应急体系建设“十五五”规划.docx

1、应急体系建设“十五五”规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。同时，是我省“一芯两带三区”发展战略布局重要时期，是我市深入实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略关键时期，也是我县奋力实现全省乡村振兴示范县、全国重要航天产业基地、“世界旅游名城”重要目的地、“清洁能源之都”先行区、国家绿色矿业发展示范区、国家“两山”实践创新基地、全国文明城市七大目标定位，加快高质量绿色发展全面发展的新阶段。科学编制应急体系建设“十五五”规划，对于促进应急管理科学化规范化建设、提升应急管理服务国民经

2、济和社会发展的保障能力具有重大意义。一、应急管理工作现状及面临的形势（一）“十四五”期间应急体系建设成效显著1.体制机制不断健全。按照机构改革工作要求，整合八个单位的相关职责组建县应急管理局，统筹全县应急管理工作，负责自然灾害类、安全生产类等突发事件处置和综合防灾减灾救灾，实现了全县应急工作的综合管理、全过程管理和应急力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性。及时调整充实县安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、减灾委员会等工作机构及组成人员，明确工作职责，实现职责平稳有序交接。建立健全应急值守和信息报送机制，严格执行全天候值班值守制度，严格落实信息报送时限要求

3、确保上情下达和下情上报,全县应急预警、联动、监管、督办工作机制不断健全和优化。2 .预案管理逐步完善。持续推进全县应急预案修编工作，定期组织修订完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。截止目前，县级应急预案91个，其中总体预案1个、专项预案21个、部门预案69个，基本形成了总体预案与专项预案、部门预案相配套的“横向到边、纵向到底”应急预案体系。坚持每年年初制定应急预案演练计划，统筹规划、组织开展各类应急演练，不断提高应急队伍的实战能力、协调配合能力以及人民群众防灾避灾意识。3 .保障能力显著增强。依托县应急救援指挥中心平台，整合全县山洪灾害预警、地震监测和矿山危化视频监管等系统，及时发

4、布预警信息，为安全生产、防汛救灾、森林防火统一调度指挥提供预警支撑，监测预警能力稳步提升。完善应急物资储备制度，按照“平战结合”原则，强化物资装备储备，及时更换检修现有物资，定期采购防火、防汛等应急抢险物资。4 .安全形势平稳向好。“十四五”期间，全县共发生各类生产安全事故57起，死亡46人，同比“十二五”(78起，88人）分别下降26.9%、47.7%,全县生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，未发生重大、特别重大生产安全事故，全县安全生产形势持续稳定好转。5 .重大风险管控有力。定期研判各行业领域安全生产风险，针对性落实管控措施，积极防范化解重大安全风险。在煤矿行业上，严格执行煤矿关闭退出政

5、策，深入推进煤矿关闭退出，2018年底全县煤矿全部关闭退出。在非煤矿山安全管理上，大力推进“机械化换人、自动化减人”，全面淘汰矿用三轮车、非阻燃电缆、人工出渣等落后设备和工艺，推广皮带运输、采掘工作面凿岩台车打眼、工作面撬毛机撬毛等先进机械设备和设施，提高本质安全水平，并引导支持全县磷矿企业成立磷矿行业协会，实现磷矿企业安全自治、自律和自我约束，日常监管形式和方式更加完善。在危险化学品安全管理上，持续开展“专家查隐患”活动，完成危险化学品重大危险源辨识、评估分级、备案工作，压实企业安全风险研判与承诺公告、“一责双卡”、特殊作业“九步工作法”、外施工“双八条”等一系列制度，大幅提升了危化企业安全

