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1、第 1 页 纪律检查机关监督执纪工作规则（试行） 解读： 强化自我监督的必由之路 特征码 jmJSuBUNgfiiPCfVcvME 纪律检查机关监督执纪工作规则（试行） 解读：强化自 我监督的必由之路 打铁还需自身硬。推动全面从严治党向纵深发展，纪检机关责 任重大，只有自身过硬，才能挺直腰杆去监督执纪问责。十八 届中央纪委七次全会审议通过的中国共产党纪律检查机关监 督执纪工作规则（试行） ，坚持依规治党、依规执纪，把监督 执纪权力关进制度笼子，为纪委强化自我监督增添了制度利器。 本报自今日起，将陆续刊发规则系列解读，敬请关注。 善禁者，先禁其身而后人。 全面从严治党，作为党内监督专责机关的各级
2、纪委，首先要把 自己摆进去。 年初召开的十八届中央纪委七次全会，审议通过了中国共产 党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行） ，这是中央纪委贯 第 2 页 彻党的十八届六中全会精神、落实全面从严治党战略部署，加 强制度建设的重大举措，亦是回应党内关切和群众期盼，建设 忠诚干净担当队伍的具体行动。 准确把握监督执纪的“大方向” 万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。 规则第一章“总则” ，是规则全篇提纲挈领的部分，阐 述了规则制定的目的、监督执纪工作的指导思想和原则。 全面从严治党联系着纪委的中心工作，只有从严管好自己，才 有底气和自信履行好职责。第一条明确规定，制定规则的 目的是“为全面从严治党，
3、维护党的纪律，规范纪检机关监督 执纪工作” 。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视纪检 干部队伍建设，要求监督别人的人首先要监管好自己，把纪委 的权力关进制度笼子。第二条规定的“把监督执纪权力关进制 度笼子，落实打铁还需自身硬要求，建设忠诚干净担当的纪检 干部队伍” ，正体现了党中央对纪检干部队伍的一贯要求。 第 3 页 规则第三条，列出了监督执纪工作应当遵循的四项原则。 做到第一项原则要求的“坚持以习近平同志为核心的党中央集 中统一领导” ，就必须同党中央保持一致。这不能仅仅是“令行 禁止”的一致，而必须是思想和行动上高度自觉的一致，将 “四个意识”贯穿监督执纪工作始终。 推
4、动党的纪律检查体制改革，实行监督执纪工作以上级纪委领 导为主，是全面从严治党的必然要求。十八届三中全会决定第 36 条明确要求，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案 件以上级纪委领导为主。第二项原则贯彻第 36 条精神，规定监 督执纪工作以上级纪委领导为主，有利于保证纪委监督的权威 性和有效性。 第三项原则规定的“惩前毖后、治病救人” ，是我们党的一贯方 针，也是早已被历史和实践证明的管党治党的有效方法。在监 督执纪工作中，必须始终遵循这一重要原则。 实践中，一个个具体鲜活的案例早已印证，纪检系统绝非净土， 纪检干部并没有天然的免疫力。第四项原则明晰了信任和监督、 自律和他律辩证统一的关系
5、，明确提出“信任不能代替监督” ， “强化对监督执纪各环节的监督制约” ，确保党和人民赋予纪委 第 4 页 的权力不被滥用。 把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系 20XX 年，全国纪检监察机关共处置反映问题线索 73.4 万件， 初步核实 53.4 万件次，谈话函询 14.1 万件次。依规依纪诫勉 谈话 3.1 万人，给予纪律轻处分 31 万人，给予纪律重处分 10.5 万人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关的 1.1 万人。 梳理 20XX 年的监督执纪“成绩单” ，把握运用“四种形态”的 轨迹清晰可见。 监督执纪“四种形态” ，是从党的历史和从严治党实践中总结出 来的，也是新时期推动
6、全面从严治党向纵深发展的具体举措。 中国共产党党内监督条例已对“四种形态”作出规定， 规 则在第四条对此进行了重申监督执纪工作应当把纪律挺 在前面，把握“树木”与“森林”的关系，运用监督执纪“四 种形态” ，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织 调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成 为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。 第 5 页 规则本着惩前毖后、治病救人的一贯方针，把重心放在日 常监督和严格执纪上，推动抓早抓小、红脸出汗成为常态，对 严重违纪涉嫌违法的进行立案审查，形成强有力震慑。这体现 了严管就是厚爱、治病为了救人，是对党员干部真正关心和最 大爱护。
7、 对于在监督执纪工作中，如何形成既相互协调又相互制约的工 作机制，第五条专门进行了规定。 “过去，纪检监察室的权力相对集中，既有对领导干部的日常 监督权，还有发现问题线索后的立案审查权、立案后的调查取 证权，某种程度上相当于一个小纪委 。 ”浙江省杭州市纪委 纪检监察一室主任王文柱说， “规则第五条对案件监督管理 部门、执纪监督部门、执纪审查部门、案件审理部门职能进行 了明确划分，形成机构内部职能、职责的制衡，有利于避免可 能出现的风险。 ” 对于第五条规定的“市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪 审查部门分设” ，海南省纪委案件审理室主任徐伟认为：“从执 纪监督和执纪审查职能一体化到分设，有
8、利于强化执纪监督部 门的职能，对联系地区和部门有效开展日常监督。 ” 第 6 页 明确领导体制，细化责任分工 规则第二章对监督执纪工作的“领导体制”作出规定。 第六条明确规定， “监督执纪工作实行分级负责制” ，并对中央 纪律检查委员会、地方各级纪律检查委员会、基层纪律检查委 员会受理和审查的范围进行了划定。 在监督执纪实践中，对于“党的组织关系在地方、干部管理权 限在主管部门的党员干部违纪问题”如何处理，是需要进一步 厘清的问题。 1994 年印发的中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例 规定，一般由地方纪检机关决定立案。 “若地方纪检机关认为由 部门纪检机关立案更为适宜的，经协商可由部门纪
9、检机关立案； 根据规定应由部门纪检机关立案的违纪问题，经协商也可由地 方纪检机关立案。 ” “这样在实际操作过程中就可能会出现谁都能管、谁也不管的 问题。特别是当地方和主管部门配合不畅的时候，就容易产生 监督漏洞。 ”徐伟认为， “规则第七条明确了应当按照谁 主管谁负责的原则进行监督执纪 ，就厘清了地方和主管部门在 第 7 页 监督执纪中的责任，避免出现真空地带 。 ” “另一个需要关注的是， 规则将 1994 年条例规定的 立案进一步扩展为监督执纪 ，这样在实践中就新增了谈 话函询、组织调整等方式，体现了对四种形态的把握运用。 ”王文柱说。 监督执纪是政治性极强的工作，必须在党的集中统一领导下展 开。 规则第九条规定，监督执纪工作要严格执行请示报告制 度。遇有重要事项，不仅要报告结果，也要报告过程，这样才 能有“领”有“导” 。 对于派出机关、派驻纪检组、被监督单位之间的关系， 规则 第十一条进行了规定， “派出机关应当加强对派驻纪检组监督执 纪工作的领导” ， “派驻纪检组依据有关规定和派出机关授权， 对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作” 。 “这一条进一步明确了派出机关与派驻纪检组领导与被领导的 关系，派驻纪检组与被监督单位监督与被监督的关系，并明确 了派驻纪检组的工作依据和与派出机关的联系方式，使派驻监 督的底气更足、腰杆更硬。 ”徐伟说。 第 8 页