《精准扶贫的遵义实践》党课讲稿.docx

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1、第 1 页 精准扶贫的遵义实践党课讲稿 特征码 MHFZyyvXMpuyAsEuOApI 精准扶贫的遵义实践党课讲稿 同志们： 大家知道，党的十八大以来，党中央把贫困群众安危冷暖 放在心上，对脱贫攻坚的重视程度和政策支持力度空前增强。 扶贫开发从单打独斗转向兵团作战，从输血式扶贫、粗放式扶 贫转向造血式扶贫、精准式扶贫。谈到精准扶贫,大家一定会想 到总书记在遵义的考察。去年 6 月 16 日至 18 日，习近平总书 记赴遵义县枫香镇花茂村考察精准扶贫工作，随后在贵阳主持 召开部分省（区、市）党委书记座谈会，首次提出了“四个切 实” 、 “五个一批” 、 “六个精准”的脱贫创举，成为精准扶贫工

2、作的核心要义和重要抓手。 “四个切实” 。就是切实落实领导责任，切实做到精准 扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。 第 2 页 “五个一批” 。当时总书记提的是“四个一批”：通过 扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保 政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。后来总书记在 10 月 16 日举行的 20XX 年减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲，提 出了修改后的“五个一批”脱贫路径：发展生产脱贫一批，易 地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社 会保障兜底一批。 “六个精准” 。就是扶持对象精准，项目安排精准，资 金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准

3、，脱 贫成效精准。 “四个切实” 、 “五个一批” 、 “六个精准”是脱贫攻坚史上 的伟大创举。可以这样说，总书记考察贵州和遵义，向全党全 国昭示了中央坚定不移把握时间节点谋划推进精准扶贫精准脱 贫的的决心和信心，向我们发出了凝聚力量、攻坚克难、同奔 小康的动员令。在这次“贵阳会议”上，总书记还提到一些省 份特别是“一把手”没有把精准扶贫放在心上、抓在手上，提 出“不换思想就换人” 。从 6 月 18 日召开会议后一个月时间， 全国中西部 22 个省区市党委书记公开表态，表示全力以赴抓好 脱贫攻坚第一民生工程。 第 3 页 下面，我重点围绕“精准扶贫的遵义实践”这个主题，从 三个方面与大家共同

4、学习，主要讲“三个坚定不移”：一是坚 定不移打主动战，积极适应脱贫攻坚新常态；二是坚定不移打 歼灭战，精准实施“35669”行动计划；三是坚定不移打持久战， 稳步推进廉洁扶贫阳光扶贫。 一、坚定不移打主动战，积极适应脱贫攻坚新常态 衡量一个地方的发展水平和文明程度，不是看富人有多富， 而是看穷人有多穷。就像总书记在遵义花茂村考察调研讲的一 样：“党的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们 笑，这就是好政策；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。 ” 总书记对我们把脱贫攻坚与“四在农家、美丽乡村”建设结合 起来的做法表示充分肯定，总书记在花茂村的最大感受就是： “在这里找到了乡愁” 。 第一

5、，关于脱贫攻坚的新常态，我们首先来看“扶贫攻坚” 到“脱贫攻坚”一字之差的变化。20XX 年底，中央召开扶贫开 发工作会议，同时发布关于打赢脱贫攻坚战的决定 ，从“扶 贫攻坚”到“脱贫攻坚” ，这一个字的显著变化，体现出了对扶 贫开发工作有三方面的变化。 第 4 页 一是从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的变化体现出“决心” 。 中央扶贫开发工作会议期间，中西部 22 个省区市党政主要负责 同志向中央签署脱贫攻坚责任书，承诺坚决贯彻落实中央关于 脱贫攻坚的决策部署。中央对某项工作要求地方签订责任书， 这是以往工作中极少出现的；随后在贵州省、遵义市大扶贫战 略推进大会上，我们市和县分别签订脱贫攻坚军令

6、状，体现出 了各级政府打赢这场脱贫攻坚战的决心，一定全力以赴确保农 村贫困人口实现如期脱贫和满意脱贫。 二是从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的变化体现出“责任 心” 。中央发布关于打赢脱贫攻坚战的决定 ，省委、省政府 出台精准扶贫“1+6”和“1+10”配套文件，市委、市政府实施 脱贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划，等等这些， 无不体现出政府对打赢这场脱贫攻坚战的“责任心” 。 三是从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的变化体现出“信心” 。 中央和省出台的一系列政策措施，给地方政府的脱贫攻坚战指 明了方向，无不体现出中央对打赢这场战斗的“信心” 。我们实 行挂图作战，把工作重点转移到“脱

