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1、第 1 页 20XX 年度法治政府建设考核情况通报 特征码 ZefXSWtlvoFJfGgbUOmc * 20XX 年度法治政府建设考核情况通报 各区人民政府、市各行政执法机关、各有关单位： 20XX 年度全市法治政府建设考核工作已经结束，现通报如下： 一、基本情况 根据关于做好 20XX 年度法治政府建设考核工作的通 知 ，市依法行政办自 20XX 年 12 月中旬至 20XX 年 1 月中旬， 对 11 个区政府、45 个市级行政执法机关（单位） 、4 个国家级 开发区、6 个功能平台、9 个景区和窗口地区的法治政府建设情 况进行了考核。这次考核的主要内容是中共中央国务院法治 政府建设实施
2、纲要（20XX-2020 年 （以下简称纲要 ） 、省委 省政府xx 省贯彻落实法治政府建设实施纲要（20XX-2020 年） 实施方案 （以下简称实施方案 ） 、 xx 省法治政府建 设（指标体系）评分标准和市委、市政府确定的 20XX 年度重 第 2 页 点工作、重点考核项目以及20XX 年全市推进依法行政建设法 治政府工作要点 （宁依法办20XX3 号）明确完成的事项。此 次考核采取内部考核与社会测评相结合的方式进行（内部考核 占 60%权重，社会测评占 40%权重） 。内部考核采取自查、日常 考核、专项评价三个部分，其中，自查由各区、各有关单位按 照规定报送法治政府建设情况报告；日常考
3、核由各区、各有关 单位通过“市依法行政工作统计报送系统”报送相关材料，市 依法行政办根据报送材料进行评分；专项评价由部分市级机关 依据规定项目，向市依法行政办提供平时检查、考核情况或评 价意见。市依法行政办对各区政府进行了实地抽查。社会测评 采取问卷调查、推进法治政府（机关）建设公众满意度网上调 查、办理“12345”满意率测评等方式进行。 二、总体评价 20XX 年，全市各级政府及其部门和单位认真贯彻落实党的十八 大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照纲要 和实施方案的部署要求，加大依法行政和法治政府建设推 进力度，较好地完成了 20XX 年度各项重点工作任务，法治政府 建设取得明显
4、成效。 （一）行政审批制度改革步伐不断加快。按照国务院、省“放 第 3 页 管服”部署，加大行政审批制度改革，大力实施简政放权。有 序部署相对集中行政许可权改革试点，江北新区开展集中高效 审批分类监管服务综合行政执法改革试点，溧水区、高新区推 进相对集中行政许可权试点，实现“一枚印章管审批” 。清理规 范行政审批中介服务，建立行政审批中介机构库，包含九大类 273 家中介机构。推进投资建设项目“三多四联” ，取得积极工 作成效。江宁区创新开展模拟审批，有效解决项目审批“一长 四多”问题，得到中央编办领导充分肯定，并在全省推广经验。 鼓楼区制定行政审批告知承诺办法（试行） ，在全市率先开 展“行
5、政审批告知承诺制”试点工作。 （二）政府职能转变不断加大。贯彻纲要 、 实施方案关 于依法全面履行政府职能的新要求，加强事中事后监管，健全 政务服务体系，提高民生服务保障水平。围绕构建“1+5+X”的 事中事后监管体系，在食药监、安监、环保、投资管理、市场 公平等 5 个关键领域制定专项监管办法，全市 39 个部门和单位 制定事中事后监管办法。建立覆盖全市的市、区、镇街三级政 务服务网络平台，健全政务服务中心与公共资源交易中心、政 务热线服务中心一体化管理模式。20XX 年 11 月 28 日，全国推 进“互联网+政务服务”工作现场会在 xx 召开，与会代表考察 了 xx 市政务服务和智慧中心
6、工作现场，给予了高度评价。市公 安局 xx 公安“微警务”关注用户突破 421 万，业务办理数超 第 4 页 510 万，荣获全省“20XX 年度公安系统优秀运营奖”和“政务 影响力卓越奖” 。市民政局积极总结基层社区服务创新经验，完 成民政部委托的“街道全科政务服务规范” 、 “街道综合管理与 服务信息化技术规范”制定，形成全国引领性标准。市财政局 扎实推进法治财政标准化建设，连续第六年被省财政厅评为全 省法治财政标准化建设先进单位。建邺区出台建邺区“三委 一中心”社区管理体制改革工作意见 ，强化社区服务功能，提 升社区治理能力现代化。 （三）制度建设质量持续优化。围绕改革发展大局推动重点领