6、生产管理水平。在道路交通安全管理上，在全省率先自主开发客运、危货运输4G动态智能视频监控系统，建立数字化客运、危货运输安全监控平台，落实专职管理员实行24小时值班监控，通过人车对话系统对违章驾驶员发出安全管理指令，及时制止违章行为。在消防安全管理上，新建市政消火栓90具，并为嫖祖镇、河口乡等5个乡镇新配置消防车，实现全县6镇1乡消防力量全覆盖。（二）“十五五”时期应急管理工作面临的挑战L基层基础薄弱。全县应急管理组织体系有待加强，乡镇无专门应急管理机构，防灾减灾救灾等工作涉及多头多部门，人员多为兼职，防灾减灾基础设施建设存在差距,表现为农村设防水平较低，现场先期应急处置能力有待进一步提高。应急

7、预案存在针对性、操作性不强以及预案演练、评估、修订工作相对薄弱等问题，特别是部门之间、乡镇之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动、协同处置机制有待进一步优化和完善。安全生产领域监管智能化、信息化、现代化水平不高，安全欠账较多，落后产能及安全性能较低的生产技术、工艺和装备仍然不同程度存在。6 .形势严峻复杂。近年来，全县洪涝、干旱、低温冷冻、地质灾害等各类自然灾害事件多发频发，灾害种类多、分布区域广、发生频率高、造成损失重等特点尤为突出，对全县防汛抗旱、森林防火、灾害防治、灾后救助等工作带来了极大挑战。同时安全生产领域，非煤矿山步入深部开采,岩爆、水害、顶板、地质灾害等重大不安全因素积累加

8、剧，危险化学品涉及9处重大危险源，随城市建设发展，建筑施工、特种设备、消防等行业领域安全风险持续增加，受新冠肺炎疫情影响，部分重点行业领域企业安全投入不足，安全保障支撑不够，易导致生产安全事故发生。7 .社会参与不足。全县应急宣传教育针对性不强、覆盖面不广，宣传形式和手段不够丰富，社会公众危机意识不强，防灾、避险、自救、互救意识和能力相对薄弱，社会动员机制还不完善，快速动员和协同能力亟待增强，社会力量参与应急救援的组织化程度和规范化程度较低，社会辅助应急力量薄弱，专业领域志愿者发展不足。二、应急体系建设“十五五”规划（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大

9、和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以改革为引领，以创新为动力，着力抓基层、强弱项、补短板、重预防、快救援，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，最大限度降低事故灾害风险和损失，为高质量绿色发展全面发展提供有力的安全保障和环境。（二）规划目标1 .总体目标。到2030年，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的应急管理格局，全县应急管理体制更加健全，预警监测手段更加先进，风险防控能力更加突出，应急

10、处置措施更加科学，灾后善后保障更加有力，社会应急意识更加重视。2 .分类目标。(1)应急救援：完善应急救援机构，配优配强救援队伍，配齐配全应急救援设备，提升应急救援专业化能力。整合应急救援力量，规范应急救援处置程序，提升快速反应能力，逐步提高应急救援保障能力。(2)防灾减灾：坚持以防为主、防抗救相结合，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，最大程度降低灾害损失。不发生较大以上森林火灾，不发生人员伤亡，森林火灾受害率控制在0.3%。以内。(3)安全生产：推进安全生产治理体系和治理能力现代化，扎实开展安

11、全生产专项整治三年行动，全力防范和化解重大安全生产风险，全面提升安全生产水平，全县生产安全事故起数和死亡人数下降30%以上，一般生产安全事故得到有效控制，杜绝较大及以上生产安全事故，实现事故总量持续下降，切实维护人民群众生命财产安全。(三)主要任务1 .强化应急基础体系建设，提升应急准备能力。(1)推进落实应急管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善应急管理体制，加强应急管理议事协调机构整合，探索成立县突发事件应急管理委员会，全面负责突发事件防范和应对工作，着力构建权威高效、统一有序、上下贯通、横向联通的大应急组织体系。严格落实防汛责任制，全面做好防汛防灾工作，完善防汛工