7、贫攻坚”上，统筹开展集 团扶贫、对口扶贫、遍访扶贫、金融扶贫、园区扶贫、小康驻 村扶贫等工作，构建形成层层联系、环环相扣的责任链和任务 链，贫困群众对“脱贫攻坚”充满了巨大的信心。 第 5 页 第二，坚定不移打主动战，我们要用新理念来指导脱贫攻 坚工作。应该说，脱贫攻坚工作是唯一用军事语言来描述的工 作。过去，我们的工作用武侠小说中的“踏石留印、抓铁有痕” 等来描述。如今，脱贫攻坚这项工作则用军事语言中的“输不 起的战争” 、 “攻坚拔寨” 、 “挂图作战”等词语来描绘，说明现 在这项工作已进入啃硬骨头的冲刺期。特别是总书记到贵州遵 义考察以后，全市各级把脱贫攻坚当作是重要的政治任务和第 一民

8、生工程，统筹整合了各种扶贫资源，向最贫困的地区聚集， 向最困难的人群聚焦，形成了脱贫攻坚的强大合力。 如何用新理念来指导脱贫攻坚工作？比如科学治贫的思想、 精准扶贫的思想、有效脱贫的思想，把扶贫放在重中之重的思 想，用脱贫攻坚统领经济社会发展全局的思想，都是脱贫攻坚 的新理念，都统称为精准扶贫的新理念。精准扶贫就是针对不 同贫困区域、不同贫困对象，运用科学有效的程序和方法，对 贫困区域和贫困对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精 准考核的一种扶贫方式；就是对专项扶贫和行业扶贫资源进行 精准配置，对社会扶贫和市场资源进行有效引导，对扶贫对象 进行全过程监测，实现建档立卡对象有进有出、动态管理，

9、形 成“市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户”的工作机制。 第 6 页 我们国家的扶贫开发工作，始于上世纪的 80 年代中期，通 过近 30 年的不懈努力，取得了举世瞩目的历史性成就。随着扶 贫开发的深入推进，出现了一些新情况、新问题，扶贫对象靠 传统扶贫方式、常规扶贫手段往往难以奏效，因地制宜、因户 施策的精准扶贫方式也就应运而生。 中央提出精准扶贫的理念，最根本的原因就是过去我们在 扶贫开发的方式上，从顶层设计到基层实践，都存在瞄准机制 不准、覆盖面跑偏的问题，在工作中存在粗放现象。相对于粗 放扶贫，精准扶贫主要解决以下六个问题：一是贫困底数不清， 就是“扶谁的贫”的问题；二是帮扶不到位

10、，就是“谁去扶贫” 的问题；三是贫困情况不明，就是“怎样扶贫”的问题；四是 扶贫指向不准，就是“扶真贫”的问题；五是重点不突出，就 是“真扶贫”的问题；六是考核机制不完善，就是“扶贫效果” 的问题。这六大问题的不确定性，影响了扶贫开发成效，必须 深入改革，大力推进精准扶贫。 十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议对“十三五”脱 贫攻坚的部署，核心内容可以概括为一个目标、两个确保、四 个切实、五个一批、六个精准，最后要解决好四个问题。 第 7 页 一个目标就是补好全面建成小康社会的短板。 两个确保就是确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确 保贫困县全部摘帽。 四个切实就是切实落实领导责任，切实做到

11、精准扶贫，切 实强化社会合力，切实加强基层组织。 五个一批就是发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生 态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 六个精准就是扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精 准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，脱贫成效精 准。 四个问题就是要解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退 的问题。 在今年的全国两会上，总书记参加青海代表团的审议时指 出，必须要横下一条心，加大力度、加快进度、加快速度，齐 心协力打赢脱贫攻坚战。2 月 19 日，省委常委会集体听取了遵 义工作情况的汇报，省委提出了遵义要“坚持红色传承，推动 第 8 页 绿色发展，打造西部内陆开放新

12、高地”的最新定位，非常科学。 在此次会议上，敏尔书记要求，要通过决战脱贫攻坚来传承红 色文化，通过传承红色文化来决胜脱贫攻坚。3 月 15 日至 16 日，市委常委会专门听取了“6+1”区县（中部片区六个县加一 个南部新区）的工作汇报，晓光书记要求，要把脱贫攻坚作为 同步小康的先手棋来下。什么叫先手棋？下围棋的人都知道， 下先手棋就是掌握主动权，下了先手棋就不得不赢，有时候还 要弃子争先。 目前就形势来讲，可以说是“前所未有”： 一是各级对脱 贫攻坚工作重视程度之高、研究次数之多前所未有；二是脱贫 攻坚领导小组、扶贫开发领导小组规格之高、力量之强前所未 有；三是出台政策之多、举措之实前所未有；