7、 域立法，重点推动见义勇为人员奖励保护、非物质文化遗产保 护、停车场建设管理、商业网点规划建设、户籍制度改革等促 进发展、保障民生领域的制度建设。20XX 年起草制定 5 件地方 性法规草案，4 件政府规章草案，制定 15 件规范性文件。完善 政府立法公众参与机制，坚持所有立法项目召开管理相对人、 专家学者、部门论证会并上网公开征集意见，对xx 市城市照 明管理办法等重要民生项目公开举行立法听证。通过召开专 题协商会、书面征求意见等多种方式与市政协建立立法协商机 制，实现了政府立法立项、起草、论证各环节立法协商全覆盖。 开展政府规章和规范性文件后评估，对xx 市防洪办法进行 规章立法后评估，对
8、 8 件规范性文件开展第三方点评，有效提 升了制度建设质量。结合上位法的调整、改革举措的出台、机 第 5 页 构职能的变化，对全市现行有效的 103 件政府规章、314 件市 政府规范性文件进行全面清理。落实规范性文件备案审查制度， 规范性文件报备率、及时率、规范率均达到 100%。市规划局积 极开展xx 市重要近现代建筑风貌区保护条例第三方评估工 作。 （四）重大行政决策进一步规范。按照科学决策、民主决策、 依法决策的要求，完善各级政府议事决策规则，明确重大行政 决策量化标准，在实践中推进重大行政决策“公众参与、专家 咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论”五个法定程序的落 实。市国土局制定x
9、x 市国土资源局重大行政决策程序暂行规 定 ，建立重大土地权属争议案调处会审制度。玄武区修订玄 武区人民政府议事决策规则（试行） ，对重大行政决策全面进 行法律审核，全年共出具各种法律意见书 67 份。浦口区出台 重大行政决策程序管理办法 ，开展“重大行政决策程序”专 题学习培训。建邺区出台重大行政决策目录管理办法 ，对政 府重大决策事项进行目录化管理。深入推进政府法律顾问制度， 为政府决策提供法律服务和保障。雨花台区积极推行政府法律 顾问制度，组建政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参 加的政府法律顾问委员会。 （五）行政执法行为更加规范。健全和落实规范行政执法裁 第 6 页 量权规定 、
10、 联合执法工作规则等行政执法各项制度，严格 规范行政执法行为。加强对行政执法主体和人员资格管理，对 全市行政执法主体和人员进行了全面清理。建邺区制定建邺 区规范行政执法裁量权工作实施办法 ，将规范行政执法裁量权 情况纳入区政府依法行政考核。市安监局出台关于加强安全 生产监管执法工作的实施意见 ，建立完善安全监管执法“五个 体系” ，规范行政执法行为。市公安局被公安部命名为“全国公 安机关执法示范市公安局” ，连续四轮蝉联“全省执法示范市公 安局”荣誉称号。市农委积极探索推行和优化行政执法程序重 要制度，建立行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政 执法决定法制审核等制度，进一步规范健全行政执
11、法程序。健 全“两法衔接”工作机制，建立了侵权假冒、环境资源保护、 食品药品安全等重点领域的协作机制和疑难复杂案件会商机制。 市工商局、市环保局等部门大力开展“双随机、一公开”监管， 提高工作的针对性和有效性，执法效能进一步提升。市质监局 开发“xx 市质监系统行政执法案件动态监管信息系统” ，规范 质量技术监督行政处罚裁量行为，规范两法衔接工作，促进案 件查办工作的标准化、规范化。 （六）行政监督进一步强化。认真落实xx 市地方性法规实施 情况报告规定 ，对市人大指出的法规实施中存在的问题积极进 行研究整改。加强人大代表建议、政协委员提案办理，健全完 第 7 页 善工作机制，所有建议提案均按
12、期办复。加强重点领域信息公 开。按照预算法规定，实现市本级政府及 99 家部门年度预 算公开。围绕深化改革、促进经济发展、民生改善等 17 个重点 领域，建立政府信息公开和新闻发布专家库及专家解读制度。 积极开展经济责任审计，全年实施经济责任审计项目 19 项，其 中市管领导干部任中审计比例达 47%以上。市国资委全面实施 “三位一体”监督体系，增强监督的专业性和权威性，得到国 家改革督察组的充分肯定，国务院国资委刊发了简报，被列入 全国国企改革 50 案例。 （七）社会矛盾纠纷得到有效化解。加强行政复议规范化建设， 制定行政复议办案规则，加大实地调查核实力度，对疑难复杂 案件公开举行听证。2