12、作机制，加强指挥机构协同，理顺“防”与“救”之间的关系，按照行业部门主建主用负主责、应急部门管总管统管督导的原则，明确职能职责边界，压紧责任链条，形成工作合力。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实行业监管责任，坚持安委会统筹抓总、各专业委员会分行业协调落实、各职能部门依法履职，进一步优化“安委会+专委会”工作机制。(2)健全完善各类应急预案。加强应急预案的动态管理和定期评估，及时更新修订和完善应急预案内容，确保预案的科学性、时效性和实用性。坚持“简明实用”的原则，根据已编制的各类应急预案，编制预案简本和操作流程图，实现应急处突“一张图”指挥调度。建立常态化

13、应急演练机制，深入探索桌面演练、模拟演练、实战演练等多元化的应急演练方式，规范和完善应急演练规划、组织、评估等环节的管理，每年至少组织1至2次全县综合性应急演练，提高协同作战能力。(3)强化应急救援队伍建设。加强综合应急救援队伍建设，加大人员、器材、装备、资金投入，不断提升综合救援能力。整合现有应急救援力量，完善以武警为突击力量，以消防救援、矿山救护等专业队伍为骨干力量，以基层应急救援队伍、社会应急救援队伍和企业内部救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系，科学规划专业应急救援队伍的规模和布局，提高应急救援的覆盖面。2 .推进预警预防体系建设，提升综合防范能力。(1)健全完善监测预警制度。完善

14、各类突发事件监测系统，加强气象、地震、防汛、地质灾害、森林火灾等自然灾害监测预警预报能力建设，调整优化监测站点布局，完善监测网络，提高风险早期识别能力，提升灾害风险预警能力。强化风险隐患排查治理，依托部门资源，整合各方力量，彻查风险隐患，建立和完善风险隐患数据库，加强关键基础设施和公共设施监测监控，为各类突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。(2)规范应急响应联动机制。完善突发事件灾害预警信息和应急处置指令快速发布发送机制，整合各类信息发布平台，充分利用多形式、多备份的信息发布手段，确保预警信息第一时间传达到企到村到户到人、应急处置指令第一时间发送至各职能部门和相关责任人。建立应急联动机制

15、强化信息沟通和应急协作，形成定期联络会商、研判指挥会商、现场处置会商等工作制度，实现各职能部门之间快速反应、协调高效的应急处置。(3)推进应急信息共享共建。完善突发事件信息系统，实现各种灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾工作动态等信息共享，推动乡镇、社区(村)全覆盖。强化突发事件信息网络化管理，完善条块之间的信息通报机制，健全基层应急信息报送网络，推进基层应急信息报告员、社会公众报告和举报奖励制度建设，着力打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍，切实提高灾情管理能力和水平。3 .加强风险管控体系建设，提升事故防控能力。(1)加强自然灾害防控能力建设。组织实施第一次全国自然灾

16、害综合风险普查，摸清全县气象灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾、地震灾害等自然灾害风险隐患底数，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立分类型、分区域、分层级的自然灾害风险与减灾能力数据库，分类编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。(2)加强森林火灾防控能力建设。按照国家标准统一规划林区林火阻隔系统建设，降低林区火灾发生率和受损率。加强火场应急通信指挥系统和智能森林巡护系统建设，为指挥中心提供准确、可靠现场信息，确保高效快速决策与指挥。加强森林消防专业队伍建设，加强扑火装备更新配备，开展森林灭火应急培训和演练，全面提高扑救能力。运用科技手段，强化热点监测，及时清除引火源，避免森林火灾。(3)

17、加强重大安全风险防控能力建设。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实县安全生产专项整治三年行动实施方案，深入推进安全生产专项治理，全力防范和化解重大安全生产风险。大力推广非煤矿山、危险化学品企业末端工位管理办法，以“权责一致、横向到边、纵向到底”为原则，明确从实际控制人到一线作业人员各层级人员岗位职责，配套制定各项考核制度，真正把安全压力、责任和要求传导到一线，提升企业本质安全水平。非煤矿山领域：深化非煤矿山整顿关闭和打非治违专项行动，2022年底前关闭不符合安全生产条件非煤矿山3座以上，严厉打击无证开采、超越矿区批准范围开采、未批先建、不按设计生产建设、边建设边生产、违规运