13、四是各地和各部 门迅速行动、积极作为前所未有。 综上所述，要让省委、市委的决策部署和要求，在我们脱 贫攻坚系统落地生根，怎么办？ 一要突出红色传承。敏尔书记的“老区脱贫七问” ，如老区 公路通没有、有没有水喝等等，一共有七问。晓光书记讲，我 们这个城市叫历史文化名城，要有一种红色自觉，要让红色基 因流淌在遵义人民的血液里。所以，前段时间市扶贫办的同志 第 9 页 在做“功课” ，我们做了中央红军经过 11 个省 133 个县和经过 遵义境内 162 个乡镇的课题调研工作。针对这条“红线” ，作为 脱贫攻坚系统应该做点什么，要突出传承红色文化，要有一种 红色自觉。比如扶贫资金项目的安排上，红军长

14、征经过的贫困 乡镇和贫困村，是否考虑对基础设施和产业扶贫做些倾斜。要 重点关注红军长征经过地区的水、电、路、讯、房、寨等项目 建设，加快改善老区人民的生产生活条件。还有“两学一做” 学习教育和“10.17”扶贫日活动，我们正在筹备开展“新长征 路上的关怀”系列活动，创作一批“精准扶贫剧目” ，打造一台 “精准扶贫剧场” ，举办一场“道德讲堂” ，传播好声音、弘扬 正能量。就是要坚持物质扶贫和精神扶贫两手抓，多思考、多 做出成效，统筹解决好革命老区贫困乡镇、贫困村最需要办的 事情，确保实现满意脱贫、体面脱贫、经验脱贫。 二要突出绿色发展。就是要走绿色发展路子，走“接二连 三”的路子。过去，讲扶贫

15、开发就是讲发展产业，但是在产业 上，如果要让一户人家脱贫是困难的，只有走“接二连三” ，就 是让一产、二产、三产融合发展。现在，将脱贫攻坚作为同步 小康的先手棋来下，要让贫困户一步到位到实现小康。 三要突出开放共建。开放共建和我们这个脱贫攻坚系统是 紧密相关的，因为市扶贫办还有一块牌子就是对口帮扶合作交 第 10 页 流办，所以大有舞台可做。针对省委常委会对遵义定位“坚持 红色传承、推动绿色发展、打造西部内陆开放新高地”这三句 话，我们脱贫攻坚系统应该认真领会，加强沪遵、渝遵交流合 作，与巨人牵手、与巨人同行，我们要在打造开放的新高地上， 发挥重要作用。所以在红色传承的问题上、绿色发展的问题上

16、、 开放共建的问题上，我们应该有重要的一席之地，所以我们要 谋划、要策划。特别是要用好上海帮扶的钱，要建好上海援建 的园区，要实施好上海帮扶的项目，要在对口帮扶与合作交流 中，探索新机制、创造新经验、打造新高地。 第三，坚定不移打主动战，我们要主动适应新常态，要精 准把握脱贫攻坚工作面临的形势和困难。由于受生存环境恶劣、 自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约，贵州包括我们 遵义，不论是扶贫开发工作重点县、还是集中连片特殊困难地 区贫困县，不管是贫困乡镇、还是贫困村，仍然呈现出“经济 总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征，脱贫攻坚的 形势依然十分严峻。 从国家层面讲，国家把集中连片特殊

17、困难地区作为脱贫攻 坚的主战场。这里有必要介绍一下中国的扶贫历史。1986 年以 来，国家先后四次确定和调整扶贫开发县级扶持单位。 第 11 页 第一次是 1986 年，确定了 331 个国家级贫困县。 第二次是 1994 年，为了组织实施国家八七扶贫攻坚 计划 ，国家级贫困县增加到 592 个。 第三次是 20XX 年，国家出台中国农村扶贫开发纲要 （20XX20XX 年） ，取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县， 增加了中西部地区的贫困县数量，但总数仍为 592 个。同时将 国家级贫困县改为国家扶贫开发工作重点县，x 藏作为集中连 片贫困区域全部享受重点县待遇。 第四次是 20XX 年，国

18、家发布中国农村扶贫开发纲要 （20XX2020 年） ，正式将 14 个集中连片特殊困难地区作为 扶贫攻坚主战场。14 个集中连片地区包括：六盘山区、秦巴山 区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、 大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区、 罗霄山区等区域 11 个连片特困地区，加上已明确实施特殊政策 的 x 藏、四省藏区、x 疆南疆三地州 3 个片区，14 个集中连片 地区共 680 个县，其中国家扶贫开发工作重点县 440 个。 根据调查统计，全国 14 个集中连片特困地区农民人均可支 配收入仅相当于全国平均水平的一半；全国综合实力排名最低 第 12 页 的 60