13、0XX 年市级共办理行政复议案件 449 件， 综合纠错率为 14%。加强行政应诉能力建设，严格落实行政机 关负责人行政诉讼出庭应诉工作要求，各区各单位负责人积极 出庭应诉。开展典型行政诉讼案件庭审旁听活动。建立常态化 的行政复议与行政应诉工作联系机制。市人社局采取局领导轮 流出庭的模式，委派熟悉案情或分管涉案工作的负责人、经办 人出庭应诉，提升负责人出庭应诉的实际效果。完善多元化矛 盾化解机制和大调解机制运行，积极构建多种类型、不同层次、 全覆盖的调解组织网络体系，基本实现了调解、仲裁、行政裁 决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决 第 8 页 机制。 （八）法治政府建设保障
14、工作进一步健全。加强政府拟任部门 领导干部任前法律知识测试，全市非人大任命领导干部考试进 入常态化工作模式。开展法治宣传教育活动，制定关于在全 市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（20XX-2020 年） 和关于深入开展法治宣传教育的行动计划 ，举办领导干部进 高校选学依法行政专题班，组织市管领导干部旁听法庭庭 审活动。市交通局荣获全国交通运输系统“六五”普法先进集 体。市发改委荣获全国发展改革系统“六五”普法工作成绩突 出单位。加强市区政府法制机构建设，鼓楼区、栖霞区等区政 府法制办由区政府办挂牌机构调整为独立的政府组成部门，内 设职能科室、机构编制与新时期政府法制工作建设要求相适应。
15、 三、存在问题 （一）重大行政决策方面。有些区政府和部门没有具体确定重 大行政决策的事项范围，重大行政决策相关程序制度的操作性 不够强、落实不到位，重大行政决策公众参与度不高，重大行 政决策听证制度落实不到位，重大决策第三方评估缺乏吸收和 采纳意见的有效制度。 第 9 页 （二）政府法律顾问方面。区政府和市级机关部门大部分建立 了法律顾问制度，有的区已经实现了全覆盖，但法律顾问的作 用尚未充分发挥，有些区政府仅仅满足于与律师事务所签订服 务协议、律师参与一些案件的办理，法律顾问参与和服务的领 域还比较窄，有些区和部门的政府法律顾问队伍中，专家学者 偏少甚至没有，不符合中央和省、市的新要求。此外
16、，政府法 律顾问相关配套制度和管理机制还不够完善，一些区政府和市 级机关部门尚未建立法律顾问考核等制度，对法律顾问的管理 不够到位，法律顾问的服务行为不够规范。 （三）行政执法方面。由于执法改革需要，一线执法人员从以 前单一领域执法变为跨专业多领域执法，这对执法人员的专业 素质提出更高要求，部分基层执法人员的业务素质和能力难以 胜任综合行政执法要求。从行政执法案卷评查情况看，少数执 法人员执法不够严谨，主要存在调查取证不全面、权利告知存 在瑕疵、审查合议过于简单、处罚决定说理不充分、送达记载 不规范、案卷归档不符合要求等问题。 （四）落实法治政府建设措施保障方面。个别区政府和市级部 门对依法行
17、政和法治政府建设工作重视不够，有的单位全年未 召开依法行政工作会议，未做到定期听取推进依法行政、建设 第 10 页 法治政府工作汇报；个别区政府和部门没有全面落实政府常务 会议、部门办公会议集体学法制度；个别区政府和部门法制机 构力量薄弱，法制机构不健全，实际工作人员少，很难适应新 形势下政府法制工作需求。 四、考评结果 根据考评项目评分情况，经综合评估，区政府获得 20XX 年度法 治政府建设考核“优秀等次”的是：雨花台区、江宁区、高淳 区、鼓楼区、栖霞区、浦口区；获得“良好等次”的是：建邺 区、玄武区、秦淮区、溧水区；获得“一般等次”的是：六合 区。 20XX 年度法治政府建设成绩突出、成效显著的市级单位是：市 城管局、市公安局、市质监局、市文广新局、市农委、市教育 局、市规划局、市食药监局、市环保局、市交通局、xx 高新区、 中山陵园管理局。 希望各区政府、各单位按照纲要 、 实施方案和xx 市法 治政府建设实施规划（20XX-2020 年） 以及市委市政府对推进 依法行政加快建设法治政府的新要求，进一步提高认识，加强 组织领导，落实工作责任，认真研究工作中存在的突出问题和 第 11 页 薄弱环节，制定整改措施，加大依法行政推进力度，为我市率 先基本建成法治政府作出新的成绩。 *