18、输使用火工品、使用淘汰禁用生产工艺或设备、外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。推动非煤矿山企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，2022年底前全县非煤生产矿山企业100%建成三级安全生产标准化。加大地下矿山中毒窒息、跑车坠罐、透水、冒顶片帮以及露天矿山坍塌等事故的防范。加强安全监管执法能力建设和信息化监管水平，2022年底前全面运用非煤矿山安全风险监测系统和安全监管执法系统，地下矿山、尾矿库和大型露天矿山基本实现远程监管。危险化学品领域：加强危险化学品安全风险源头管控，严格新建化工项目准入条件，严禁外地已淘汰且法律法规和相关政策明令禁止的落后产能项目落户和进园入区。强化危险

19、化学品企业本质安全水平，推广泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率达到100%o提升安全管理效能，分级分类排查治理安全风险和隐患，完成危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，实现风险自辨自控、隐患自查自改自报，大力运用“互联网+监管”，提高危险化学品安全监管水平，三、四级危化品重大危险源接入省、市、县危险化学品安全生产风险监测预警系统。烟花爆竹领域：推进违法违规经营行为专项整治,严禁批发企业销售超范围、超规格、超标准烟花爆竹产品和向未取得零售许可证的单

20、位及个人销售烟花爆竹，坚决打击零售经营店（点）超量存储烟花爆竹违法行为。推动烟花爆竹批发企业实时在线视频监控系统建设，2022年底实现省、市、县三级实时在线监测，运用流向信息管理系统，如实录入条码信息。特种设备领域：推动完善特种设备安全生产责任体系，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的特种设备安全生产责任制。加强危险化学品相关压力容器和压力管道、大型游乐设施束缚装置、电梯等特种设备安全监管，深化气瓶信息化可追溯体系。综合交通领域：深化道路运输安全专项治理，加强“两客一危”车辆安全管控，严格落实动态监管责任，大力开展交通违法整治，进一步提高见警率、管事率以及重点车辆、重点违

21、法查控的针对性、精准性，保持严查严管的高压态势。深入实施公路安全生命防护工程、公路桥梁三年消危行动、干线公路灾害防治，全面消除道路交通安全隐患。消防领域：积极推进“智慧消防”建设，将消防工作纳入基层网格信息化管理平台，2026年建成消防物联网监控系统，2022年底前建成消防大数据库和火灾监测预警预报平台。加强高层建筑、大型商业综合体、危化品企业、仓储物流场所、老旧场所、重大（区域）火灾隐患及彩钢板、电动汽（自行）车、校外培训机构、民宿业等新材料、新业态火灾高风险场所领域安全监管，分类施策、分类整治，督办整改一批严重、突出问题，实现标准化、规范化管理。建筑施工领域：强化“危大工程”安全管理，压实

22、建设单位和工程总承包单位安全管理责任，落实危大工程管理信息库和安装感知感应、巡检检测设备，提高监管效能和技术能力，进一步推进危大工程管理的规范化、标准化、信息化，加强专项整治力度，防范建筑起重机械、高大模板支撑系统、深基坑等安全事故发生。工贸领域：推动建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，通过工业规划引导、调整产业结构、加强技术改造、淘汰落后产能，推动工贸企业安全生产管理提档升级。定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施。校园领域：深化校园安全防范体系建设，加强食品安全、消防安全、上下学交通安全、校舍设施安全、实验室安

