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1、第 1 页 从五个方面提高纪检监察机关依纪依法办案能力 特征码 rPaKIISEFLSNMCIZHoiO 从五个方面着手，不断提高纪检监察机关依纪依法办案的能 力 当前，我国正处于社会经济体制转型时期，腐败案件呈上 升趋势，纪检监察机关面对执政条件和社会环境的深刻变化， 必须不断提高依纪依法办案的能力。提高依纪依法办案的能力， 不仅是依法执政的内在要求，也是保障和促进党的执政能力建 设的重要举措。 一、深刻认识查办案件的重要意义，端正办案思想，是提 高办案能力的动力之源 查处违法违纪案件，是惩治腐败的中心环节，是纪检监察 机关履行四项职能的中心环节，是贯彻标本兼治、综合治理方 针的重要体现，也
2、是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标志。 抓紧抓实查案工作，是纪检监察机关义不容辞的责任，更是时 代赋予纪检监察机关的一项重要职责。 我们必须清楚地认识到，当前反腐败斗争的形势依然严峻， 第 2 页 腐败现象仍然频发多发，深化对查办案件工作的认识很有必要， 查办案件工作不能有丝毫的放松，作为战斗在一线的纪检监察 机关，要把查办案件放在全局工作的重要位置。只有加大查办 案件的力度，严惩腐败分子，才能不辱使命，不负重托，维护 好改革发展稳定的大局。 二、切实加强学习，是提高办案能力的前提、基础 1、要深刻认识学习的重要意义，把学习作为一种政治责任 和精神追求。 当今社会正处于变革之中，各种新情况、
3、新问题层出不穷， 面对新形势、新任务、新知识，纪检监察干部只有加强学习， 才能从容应对时代的挑战。正如江泽民同志指出：“学习的问 题，关系到广大干部自身的进步，关系到国家、民族的兴衰和 社会主义事业的成败。 ”学习对于纪检监察干部来说，不仅是自 我的精神追求，更是时代赋予的重要责任。 2、学习要注意突出重点，全面了解、掌握办案的必备知识。 一是要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个 代表”重要思想，当前尤其要学习十六大报告和中纪委三次全 会精神，通过政治学习，坚定理想信念，增强理论修养，促进 政治上的成熟。二是要学习党规党法和纪检监察业务知识。当 前我们除了要学好党章，了解党章赋予我们
4、的职责和任务外， 重点是学习两个条例 ，即中国共产党党内监督条例和 第 3 页 中国共产党纪律处分条例 ，两个条例的颁布实施，是党 内政治生活中的一件大事，是贯彻党要管党，从严治党的方针， 进一步加强党的纪律建设的重大举措。作为纪检监察干部，必 须率先学好两个条例 ，掌握好两个条例的精神实质和具 体规定。第三要注意学习法律、经济、金融、证券等方面的知 识。 三、学以致用，以学促用，学用相长，是提高办案能力的 有效之路 党的十六大提出要形成全民学习，终身学习的学习型社会。 作为纪检监察机关，建成“学习型机关” ，学习中要讲究方法， 注意在三个方面下功夫，实现“两个”转变： 在三个方面下功夫：一是
5、在理论和实践的结合上进一步下 功夫。在学习中，要紧密联系自己的工作职责，联系新时期违 法违纪案件出现的新情况、新问题来进行。二是恰当梳理自己 的知识结构，掌握有效的学习方法。对已学的知识，要定期不 定期进行认真梳理，看看哪些方面学得好，已掌握，哪些方面 学得差，还没有掌握，原因是什么，方法正不正确，只有这样， 学习才能富有成效。三是夯实业务基础知识。纪检监察机关要 全面履行职责，依纪依法查办案件，不将业务基础知识学深学 透，显然是不行的。特别是一些办案程序、办案方针方面的规 定，要做到深刻理解，融会贯通，切实把业务知识学扎实。 实现“两个”转变：一是由“拥有学历”向“拥有能力” 第 4 页 转
6、变。学历只表明了一个人受教育的程度，这并不意味着拥有 文凭就拥有水平，有学历就有能力。我们所处的社会是发展变 化的社会，一个人即使拥有再高的学历和文凭，如果停滞不前， 满足于已拥有的学历、文凭，习惯于吃老本，不思进取，最终 会落伍，会被时代所抛弃。正确的选择是，紧跟时代的步伐， 不断紧贴纪检监察工作要求，将学习作为修身立业的根本，使 学习进入思想，走进工作，做到学用的有机结合，精益求精， 才能成为纪检监察工作的行家里手。二是由“学了什么”向 “学会了什么”转变。联合国教科文组织出版的学会生存 一书指出：“未来的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会 怎样学习的人。 ”这说明，学习方法在一定意义上
7、比学习的内容 更重要。学习的目的在于运用，学习要真正取得成效，不能只 停留在学了什么，而在于学会了什么，且有没有把学到的知识 转化为实际能力。 四、用好用活“两规” 、 “两指”和组织协调职能，是提高 办案能力，突破大案要案的有效手段 1、 “两规” 、 “两指”的运用。 “两规” 、 “两指”是党内法规和国家法律赋予纪检监察机 关的一项重要权力，也是纪检监察机关查处违法违纪案件的重 要手段和方法。 “两规” ，即是要求有关人员在规定的时间、地 点就案件所涉及的问题作出说明。 “两指”是指责令有违反行政 纪律的嫌疑人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的有关问 第 5 页 题作出解释和说明。 采