19、0 个县，有 521 个县是片区县，占比达到 86.8%。当前， 脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，采用常规 的思路和办法、按部就班难以完成任务，必须以更大的决心、 更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，因势利导、众 志成城，确保“十三五”时期打赢脱贫攻坚战。 一是时间紧迫。从现在开始，到 2020 年只剩下 5 年时间。 平均每年需要脱贫 1000 多万人，平均每月需脱贫 100 多万人。 如期兑现党和政府向全国人民作出的庄严承诺，向全世界作出 的庄严宣告，开弓没有回头箭。 二是任务艰巨。从人口规模上看，目前，全国尚有 5000 多 万人口没有脱贫，相当于一个中等国家的人口总

20、规模。从区域 分布上看，剩下的贫困人口主要集中在相对欠发达的中西部地 区，贵州、云南、河南、广西、湖南、四川 6 省区及 14 个集中 连片特殊困难地区贫困人口最为集中。这些地区基础设施薄弱， 公共服务水平低，制约脱贫攻坚工作的开展。其中还有不少人 居住在不具备生产生活条件的石漠化等生态脆弱地区，即使花 很大代价帮助脱贫，也是暂时脱贫，很快会返贫，必须花巨大 代价进行易地扶贫搬迁。从扶贫对象上看，经过多年扶贫开发， 条件相对较好的基本都已脱贫，剩下的都是很难脱贫的人口， 是难啃的“硬骨头” 。其中有不少贫困人口或者丧失劳动能力， 第 13 页 或者患重病慢性病，或者文化程度低，脱贫成本高。从国

21、内外 经济环境上看，当前，全球经济贸易增长乏力，国内经济下行 压力加大，也在一定程度上对脱贫攻坚产生拖累作用。 三是潜力巨大。脱贫攻坚是带活经济发展全局的重要动力。 贫困地区幅员辽阔，14 个连片特困地区占国土面积的 40%左右， 贫困人口数量巨大。加强贫困地区基础设施和公共服务建设， 有助于消化产能、增加就业，可以形成新的经济增长极，对经 济发展大局可以起到“下好一子、带活全局”的效果。 从贵州来看，全省有 66 个县列入武陵山区、乌蒙山区、 滇桂黔石漠化区，其中国家扶贫开发工作重点县 49 个（全省列 入国家扶贫开发工作重点县 50 个，盘县未列入片区县） 。 “十二 五”以来，贵州在全国

22、率先实施“减贫摘帽”奖励政策（摘帽 不摘政策） ，全省 50 个国家扶贫开发工作重点县、934 个贫困 乡镇（国家层面未划分贫困乡镇） ，已经完成 35 个贫困县 744 个贫困乡镇“减贫摘帽” ，还有 15 个重点县、190 个贫困乡镇 未“摘帽” ，计划到 2018 年完成重点县、片区县和贫困乡镇全 部“减贫摘帽” ，其中片区县从 20XX 年起实行摘帽退出。 从遵义来看，全市有 9 个县列入武陵山区、乌蒙山区， 其中武陵山片区 6 个县（务川、正安、道真、湄潭、凤冈、余 第 14 页 庆） ，乌蒙山片区 3 个县（桐梓、习水、赤水） 。片区县中，习 水、正安、务川、道真 4 个县为重点县

23、；余庆县属“天窗县” 不享受片区县扶持政策。到 20XX 年底，已完成 4 个重点县和 111 个贫困乡镇“减贫摘帽” 。全市贫困乡镇从 20XX 年 116 个 下降到 5 个，贫困乡镇发生率从 51%下降到 2.2%。今年将实现 贫困乡镇全部“减贫摘帽” ，桐梓、湄潭、凤冈、赤水 4 个县将 按国标摘帽，红花岗、汇川、新蒲三城区将率先实现整体脱贫。 “十二五”以来，遵义完成 226 个贫困村出列，累计减少 农村贫困人口 106.65 万人。全市贫困村从 20XX 年 871 个下降 到 20XX 年 645 个，贫困人口从 20XX 年 162.48 万人下降到 20XX 年 55.83

24、万人。全市脱贫攻坚工作取得了长足进展，交出 了脱贫攻坚的遵义答卷。 一是脱贫攻坚加速了全面小康进程。通过实施大扶贫战略 行动，加速了贫困地区全面小康创建进程，提升了创建质量。 按照监测指标体系进行统计监测，全市 20XX 年度全面小康实现 程度达 87。15 个县（市、区）20XX 年实现程度均超过 80%， 较 20XX 年大幅提升，其中正安、习水、务川、道真 4 个国家扶 贫开发工作重点县增幅均超过 10%。 第 15 页 二是贫困地区特色产业初具规模。牢固树立了扶产业就是 扶根本的思路，通过引导贫困县、贫困乡镇、贫困村因地制宜 培育特色优势主导产业，把脱贫攻坚作为新的经济增长点，做 好产