23、全、传染病预防等安全管理，制定并落实有效的事故防控措施。加大安全教育宣传力度，严防暑期溺水事故。旅游领域：深入开展旅游市场综合整治，严格旅游客运全过程、全链条、全时空安全监管，加强对自驾游、乡村旅游交通安全宣传教育引导，落实警示提示。全面排查景区、景点设施设备安全隐患，加大对高风险旅游项目等重点环节安全监管力度，加强对未开发“网红景点”、户外线路的综合安全管理，研究制定未开发“网红景点”、户外线路安全管理措施。其他行业领域：水利、民爆、农业、林业、民政等行业领域重点抓好薄弱环节和关键部位的安全整治，严防事故发生。4 .加强应急处置体系建设，提升快速反应能力。(1)健全应急决策支持机制。加强科学

24、技术决策支持机制建设，充分整合气象、地质、水文、人口等相关信息，建立统一、高效的应急决策和快速评估系统，及时研判突发事件的影响范围、损失程度、人员伤亡等信息。建立完备的专家队伍体系，充分发挥专家学者的决策支撑作用，提高应急处置工作的科学化水平。(2)完善现场指挥协作机制。按照“统一指挥、分级负责、属地为主、专业处置”的原则，进一步完善现场指挥机构的设置和分工，明确现场指挥、协调、处置和保障等工作职责，细化现场指挥的工作程序、处置规范等内容，及时整合应急力量和应急资源，加强部门间协调联动机制建设，建立各单位横向沟通机制。完善与驻远部队、民兵预备役部队等相关单位的信息沟通和应急协作机制，形成多层次

25、的应急联动体系。(3)强化应急物资保障机制。加强应急物资储备和管理，统筹规划布局各类应急物资储备，整合储备资源，调整储备品种和数量，合理选择储备方式，完善重要应急物资储备监测网络、共享机制和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，实现对各类应急物资的动态管理和政府统一调度。健立应急物资储备更新、轮换及损耗的补偿政策和救灾物资社会捐赠和监管机制，及时采购先进的受灾群众安置、防汛抗旱、人员搜救、森林防灭火等装备和产品，提高社会应急救灾物资紧急动员能力。建立健全应急救援期间社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制，探索建立重大救灾装备租赁保障机制。5 .加强善后保障体系建设，提升恢复重建能力。

26、I)加强恢复重建机制建设。落实地方政府作为灾后恢复重建实施主体的主体责任，完善灾后恢复重建机制，健全救灾应急体制，重点加强水、电、路和通信等生命线工程的快速恢复能力建设。推广巨灾保险制度，扩大恢复重建资金来源，发挥保险防灾防损作用。(2)加强调查评估能力建设。健全自然灾害情况统计制度，制定灾后损失评估有关技术标准，规范自然灾害损失综合评估工作流程，推进专家参与重大突发事件第三方调查评估机制建设，建立完善灾害损失评估的联动和共享机制。(3)完善灾后补偿救助机制。落实自然灾害生活救助政策规定，完善灾情统计规程，加强救灾款物管理，推动救助政策和救灾款物落到实处，确保受灾生活困难群众应救必救，不落一

27、人。明确灾害事故突发期间社会救助政策措施和紧急救助程序，加强应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，力争自然灾害发生后8小时内受灾人员基本生活得到有效救助。6 .健全应急宣传体系建设，提升社会参与能力。(1)强化宣传普及。结合安全生产月、安全宣传“七进”“安全生产楚天行”“防灾减灾日”等宣传活动，充分运用短信、微信等传播手段和报刊、广播、电视等媒体手段，用群众喜闻乐见的方式，普及应急基础知识和基本技能,完善面向社区和公众的应急科普宣教渠道，提高公众避险逃生意识和自救互救能力。拓展应急宣教手段，创新宣教方式,推动公共安全与应急知识宣传片、