8、取“两规” 、 “两指”是非常严肃慎重的事情，具有较强 的政策性。在使用上应注意四点：一是限制了适用对象，只能 对已掌握一些严重违纪事实和证据，具备给予纪律处分的涉嫌 违纪党员或行政监察对象使用；二是限制了适用阶段，只能在 案件调查阶段使用；三是限制了使用主体，只能是具有一定级 别、具备一定条件的纪检监察机关才能批准或使用；四是限制 了使用时限，只能在批准的时限内使用。 在具体运用“两规” 、 “两指”时，要讲究方法和策略，注 意把握时机，过早会增加调查人员的工作量，过迟又会贻误战 机，使本该得到突破的案件变成了夹生饭。具体要因案而定。 2、组织协调职能的运用。 党的十六大通过的党章赋予纪委组
9、织协调反腐败工作 的职责，而做好查办大要案件的组织协调是履行这一职责的重 要内容，纪委如何搞好“组织协调” ，应把握好以下四点： 一是准确理解把握组织协调的内涵和工作定位。 “组织”是 安排分散的人或事物，使之具有一定的系统性。 “协调”是整合 组织内部的各个分子，使之配合适当。纪委在查办大要案件运 用组织协调职能时，既要善于组织，又要勤于协调。组织是前 提，协调是保证。只会组织而不会协调，工作就难以发挥最大 的效果；只会协调而不会组织，工作就是一盘散沙。所以纪委 在进行组织协调时，一定兼顾组织和协调两个方面，不可偏废 第 6 页 任何一方。 二是把握好组织协调的主动性。纪委在查办大要案件时，
10、 要针对全案进行超前谋划，主动协调，广泛听取其他职能部门 的意见和建议，正确分析案情，最大限度地发挥各职能部门的 职能作用。这样，既解决了办案力量的不足，又发挥多种办案 手段的综合作用。 三是切实履行好牵头的职责。纪检监察机关既要敢于协调， 又要善于协调。协调中要注意发挥审计部门查账、税务部门查 偷漏税、公安机关找人、检察机关取证、法院把握证据的优势， 以便快速突破大案要案。 四是既要注重上下协调，及时、经常向党委、政府请示汇 报，求得支持；又要注意左右协调，主动与公安、检察、法院、 审计等部门的沟通联系，形成优势互补，整体联动；还要注意 内部协调，统一办案人员的思想。 五、建设一支高素质的干
11、部队伍，是提高办案能力的保证 纪检监察机关作为党的监督部门，肩负着维护和执行党的 纪律的重要职责，这支队伍的素质如何，直接影响到党风廉政 建设和反腐败斗争的成效，影响到党的形象和声誉，同时直接 决定着纪检监察工作的质量和效率。要建设一支高素质的干部 队伍，可以从以下方面入手： 1、努力提高干部队伍的思想素质和思想品德。 要提高干部队伍的思想素质最根本的是要用邓小平理论和 第 7 页 “三个代表”重要思想统领干部队伍的思想，并把它作为行动 的指南。 当前，社会上的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐 朽思想又有抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐 朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象
12、，面临着腐蚀与 反腐蚀的严峻考验。只有认真组织纪检监察干部深入学习邓小 平理论和“三个代表”重要思想和党的方针政策，解决好世界 观、人生观、价值观问题，思想上建起一堵防腐墙，才能使纪 检监察干部队伍始终保持清正廉洁和秉公执纪的良好形象。 2、提高干部队伍的业务素质。 纪检监察工作一项政治性、政策性、业务性很强的工作， 涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，也是党政各部 门中专业性最强、难度最大、最不好干的工作。纪检监察干部 如果不具备较强的业务素质，显然不能适应工作的需要。 现在，办案工作涉及的领域越来越多，查办案件的复杂性、 艰巨性更加突出，必须要加强纪检监察干部对新知识的学习， 不断更
13、新纪检监察业务所需要的知识，努力探索有效突破大要 案的新思路、新方法。实践出真知。只有在实践基础上学会办 案，积累经验，增强本领，才能不断提高纪检监察干部的业务 素质和攻坚能力。 3、改善办案队伍的构成，实行优化组合。 在这支队伍的配备上，既要有熟悉纪检监察业务的人员， 第 8 页 也要有法律、财务、审计、金融、证券等方面的专业人员，并 随时根据案情，调整、充实办案人员，建立合理的人才结构。 对他们既关心爱护，又要严格要求，努力把他们建设成为一支 特别能吃苦，特别能战斗的队伍。 4、加强自我监督，自我约束，规范自身的执纪执法行为。 纪检监察处于执纪执法的重要部门，享有监督惩处别人的 权利，平时更应严以律已，自觉加强对自我的监督、约束，行 为更要规范、合法。要严格遵守纪检监察机关内部管理的纪律 规定，特别是中纪委提出的“四大纪律八项要求” ，必须认真执 行，做到令行禁止。 5、要创新激励机制，激发内在动力。 当前，有少数纪检监察干部，认为纪检监察机关是清水衙 门，工作得罪人，任务重，政治上无奔头，交流难，提拔更难， 工作积极性不高，缺乏热情。对此，我们应运用多种媒体，大 张旗鼓地宣传先进纪检监察组织和优秀个人，对办案有功人员 实行奖励和授勋，形成浓厚的舆论氛围，使纪检监察工作在社 会上成为受人尊敬，令人羡慕的职业，激励纪检监察干部人人 爱岗敬业，个个奋发向上。