25、业扶贫大，形成了道真药业园区、正安吉他产业园、轻纺 产业园，务川绿色食品（轻纺）工业园区等一批贫困县特色产 业园区；培育了赤水竹业和石斛、正安白茶、务川白山羊、湄 潭和凤冈茶叶、桐梓方竹笋等一批地方特色优势产业；集中打 造形成了遵义县枫香镇花茂村、桐梓县娄山关镇杉坪村等一批 精准扶贫示范点，增强了贫困地区发展的内生动力，推动了全 市经济社会快速健康协调发展。 三是贫困地区基础设施明显改善。以改善贫困地区群众基 本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点的贫 困地区基础设施瓶颈制约为突破口，全面推进“四在农家美 丽乡村”六项行动计划，积极开展乡村道路、农田水利、人畜 饮水、农村危房改造等

26、工程建设。通过基础设施的不断完善， 进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群 众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。 四是贫困群众收入快速增加。通过建设工业园区增加就业 岗位、培育特色产业提升农业产值、实施“雨露计划” “阳光工 程”提升就业技能、引导返乡农民工创业就业等多措并举，拓 第 16 页 宽了贫困群众增收渠道。全市农村居民人均可支配收入从 20XX 年 5216 元提高到 20XX 年 9291 元，年均增长 16%；扶贫开发重 点县农民人均可支配收入提高到 8247 元，年均增长 17%；贫困 乡镇农民人均可支配收入提高到 8025 元，年均增长 17.5%；民

27、 族地区农民人均可支配收入提高到 7857 元，年均增长 18%。 五是脱贫攻坚体制机制更加完善。市委、市政府先后制定 实施关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见 关 于进一步加强未减贫摘帽乡镇干部管理使用的意见 关于坚决 打赢脱贫攻坚战的实施意见等综合配套文件，全面启动实施 “35669”脱贫攻坚行动计划，对不同致贫原因的贫困户实施精 准扶贫，探索完善一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度，为打 赢这场输不起的脱贫攻坚战打下了基础。 虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困 人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出。 一是贫困程度深。15 个县（市、区）均存在不同程度的贫 困现象。到

28、20XX 年底，全市还有 5 个贫困乡镇未摘帽，645 个 贫困村未出列，55.83 万贫困人口未脱贫。贫困人口居住条件 恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱， 实现同步小康难度大。我们可以从下面这组数据中找到答案： 第 17 页 遵义贫困状况虽然优于全省，贫困发生率低于全省 6 个百分点； 但是与全国相比，贫困发生率高了 2.6 个百分点，说明贫困状 况还是严重的。 20XX 年，全国完成减贫 1442 万人，全国农村贫困人 口从上年的 7017 万人减少到 5575 万人，全国贫困发生率从上 年的 7.2%下降到 5.7%。 20XX 年，遵义完成减贫 17.15 万人，

29、全市农村贫困人 口从上年的 72.98 万人减少到 55.83 万人，全市农村贫困发生 率从 10.8%下降到 8.3%。 20XX 年，贵州完成减贫 130 万人，全省农村贫困人口 从上年的 623 万人减少到 493 万人，全省农村贫困发生率从 33.4%下降到 14.3%。 二是致贫原因复杂。有的贫困户、贫困人口同时存在两种 以上致贫原因，情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准 脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入 和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金 兜底，对于财政本就贫弱的各级政府而言，困难不小。 第 18 页 三是收入渠道单一。由于贫困地区工业

30、发展起步晚、水平 低，工业企业普遍规模不大、实力不强、带动能力弱，加之农 业产业化程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。 广大贫困地区群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困 难，扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入比重接近 50%。 四是贫困制约突破难。由于广大贫困地区山高坡陡、沟壑 纵横，基础设施建设成本高，贫困地区财力弱投入不足，导致 以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。目前，全市还 有 196 个行政村 3671 个村民组未通硬化路，需硬化通村公路 1486.6 公里、通组公路 15830.95 公里，还有 71 万农村人口未 解决饮水安全问题，严重制约贫困地区资源开发

31、和产业发展。 五是贫困人口素质偏低。遵义贫困地区平均受教育年限不 足 7 年，比全市平均水平低 1 年、比全国平均水平低 2 年。由 于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不 足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在“等、 靠、要”的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积 极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。 面对贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深这个当前脱贫 攻坚工作的难点，各地精准扶贫工作开展如火如荼。精准扶贫 第 19 页 实行“一对一”的方式，不仅仅是对困难群众的帮扶，更是对 领导干部扶贫工作能力的一次“大考” 。我们必须主动适应脱贫 攻坚

