见强调前移审核关口，做到动议即审，该核早
8、核。新的规定在认真执行干部任用条例的基础上对发现 “病症” 、防止“带病”有的放矢也提出了新的举措。只有对症 下药、综合施策，才能真正整治“带病提拔”乱象。 健全问责机制，倒逼责任落实 对各级党委（党组）来说，选什么人、用什么人，责任重于泰 山。落实工作责任，严格责任追究，让责任贯穿干部选拔任用 全过程是意见的一个亮点。 “长期以来，很多人认为，选人用人是集体行为，很难说清哪 些是集体责任，哪些是个人责任。这就导致在实际工作中经常 出现这样的问题：把人选好了，大家都感到脸上有光，都可以 说自己有功；反之，把人选错了，大家都可以把责任一推了之， 撇得干干净净。而意见的出台，则能很好地解决这一问题
9、。 第 6 页 ”李萍说。 意见不仅明确提出各级党委（党组）对选人用人负主体责 任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门和纪检监 察机关分别承担直接责任和监督责任，还把责任落实到人，实 行党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）在有关人选廉 洁自律情况的意见上签字制度。在辛向阳看来，这种对干部 “带病提拔”问题倒查的制度设计，非常具有威慑力， “一旦出 现此类问题，就可以逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决 定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，发现问题所在， 对相关责任人作出甄别处置。 ”在辛鸣看来， 意见提出要积 极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法，也是基于 落实责任的考
10、虑。谢春涛认为，之前干部“带病提拔”现象之 所以存在，选拔任用工作责任不明确、不落实、难追究是最重 要的原因。而意见对于责任的厘清和认定，将督促相关领 导干部真正意识到自身责任，从而切实做到履职尽责。 有人会问，强调防止干部“带病提拔” ，会不会带来一些党组织 怕担责而不敢使用干部或少数人搞诬告陷害的问题？为此， 意 见特别提出，对需要核查的信访举报，明确应当是反映违规 违纪问题线索具体、有可查性的；对于一时存疑、暂未使用的 干部，要及时查清问题、作出结论，为那些受到诬告、诽谤、 第 7 页 陷害的干部澄清正名，并严肃处理打击报复、诬告陷害行为， 不能听风就是雨，被子虚乌有的匿名信影响正常干部任用程序。 专家指出， 意见的出台，树立了鲜明的用人导向，即要把好 干部及时发现出来、合理使用起来，让广大干部敢于担当、更 好地干事，而不是让干部不干事、不作为。 对于那些不做“老好人” ，不怕得罪人，公道正派，作风过硬、 锐意进取的干部， 意见则全力保驾护航，推动他们到更大的 舞台上担负更重大责任、实现更远大抱负。 制度的生命在于执行。专家强调，好的制度只有执行起来才能 起到好的作用。为此，要强化执行，采取有力措施，把制度规 定落到实处，从而营造风清气正的用人环境。