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1、第 1 页 20XX 年度法治建设暨法制宣传教育工作会议讲话稿 特征码 VsvHapoAbbIOuNNLbxmn 20XX 年度法治建设暨法制宣传教育工作会议讲话稿 “六五”普法规划实施已到了中期阶段，法治 xx 建设纲要实施 也进入了第三年，在这个攻坚克难、发展提升的关键时期，省 厅和依法治省办组织召开这次工作会议十分必要，既是近两年 来法治建设和法制宣传教育工作的总结会，也是“六五”中期 督查以及后两年多工作的部署会，更是全面贯彻落实党的十八 大精神，在新的起点上实现法治 xx 建设快速发展的动员会。刚 才，国安副厅长总结了去年以来我省普法依法治理工作，部署 了下一阶段的任务，我完全赞同。
2、借此机会，讲四点意见，供 同志们参考。 一、科学把握新形势新要求，进一步增强做好工作的责任感和 使命感 改革开放以来，我省法治建设经历了三个具有里程碑意义的发 展阶段。第一阶段以“一五”普法为起点，我省连续开展了 27 年的以普及法律知识为重点的法制宣传教育活动，法治建设在 此阶段正式起步并快速发展。第二阶段以党的十五大提出要 第 2 页 “依法治国，建设社会主义法治国家”为起点，我省开始实施 依法治省工作，将法治建设从普及法律知识向法治创建、依法 治理等深层次延伸。第三阶段以 20XX 年省委印发法治 xx 建 设纲要为起点，全面部署了今后一个时期法治建设的目标任 务和政策措施，全面开启我省
3、法治建设的新阶段。回顾这三个 阶段，全省普法依法治理工作系统积极组织，在座各位参与其 中，艰辛努力永记史册。党的十八大报告站在我国法治进程的 新起点上，将“全面推进依法治国”上升到前所未有的高度， 对于具体从事法制宣传教育和法治建设的同志们来说，既是我 们做好这项工作的难得历史机遇，也带来了前所未有的挑战， 我们要深刻把握党的十八大的要求，从实现中央和省委、省政 府战略部署的高度，切实增强加快法治 xx 建设和深入推进法制 宣传教育工作的责任感和紧迫感。 一是各级领导的高度关注，需要我们抢抓工作新机遇。党的十 八大提出了法治是治国理政的基本方式，作出了“全面推进依 法治国”的战略部署。十八大以
4、来，中央领导同志在纪念现行 宪法颁布施行三十周年大会、中央政治局第四次集体学习、国 务院机构职能转变工作会议以及中央政治局第六次集体学习等 重要会议上都较为全面地强调了法治建设，身体力行地将法治 贯穿到治国理政的全过程。省委书记张宝顺在我省纪念现行宪 法颁布施行三十周年纪念大会以及省委中心组理论学习会议上 就全省的法治建设也作出了强调，提出了明确的要求。各级领 第 3 页 导的高度关注，既是多年来法治建设工作者不懈努力的结果， 更是我国经济社会发展的必然要求，加快推进法治建设，实施 依法治国成为基本国策和国家战略，不仅为我们指明了方向， 也为做好法治 xx 建设和法制宣传教育工作提供了广阔的发
5、展空 间。我们务必抢抓工作新机遇，推进工作大发展。 二是工作重点的更加突出，需要我们探索工作新路径。随着经 济社会发展，中国特色社会主义法律体系形成，法律实施的任 务更加凸显，广大人民群众的法治需求不断增强，这对普法教 育工作提出了新的更高的要求。我们不能满足于单纯地通过普 及法律知识，把法律交给广大人民群众的要求，而是要通过有 目的、有计划的广泛社会教育行为，将社会主义法治精神和法 治理念根植于人们心中，使法律所确定的中国特色社会主义道 路深入人心，使知法守法成为全民的自觉行为，全民的法律意 识和法律素养得到进一步提高。为此，我们要围绕重点工作任 务，积极探索普法教育工作的新路径，在继承中创