32、新常态，以亲民为民的情怀，以敢于担当的姿态，以务实 有效的举措，全力以赴打好精准脱贫攻坚战，决战决胜全面小 康，决不让一个群众在同步小康中掉队。 二、坚定不移打歼灭战，精准实施“35669”行动计划 贫困人口脱贫、贫困县摘帽是全面建成小康社会的底 线目标，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任 务。全面小康是惠及全体人民的小康。如果到 2020 年，还有几 千万人生活在扶贫标准线以下，还有区域性整体贫困现象存在， 就没有全面建成小康社会。 为认真贯彻中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，全 面落实贵州省“33668”脱贫攻坚行动计划，市委、市政府研究 出台了关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见

33、等配套文件， 提出实施遵义脱贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计 划，计划用三年时间（20XX20XX）减少 50 万以上贫困人口； 实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、易地搬迁、 社会保障精准扶贫“六个到村到户” ，完成小康路、小康水、小 康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任 第 20 页 务；到 20XX 年基本消除绝对贫困现象，贫困县农村居民人均可 支配收入达到 9000 元以上。 第一步到 20XX 年，全面实现 4 个国家扶贫开发工作重点县 和 116 个贫困乡镇“减贫摘帽” ，全市建档立卡贫困对象减少到 20 万人以内。 第二步到 20XX 年，

34、全市基本消除建档立卡绝对贫困人口， 贫困县农村居民人均可支配收入达到 9000 元以上，实现 871 个 贫困村全部出列。 第三步到 2018 年，在全省率先建成全面小康社会，同时补 齐脱贫指标和小康指标的差距，确保 2020 年全市建档立卡脱贫 对象人均可支配收入达到 8000 元以上，贫困地区基本公共服务 主要指标超过西部平均水平，与全国同步实现全面建成小康社 会目标。 按照省委、省政府对遵义工作“坚持红色传承、推动绿色 发展、奋力打造西部内陆开放新高地”的新主题新定位，我市 把决战脱贫攻坚作为重大的政治责任和重要的民生工程，坚定 不移实施大扶贫战略行动，大力实施“五个一批” 、扎实推进

35、“十项行动” ，采取超常措施，拿出过硬办法，举全市之力，集 第 21 页 全市之智，聚全市之能，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效 脱贫这场输不起的攻坚战。 为确保 20XX 年全面完成脱贫任务，实现贫困乡镇全部摘帽、 贫困村全部出列、贫困人口全部稳定脱贫，贫困县农民人均可 支配收入达 9000 元以上，我市制定了脱贫攻坚时间表和路线图， 把“35669”行动作为总抓手，统领经济社会各项事业发展全局， 实行信息化挂图作战，按照时间节点分两个阶段进行攻坚拔寨、 决战决胜。 第一阶段是集中攻坚期（20XX-20XX 年） 。20XX 年完成 5 个 贫困乡镇摘帽，实现 116 个贫困乡镇全部“减贫摘

36、帽” ，完成 300 个贫困村出列和 20 万农村贫困人口脱贫；20XX 年完成 345 个贫困村出列，实现 871 个贫困村全部出列，完成农村贫困人 口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象，基本生产生活条件明显 改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。 第二阶段是巩固提高期（2018-2020 年） 。2018 年全市建档 立卡脱贫对象人均可支配收入达到 6000 元以上，基本完成农村 小康主要监测指标，在全省率先实现全面小康；2019 年全市建 档立卡脱贫对象人均可支配收入达到 7000 元以上，贫困地区生 产生活条件明显改善，扶贫对象自我发展能力显著增强；2020 第 22 页 年全市建档立

37、卡脱贫对象人均可支配收入达到 8000 元以上，贫 困地区基本公共服务主要领域指标超过西部平均水平，与全国 同步建成全面小康社会。 围绕上述脱贫攻坚目标和阶段工作任务，我市大力实施 “五个一批” ， 扎实推进“十项行动” ，建立健全“六个机制” ， 确保实现如期脱贫和满意脱贫、体面脱贫、经验脱贫。如期脱 贫这是毫无疑问的，没有悬念；满意脱贫就是要让群众满意， 让政府和社会满意；体面脱贫就是实实在在的脱贫，要让贫困 户脱贫脱得有尊严；经验脱贫就是要出经验、出成果，因为如 期脱贫是没有悬念的，所以必须出经验、出成果。 第一，大力实施“五个一批” 。 一是发展生产脱贫一批。针对有资源有劳动能力但无门