28、公益广告、文艺作品的创作和制播，推动应急管理科普知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进公共场合“七进”活动。(2)强化应急培训。整合现有教育和培训资源，加大应急管理系统化、专业化培训力度，构建规范的应急管理培训体系。依托县委党校及相关专业培训机构成立的应急管理培训基地，建立对各级领导干部、企事业单位负责人、应急管理人员等的培训、轮训机制，提高各级领导干部和应急专业人员应对突发事件的能力。开展高危行业领域安全技能提升行动，推动高危行业领域在岗职工、新上岗员工、班组长及特种作业人员全面培训，力争2年轮训1遍。（3）强化应急动员。充分发挥社会群众、企业员工和其他组织或人员社会救援力量

29、的作用，引导、建立民间公益性、专业性组织、团体参与应急救援，鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。（四）重点工程1 .应急救援能力建设工程。新建县应急物资储备中心，建成包括应急医疗物资、抢险救援物资和其他应急物资储备库，健全应急救援和物资保障服务，完善地方应急体系，提高政府治理能力。推进应急救援基地改扩建，对现有迅达救护队的装备库房和装备进行扩建和更新，增强应对当前各类突发事件的应急救援能力。2 .应急管理科技及信息化建设工程。加强应急管理信息化建设，优化整合各职能部门系统平台资源，利用5G、大数据、人工智能等现

30、代信息技术，打造集可视化调度管理、实时应急指挥、各类信息资源实时共享等功能于一体的综合性应急救援指挥平台，有效提高应急管理“一网统管”能力,实现应急管理工作“一键指挥”“一键调度”。3 .应急管理基层基础能力提升工程。深入推进县、乡两级政府应急管理办事机构建设，加强公安、民政、水利等负有应急管理职责部门的应急机构建设，设立或确定乡镇应急管理机构，配备专职人员，明确责任体系和工作机制，做到协调有序，运转高效。加强社区（村）等基层组织的应急管理组织体系建设，推进各类单位建立落实应急管理工作责任制。4 .行政执法能力提升工程。规范行政权力运行，每年度科学编制安全生产监督检查计划并组织实施，严格落实执

31、法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，持续推动安全生产行政执法规范化建设。创新行政执法方式，推进执法与服务结合，执法先普法，开展“说理式执法”，组织专家向生产经营单位提供咨询服务，普及安全生产法律法规，以执法助力生产经营单位解决安全生产难题。加强能力素质提升，科学制定执法培训计划，加强和改进执法队伍业务培训和实践锻炼，及时总结执法过程中的经验做法，定期选取一批典型的安全生产违法违规案件，开展执法业务能力学习，全面打造专业、高效的执法队伍。（五）保障措施L强化组织领导。坚持以习近平总书记关于应急救援、安全生产、防灾减灾救灾重要论述为根本遵循，建立健全推进应急体系建设的制度措施

32、切实加强对应急体系建设工作的组织领导，进一步细化任务、明确责任，确保规划目标、建设任务如期保质完成。.2.加大经费投入。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，鼓励社会团体和个人投入资金参与应急基础建设。强化县级财政支持，将应急管理经费及应急体系建设经费纳入财政预算予以保障；积极对上争取，加大对上争取政策、项目、资金、物资力度，建立应急管理经费和应急体系建设资金管理办法，确保资金安全高效使用。3 .优化推进机制。坚持目标导向和问题导向，建立健全规划实施评估机制，加强对规划实施情况的督促检查，及时跟踪分析评估，提出对策建议，促进应急体系建设工作有序有效开展。完善监督考核、奖惩激励机制，将规划实施情况纳入年度应急管理工作责任目标考核。4 .发挥支撑作用。充分发挥应急管理部门牵头示范作用，持续推进应急管理队伍专业化建设，加强专业学习、实践运用，确保闻令而动。加强党风廉政建设、纪律作风建设、意识形态工作等，打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急管理队伍。5 .营造浓厚氛围。强化宣传引领，加强应急体系建设“十五五”规划重大意义、进展情况以及建设成果的宣传报道，及时总结推广好的经验做法，为应急体系建设“十五五”规划实施营造浓厚氛围。