6、新，在创新 中发展。 三是工作难点的客观存在，需要我们破解工作的新难题。刚才 国安副厅长在讲话中，对当前的形势做了深刻的分析，对阻碍 法治建设和法制宣传教育工作的矛盾和问题也做了剖析。各级 领导的高度重视，工作方向的更加明确，既给我们带来了难得 的发展机遇，也带来了压力和挑战。从宏观要求向具体政策转 变有一个过程，从领导讲话向制度落实也有一个过程。政策的 第 4 页 争取，制度的落地，创造性的抓好落实比以往任何时候都显得 重要而迫切，尤其是在日常工作中各地各部门依然存在的重视 不够、办法不多、手段不新，发展不平衡等问题，都极大地制 约了工作的深入开展。这需要我们以满腔的工作热情和高度负 责的态
7、度，以敢于担当的勇气和改革创新的锐气，进一步加大 攻坚克难的力度，破解工作中的难题，推进工作快速发展。 二、充分发挥先导性作用，进一步开创法制宣传教育工作新局 面 法制宣传教育是全面落实依法治国基本方略的重要环节，发挥 着重要的先导性作用，承担着传授法律知识、培育法律文化、 弘扬法治精神和树立法治理念的重要任务。党的十八大报告指 出， “深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社 会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。 ”司法行 政机关、普法依法治理机构承担着法制宣传、法律服务和法治 保障三项基本职能，既是推动法治实践的重要部门，也是推进 法治建设的重要力量，在全面推动落实依
8、法治国基本方略中处 于先导性、建设性、基础性地位。为此，各级司法行政机关和 普法依法治理机构要在法治 xx 建设的伟大实践中，继续发挥法 制宣传教育工作的先导性作用，努力推进各项工作取得新进展、 新突破。 一要突出重中之重，抓好重点对象的学法用法。党的十八大强 调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动 第 5 页 发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这表明，法治能力将成为 领导干部领导水平和执政水平的重要内容，事关依法治国方略 的全面落实，事关国家的长治久安。各级领导干部是推进法治 建设的“关键少数” ，只有全省各级领导干部自觉强化法治思维， 自觉运用法治方式，方能在全社会形成办事依
9、法、遇事找法、 解决问题用法、化解矛盾靠法的“场效应” 。 “六五”普法规划 将领导干部和青少年列为普法工作对象的重中之重，作为法制 宣传教育的组织实施部门，各级司法行政机关和省直各普法依 法治理机构应充分履行职能，在提高领导干部运用法治思维和 法治方式能力上发挥更加积极作用。一是要以求实效为前提。 下大力气改变目前存在的重过程、轻结果，重形式、轻实效的 弊端，努力形成以效果为导向的工作方式，真正做到措施以务 实为本，成效以实践检验为根，工作以群众满意为准。二是要 以宣传宪法为核心。重点要以近期即将出台的“领导干部宪法 知识年度测试实施意见”为契机，通过明确测试内容、测试对 象、测试形式和测试
10、结果的使用，进一步推进宪法基本原理的 学习教育，增强领导干部的宪法意识，进而引导其理解和认识 法治的目的和本质特征，奠定领导干部提升运用法治思维和法 治方式能力的坚实基础。三是要以强化工作合力为保障。司法 行政机关要加强与组织人事部门的联动，健全并落实领导干部 学法用法制度，探索将依法决策、依法管理、依法办事等考核 结果作为领导干部综合考核评价的重要的内容，运用纪律和组 第 6 页 织等手段督促领导干部“真学、善用、坚守” 。 二要突出重点方向，抓实重点领域的宣传教育。不久前，方春 明副省长到司法厅调研时强调，全省司法行政系统要紧紧围绕 建设法治 xx、把 xx 建成为全国最和谐稳定的省份之一