38、路 的“两有户” ，大力实施产业扶贫，加快推进一二三产的融合发 展，确保实现“接二连三” 。目前全市 55.83 万贫困人口，其中 需要发展生产脱贫 17.87 万人。 二是易地搬迁脱贫一批。针对“居住在一方水土养不活一 方人”特困地区的贫困户，通过易地扶贫搬迁贫困人口 10.6 万 人，确保搬得出、稳得住、能致富。 第 23 页 三是生态补偿脱贫一批。针对没有搬迁意愿的少数贫困户， 探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人， 确保 1.17 万贫困人口实现有效脱贫。 四是通过教育扶贫脱贫一批。针对因学致贫的贫困户，通 过发展教育脱贫，全面实施普通高中、中职学校不同标准的 “两助

39、三免”和普通高校“两助一免”资助政策，确保教育脱 贫 7.78 万人。 普通高中贫困户子女“两助三免”资助政策：在实施 国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金，免学费、免教科书 费、免住宿费，每生每年资助达 4660 元。 中职学校贫困户子女“两助三免”资助政策：在实施 三年免学费和一、二年级国家助学金基础上,对一、二年级学生 新增扶贫专项助学金、免教科书费、免住宿费，每生每年资助 达 4900 元。 普通高校贫困户子女“两助一免”资助政策：在享受 国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免学费，专科生每 年资助 7500 元，本科生每年资助 7830 元。 第 24 页 根据以上补助标准，20X

40、X 年至 20XX 学年度，全市已经审 批教育扶贫资助金 1.17 亿元。20XX 至 20XX 学年度将会大幅增 加，原因是目前还有很多在省外就读的贫困家庭学生还不知道 这个教育扶贫资金政策。 五是低保政策兜底一批。针对无力脱贫无业可扶的“两无 户”10.13 万户 18.41 万人,全面推进扶贫标准与低保标准“两 线合一、减量提标”稳步提升托底保障水平，确保 20XX 年低保 户保障水平达到贫困线以上。 第二，扎实推进“十项行动” 。 一是实施基础设施建设扶贫行动。深入推进“四在农家美 丽乡村”创建暨“六个小康建设”行动计划，着力夯实农村基 础，改变农村面貌，提升农村公共服务水平。 二是实

41、施产业和就业扶贫行动。深入推进产业化扶贫，促 进贫困人口创业就业。结合建档立卡贫困户具体实际，因地制 宜、突出重点，因户择业、统筹规划，分类指导、分类施策， 实行产业扶贫规划到村、项目到户。 第 25 页 三是实施易地搬迁扶贫行动。坚持尊重群众意愿、科学规 划选点，集中搬迁安置生活在深山区、石山区和生态环境脆弱 地区的贫困人口，从根本上解决他们的生存发展问题。 四是实施教育扶贫行动。完善贫困家庭学生资助体系，压 减 6%的行政经费用于支持教育精准扶贫。加快推进基本普及十 五年教育和义务教育基本均衡发展，贫困地区教育发展达到全 省平均水平。 五是实施医疗健康扶贫行动。推进贫困地区基本公共卫生 服

42、务均等化，大力构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助 “三重医疗保障” 。实现 50 所乡镇卫生院和 500 个村级卫生计 生服务室标准化建设。 六是实施财政金融扶贫行动。完善创新小额信贷到户扶贫 形式，实现村镇银行县县全覆盖、小额信贷业务村镇全覆盖和 贫困村金融便民服务网点全覆盖，实现金融助推贫困村出列和 贫困人口脱贫致富。今年以来，我市“特惠贷”工作走在全省 前列，目前超额组建精准扶贫“特惠贷”风险补偿金，共注入 风险补偿金 1.16 亿元，占计划任务的 180%。全市发放“5 万元 以下、3 年期以内”的特惠贷款 6.39 亿元，涉及建档立卡贫困 户 1.97 万户。今年计划发放扶贫贴息资

43、金 3110.4 万元，已发 第 26 页 放贴息资金 896.06 万元。 七是实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低 保制度衔接，对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障 范围。持续提高农村低保标准，稳步提升托底保障水平，逐步 实现低保标准与扶贫标准“两线合一” 。实现城镇医保和新农合 参保率 95%、城乡居民养老保险参保率 96%，农村低保每年提标 增幅 18%以上。 八是实施社会力量包干扶贫行动。坚持自我发力与向外借 力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体” 大扶贫格局，整合各类扶贫资源实现与全市贫困村“一对一” 帮扶全覆盖，实现贫困村基础设施明显改善，特色产

44、业形成规 模，社会事业不断发展，组织能力得到提升，农民收入大幅增 加，实现整村脱贫出列和消除绝对贫困人口。 九是实施特困地区特困群体扶贫行动。加快实施集中连片 特困地区区域发展与脱贫攻坚规划，对少数民族地区实行特殊 扶持政策，完成 147 个少数民族特别贫困村全部出列，实现 20 余万少数民族贫困人口全部脱贫。 十是实施党建扶贫行动。探索建立责任在村落实、组织在 第 27 页 村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验的“五 在村”机制，健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户 帮扶责任制，推进党建扶贫创新，确保脱贫攻坚成效。 第三，建立健全“六个机制” 。 一是建立健全对象瞄准机制。