11、的战略 目标，做好法律服务、法治保障等各项工作，为打造“三个强 省” 、建设美好 xx，营造和谐稳定的社会环境、优质高效的服 务环境、公平正义的法治环境。提供保障，选准主攻方向是关 键，找准重点领域是前提。法制宣传工作就是要主动服务经济 社会发展，在服务中明确方向，在大局中检验成效。一是做到 关口前移。针对我省在全面推进小康社会建设过程中，各种社 会问题交织复杂，热点、难点和突发事件增多的客观实际，法 制宣传要注重研究社会群体思想、行为发展变化的新规律，强 化信息获取能力，不断增强工作的主动性和前瞻性，努力使法 制宣传教育更加贴近人民群众的需求，贴近现代化建设的需要。 二是做到主动适应。要着眼
12、于群众的实际法律需求开展法制宣 传教育，在法制宣传中服务群众，维护广大人民群众的合法权 益。要做好经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规 宣传，在实施基本法律宣传的基础上，要更加突出针对性和有 效性，将公民不易获取的行政、司法、立法机关内部的规章制 度以及能够对公民的法律权益构成影响的规范性文件，纳入普 法的视野，适应广大群众对普法工作的深层次需要。三是做到 普法惠民。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益 第 7 页 问题作为工作的切入点，大力宣传规范公权运行、尊重和保障 公民权利的法律法规，突出有关劳动就业、社会保障、住房改 善、环境卫生、食品安全、医患纠纷、城市拆迁等与群众生
13、活 密切相关的法律法规，不断彰显法制宣传工作以人为本，让人 民群众在法律的护佑下安居乐业。 三要突出主要问题，强化重点工作的推进举措。习近平总书记 在中央政治局第四次集体学习时强调：依法治国、依法执政、 依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 科学地指明了“共同推进”和“一体建设”是法治建设的具体 措施和实现路径。全省法治建设和法制宣传教育工作必须要按 照“共同推进”和“一体建设”的路径要求，加速创新发展， 实现重点突破。首先要建立健全工作制度。用制度明确目标责 任，保障和增强法制宣传教育的实效性。当前重点是加快推进 xx 省法制宣传教育条例立法修订前调研论证工作，将在实 践
14、中遇到的新问题、新要求上升到立法层面，最大限度地增强 条例的时效性和科学性，为法治 xx 建设与法制宣传工作提供法 制保障。要健全完善各级党委（党组）中心组学习制度、培训 制度，在制度中明确中心组集中学法数量要求、内容要求、效 果要求，落实各类重点对象的学法用法制度，细化学法内容、 任务重点、实践要求、效果目标，通过详细具体可操作的制度 保障学法用法任务的落实。第二要建好各种阵地载体。法制宣 传阵地是承载法制宣传教育的有效平台，要继续按照物态化发 第 8 页 展、实体化展示的思路固化各类宣传载体，最有效地将法律条 文、法治精神物化为生动活泼的各类实体。要坚持把传统手段 与现代传媒结合起来，在通
15、俗化、形象化、大众化上下功夫。 第三要实现考核工作全覆盖。严格的考核是推进法治 xx 建设和 做好法制宣传教育工作的有力保障。省依法治省办确立了“三 步走”战略，分别是推进法治建设和法制宣传教育工作纳入政 府目标责任考核、纳入机关效能考核和纳入领导干部政绩评价 考核。纳入政府目标责任考核去年已经成功实现，下阶段要在 做好市县全纳入和完善考核内容的基础上，积极争取增加考核 权重，逐步实现所占比例与法治建设在“五位一体”建设中的 地位相匹配，与发挥的基础性作用相适应。同时，今年要重点 推动机关效能考核的纳入，这既是规划和纲要的明确 要求，也是落实“谁执法谁普法”原则的必然需要，更是完善 考评体系的
16、关键环节，不考核省直部门，仅以各市政府相关法 治建设工作来评价法治 xx 建设是不全面的，依法治省办要加强 与相关省直部门的沟通协调，共同努力争取年内纳入，各地也 要主动作为，争取率先纳入本级效能考核之中。在实现这两项 考核的基础上，要根据依法治国重点是依法行政，关键是领导 干部的明确要求，继续推进将行业和区域法治状况与党政领导 干部的政绩评价有效挂钩，加强考核结果的运用，强化各级责 任，形成工作合力。 四要突出开拓创新，做好薄弱环节的改进提升。社会的发展是 第 9 页 动态的，包括法制宣传教育在内的法治建设也是一个与时俱进 的过程。落实“增强全社会学法尊法守法用法意识要求” ，关键 在于创新
17、。一方面要始终保持思想认识上的清醒。思想认识上 的清醒是创新提升的前提。要认真学习党的十八大以来中央和 省委关于法治建设、法制宣传教育工作的新要求，认真学习法 制宣传教育和法治建设的基本理论，深刻把握法治建设和法制 宣传教育工作在新一轮经济体制改革中的重要任务。6 月 13 日， 人民日报刊载了相关专家的理论新一轮改革的突破口 ， 明确提出了新一轮改革应以加强法律制度建设为突破口或重点 任务，建议同志们好好的读一读。去年以来，各地司法行政机 关的领导班子发生了较大的调整，分管法制宣传教育工作的同 志也有了新旧交替，不少同志是第一次接触到法制宣传教育工 作，要切实从推进政治体制改革、坚持走中国特
18、色社会主义政 治发展道路的高度来理解深入开展法制宣传教育，推进法治建 设的重要性，从而不断改善薄弱环节，创新工作形式，提升工 作成效。另一方面要始终抓好机制创新。制度和机制更具有根 本性。要进一步健全党委领导、人大监督、政府实施、各部门 齐抓共管、全社会共同参与的领导机制和工作机制。认真总结 近年来，法制宣传基本经验，逐步完善基本工作制度，加速制 度体系建设，牵引法制宣传教育工作向更高层次发展。 三、充分发挥保障性作用，进一步加快法治 xx 建设新进程 法治 xx 建设在美好 xx 建设大格局中具有十分重要的保障作用。 第 10 页 20XX 年以来，省厅和依法治省办加大了制度顶层设计的力度，
19、 基本构建起法治 xx 建设和法制宣传教育工作的制度框架，但法 治建设是一项接地气、连世情、通民意的系统工程，制度是否 科学，成效如何还需要在实践中检验，在抓落实中完善。 一要进一步强化法治创建。法治创建涉及社会各个领域、各个 方面和各个环节，是走“一体建设”法治道路的重要引擎，也 是“共同推进”的着力点，进一步强化法治创建工作是当前面 临的一项十分紧迫的法治课题和历史任务。一是要深入推进法 治城市建设。从各级依法治理机构办公室职能来说，在推进法 治城市建设中首先要抓好量化管理，在设定政府目标管理绩效 考核和政府机关效能考核内容时将法治城市建设的工作要求和 具体标准纳入其中，形成刚性的指标体系
20、。要适时深化法治行 业创建活动，协调抓好各类法治单位创建，重点在与群众利益 密切相关的执法部门、医院、学校等系统、行业和窗口单位开 展依法行政示范单位、诚信守法企业、依法治理示范校等创建 活动。充分发挥法治创建先进典型的引领示范作用，进一步带 动全社会共同营造尊法守法的浓厚氛围，汇聚法治城市建设的 正能量。二是要加速推进基层民主法治建设。为主动适应社会 发展要求，丰富美好乡村建设内涵，增加基层法治创建工作抓 手，今年我们提出了，努力实现民主法治示范村创建与省重点 培育的中心村建设同步推进，与省治理改造的自然村建设统筹 推进。上半年以来，宣城、广德等地积极抓住政策机遇，主动 第 11 页 与政府
21、相关部门沟通协调，共同出台了此项工作的实施意见， 民主法治示范村的相关工作要求纳入了中心村建设之中，实现 了同频共振，共同发展。其他各地也要加快工作进度，加强政 策研究，加大攻关力度，抓紧抓早，争取主动，不断提升基层 法治建设的社会效应。三是要着力推进法治社会建设。实现 “在更高起点上全面推进平安中国建设，努力建设领域更广、 人民群众更满意、实效性更强的平安中国” ，必须要不断加强法 治保障，推进法治社会建设，坚持把保障社会公平正义作为首 要价值追求，把切实维护公民的合法权益作为法治建设的根本 任务，组织引导法律服务队伍，开展民生法律服务维权行动。 通过开展人民调解、法律援助、法律服务等活动开