45、紧盯扶持对象精准，深入推 进领导干部遍访贫困村贫困户工作，针对未摘帽贫困乡镇、未 出列贫困村和未脱贫贫困人口进行再调研、再精准，让群众知 情并参与进来，把脱贫对象搞准、把家底摸清，对准最贫困的 村,扶持最困难的户,办好最急需的事。 要坚持靶向治疗。在工作中我们的干部作风要实，要 以真抓实干回应百姓心声、解决百姓疾苦，扶贫过程要做到面 对面、真对真，干部帮扶千万不能搞雷声大、雨点小，不能光 说不练，甚至不说也不练。市级层面坚持靶向治疗、精准施策， 在“贵州扶贫云”基础上，加快建设具有遵义特色的“扶贫云” 平台，同步建设遵义脱贫攻坚指挥部，各县和市直有关部门设 分指挥部，与总指挥部互联互通，实现“

46、人在干、云在算、天 在看”动态化有效管理。 要扶到根上点上。精准扶贫精在哪里、准在何处，我 第 28 页 们要亲自上心上手，亲自拿在手上，落实在具体行动上，分年 度减贫目标和具体措施是否对路，是否扶在根上、扶在点上， 都需要精准化。我的理解是，总书记、省委书记、市委书记和 县委书记都亲自抓脱贫攻坚，我们部门一把手，还有乡镇党委 书记、乡镇长，不抓脱贫攻坚说不过去，应该说抓脱贫攻坚是 讲政治、是最大的政治，抓好脱贫攻坚才是最大的政绩，抓不 好脱贫攻坚就是最大的失职。 要核准补录信息。当前，各地要加快更新补录建档立 卡数据库基础信息，结合开展遍访贫困村贫困户，精准识别贫 困，对已建档立卡的贫困户进

47、行再一次核准，确保扶贫对象的 真实性、精准度。要实施分类扶持，对贫困程度不同的对象采 取不同的措施，实行挂图作战，逐级分解落实脱贫任务，确保 脱贫一户销号一户。 二是建立健全项目决策机制。紧盯项目安排精准，因地制 宜确定脱贫项目，发挥脱贫项目的带动作用。突出“23578”原 则，确保产业脱贫项目安排向贫困乡镇、贫困村、贫困人口倾 斜，每县发展 23 个产业，项目覆盖 50%的贫困乡镇、70%的 贫困村、80%的贫困人口。 实行扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”改革后，对 第 29 页 项目资金监管方式提出了新要求，乡镇成为项目申报实施的主 体，实行“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县

48、级 验收、乡级报账”的运作流程体系。 严格执行项目审批“七流程”：省下达资金计划县 制定项目申报指南乡镇申报项目县级扶贫部门初选项目 县扶贫开发领导小组研究确定项目立项项目申报单位编制项 目实施方案县批复项目实施方案后下达项目资金。 严格执行项目管理“十步骤”：建立项目库编制项 目申报指南竞争立项并立项批复项目实施单位编制实施方 案审批实施方案（县乡录入电子平台） 、下达项目资金计划 项目及时报备分级分类公告公示请款、项目实施及报账 项目验收和评价报送年度工作总结。 三是建立健全资金管理机制。紧盯资金使用精准，坚持资 金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着 市场走的原则，给县一

49、级对扶贫资金安排使用充分的自主权， 确保扶贫资金直接用于脱贫对象。明确安排到县扶贫资金的 30%用 于产业发展、30%用于合作社建设、10%用于扶贫贷款贴息、10% 用于扶贫培训、20%用于基础设施建设；县级财政投入扶贫专项 资金不少于地方公共预算收入的 2%。完善资金监管机制，紧盯 第 30 页 扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，管好民生项目的“钱 袋子” 。 扶贫资金原则上量化到贫困户。扶贫资金入股市场经 营主体和村集体经济，主要采取保底分红和股份分红两种方式。 保底分红方式贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资 金的 5%并逐年递增；股份分红方式贫困户享受分红的比例 原则上不低于量化入股扶贫资金收益的 60%。鼓励各地探索有 效的利益联结方式，必须确保贫困户利益，量化到户入股的扶 贫资金本金及形成的资产归贫困户，贫困户年分红比例均不得 低于入股扶贫资金的 5%。支持村集体经济必须是贫困村且贫困 户参与投资收益分红，支持农民专业合作社必须有效运营、惠 及贫困户，且贫困户社员比例不得低于 50%。直接补助贫困户 的，每户原则上累计不超过 2 万元。 严格坚持资金使用“六个必须”原则：