22、展法制宣传 教育，把开展工作的过程作为向群众进行法制宣传教育的过程， 使群众从亲身经历中学习法律知识，增强法律意识。 二要进一步推进法治文化建设。推进法治文化建设是提升法制 宣传教育水平的必然要求，也是法治 xx 建设的重要内容。早在 20XX 年“五五”普法启动之际，时任浙江省委书记习近平同志 发表强调要通过传播法治理念、培育法治精神，进一步弘扬法 治文化、树立法治权威。去年省委办公厅、省政府办公厅共同 印发关于大力推进社会主义法治文化建设的意见 ，明确将法 治文化建设作为文化强省建设的重要内容，融入经济社会发展 的总体部署、纳入党委、政府考核评价体系，纳入省“861”行 动计划。为贯彻省委
23、、省政府的工作要求，今年省依法治省办 第 12 页 正在联合省委宣传部等十部门共同制定落实该文件的实施意见， 以进一步细化部门责任、明确资金渠道。全省各地各部门要高 度重视，将法治文化建设作为今后一个阶段我省法治建设和法 制宣传教育工作的一项基础性工作摆上重要位置，尤其是省直 相关部门要根据省委、省政府的既定部署，主动发挥部门优势， 加强协调配合，加速形成推动法治文化建设的合力。在具体实 践中，要坚持贴近中心、贴近需求、贴近群众，鼓励创作体现 时代性、富有创新性、突出群众性的法治文化作品，使法制宣 传教育活动更加生动活泼、效果更加深入持久。 四、切实强化组织领导，进一步提高整体工作的水平和实效
24、 近年来，省厅和依法治省办在加强对法治 xx 建设和法制宣传教 育的组织领导方面下了很大功夫，但距离形成上下联动、有序 推进的工作机制和齐抓共管、协同发展的工作合力尚有距离， 四月份，国安同志带领依法治省办对全省国家级和省级的普法 依法治理联系点进行了一次全面的调研，形成了调研报告，可 以看出，尽管这几年全省法治建设取得了很多成绩，但是存在 的问题也不能小视，尤其是在组织领导机制建设方面还有很多 工作要做。 一要深入调查研究。不断把握法治建设的新特点新规律，进一 步增强解决各种问题的前瞻性和主动性。调查研究的目的是发 现问题并着重解决问题。如是体制机制造成的问题，我们就要 充分发挥聪明才智，搞
25、好完善制度设计。如是责任心不强，则 第 13 页 是工作努力不够。各级都要加强调查研究，找准解决问题的关 节点，细化解决问题的时间表，制定解决问题的路线图，确保 法治 xx 建设在解决问题中不断发展进步。 二要增强工作实效。工作实效是法治 xx 建设和法制宣传教育工 作的生命力所在。随着各级党委政府对法治 xx 建设工作的重视 程度不断提升，检查考核的层次越来越高，容易导致个别地方 忽视基础工作，而专注于做好面子工程，往往会变成形式主义， 造成不良的社会影响，损害了法治 xx 建设的科学发展。因此， 在工作中，我们要踏踏实实的做好每项工作，用真抓实干的工 作作风带来“真金白银”的工作成效，让人
26、民群众得到实惠。 三要加强沟通协作。各级司法行政机关和依法治理部门要充分 发挥职能作用，积极协调并组织各成员单位，按照任务分解和 工作职责要求抓好文件制度的落实。要善于与各行业主管部门 加强协调，积极建立工作信息共享渠道，搭建联动互动平台。 省直各部门也要加强法治机构建设，保证有人干事、有经费干 事。 四要做到持之以恒。法治 xx 建设和法制宣传教育工作是一项只 有起点没有终点的事业，每一项成绩的取得难以用量化的指标 来衡量，每一次付出以后也难以取得立竿见影的效果。工作起 步易，功到“半坡”难。学会坚守，懂得坚持，是做好工作的 前提。要有足够的定力和静气，镇定执着于我们所从事的事业， 要有“千磨万击还坚劲”的功夫，矢志不渝的走下去，也要有 第 14 页 不散的合力，才能持续发力，实现法治建设的中国梦。 同志们，面对新的形势和繁重的工作任务，全省各级司法行政 机关和普法依法治理机构又一次站在新的起点上，我们要紧紧 围绕法治 xx 建设和法制宣传教育的目标任务，紧密结合工作实 际，着力开拓创新，注重扎实推进，为建设美好 xx、实现法治 建设的中国梦做出新的更大的贡献！