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1、第 1 页 乡镇党委书记工作会议上的讲话 特征码 outvfhCjCwFPTsbjgVlX 根据县委安排，下面我就当前几项工作讲几点意见： 一、关于加强村级组织办公活动场所建设工作 党中央、国务院决定全面加强村级组织办公活动场所建设， 是农村基层组织阵地建设面临的难得的机遇。县委对此项工作 高度重视，先后两次召开常委会，专题研究，上周领导小组又 召开专题办公会，对此项工作进行了具体部署。各级各部门一 定要高度重视，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，自 觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委的工作要求上来， 切实把这项工作抓紧抓好，抓出实效。 （一）把握政策，明确要求，结合实际，稳步推进村级
2、组 织办公活动场所建设 第一，把握原则，科学规划。建设村级组织办公活动场所， 要按照“立足当前、着眼长远、量力而行、综合利用“的要求来 规划，突出把握“三条原则“：一是在建设布局上，与社会主义 新农村建设规划相衔接；二是在建设功能上，与为农民群众提 第 2 页 供公共服务的需要相适应；三是在建设标准上，与当地经济社 会发展水平相一致。新建级组织办公活动场所，建筑面积一般 在 120-200 平方米。房屋设计上要体现土家民族特色；配套办 公设备由县政府采购中心统一配置。建设过程中，做到“四个统 一“：统一编制项目、统一建设标准、统一设计图纸、统一配置 设备。 根据我县实际，建设过程中，要区分主要
3、公路沿线、主要 景区周围、集镇所在地和中心村、地理位置相对偏远等四类村， 进行分类规划，坚持因地制宜，根据各村实际情况，宜建则建， 宜改则改，宜大则大，宜小则小。 第二，明确任务，掌握标准。根据省委安排，全省村级组 织办公活动场所分两年建设，20*年要完成 70的新建任务， 20*年全面完成建设任务。 我县的建设任务是：新建 47 个、改扩建 16 个，中央、省 一级补助资金 141 万元。为了进一步推进村级组织办公活动场 所建设进度，县委、县政府决定，从财政中列支配套 120 万元， 总体上按照新建一个 5 万元、改扩建一个 2 万元的标准补贴到 村。县委要求，今年要完成 80%的建设任务，
4、其中东部条件较 好的乡镇要力争 100%完成，西部乡镇完成比例不低于 50%。特 别是渔洋关镇，要按照邹书记的意见，在全县带好头，完成比 例要达到 100%。 从目前工作进度看，时间紧任务重。此次会议后，各乡镇 第 3 页 要积极行动起来，按照村级申报、乡镇审核、县里审批的程序 做好本地的启动工作。原则上，县里不审批的，项目不能启动。 审批过程中，领导小组要做好建设方案、资金、建筑设计等环 节的审查把关，确保建设工程的顺利开展。 第三，加强管理，严肃纪律。一要严格资金管理。各级投 入资金，以及其他渠道筹集的建设资金，财政要统一纳入专户， 保证专款专用。县里补贴的资金采用“分期拨付“的办法兑现到
5、 村，工程启动时，拨付一部分启动资金；工程验收合格后拨付 剩余资金。二要严肃工作纪律。各地筹集建设资金，不得增加 乡镇负担和村级债务，不得增加农民负担，不得平调村级转移 支付资金冲抵本级配套资金。任何单位和个人不得虚报套取、 截留、挪用、挤占、侵占和贪污项目资金，对违反政策的人和 事，一经发现，坚决查处，严肃追究当事人的党纪、政纪责任， 追回有关资金；是领导干部的，一律撤销领导职务。三要确保 工程质量和施工安全。要树立“质量、安全第一“的思想，乡镇 是组织建设的主体，乡镇党委“一把手“是质量安全第一责任人， 各乡镇要结合实际，选择有一定资质的施工单位施工，保证建 设质量；城建部门要切实履行部门
6、职责，在质量监督、安全监 管等方面把好关。 第四，建用并重，增强功能。建设村级组织办公活动场所， 关键是要发挥好作用。要抓住这次办公活动场所建设的有利时 机，加强制度建设，捆绑农资超市、村级卫生室、文化体育室 第 4 页 等项目建设，发挥活动场所“一室多用“的作用，提高综合利用 率，真正把办公活动场所建设成为党员学习活动的基本阵地、 村民议事办事的重要场所、先进文化的传播中心、文化娱乐的 重要平台。同时，要注意与加强农村基层组织建设有机结合起 来，与整顿后进村党组织、选好配强村党组织领导班子结合起 来，把村级组织活动场所建设纳入“三级联创“活动内容，并作 为巩固和扩大农村先进性教育活动成果的一
7、项重要任务来抓， 确保取得实实在在的效果。 （二）切实加强领导，确保村级组织办公活动场所建设的 各项目标任务落到实处 第一，切实加强领导，落实工作责任。为加强对全县村级 组织办公活动场所建设工作的领导，县委成立了由县委副书记 赵吉雄同志任组长的“全县村级组织活动场所建设工作领导小组 “。各乡镇也要迅速成立党委书记任组长的领导小组和工作专班。 各级各相关部门负责人也要把该项工作作为“一把手“工程，拿 在手上亲自抓，建立和完善领导责任制和目标管理责任制，落 实经费投入，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作 到位。县、乡两级党政班子成员要带头把自己联系点上的办公 活动场所建设好，建成示范点。
8、第二，加大帮扶力度，形成建设合力。所有县直部门都要 在资金和物资上对联系村给予全力支持，确保新建和改扩建的 活动场所达到一定的标准和水平。县委明确要求，国土、城建、 第 5 页 规划和税务等相关职能部门，对村级组织办公活动场所建设给 予政策倾斜和支持，审批手续依法从简从快，做到“零收费“。 同时要求，对乡镇已撤销的办事处、已撤并的农村中小学以及 有关部门和单位长期闲置在农村的土地、房屋等资产，可用作 村级办公活动场所的，相关部门暂搁置产权，交由村级长期使 用。总之，就是能省则省、能变通则变通、能利用则利用，要 探索诸如集中碎砂、集体采购材料、招标等有效方式，尽量降 低成本。各村级组织也要积极发
9、动党员、团员、群众，义务投 工投劳、捐资捐物，挖掘潜力，形成合力。 第三，加强督促检查，狠抓工作落实。这次会议后，各级 领导小组办公室要抓紧做好工作安排，6 月底以前完成项目建 设的规划编制和年度实施方案，迅速启动工作。建立“月报“制 度，各乡镇每月向县领导小组办公室上报一次工程建设进展情 况，各相关部门每月向县领导小组上报一次资金争取情况。各 级各相关部门的领导干部每月至少要到联系村 1-2 次，进行检 查指导，帮助解决实际问题。县、乡两级党委要加大督查力度， 确保村级组织办公活动场所建设工作的落实。县领导小组办公 室将采取明查暗访、随机抽查等方式，加强工作督查，并根据 工作进展情况组织检查
10、验收。 二、关于乡镇综合配套改革工作 6 月 4 日，市委召开全市乡镇综合配套改革领导小组工作 会议。市委书记李佑才同志出席会议并作了重要讲话，省委改 第 6 页 革办已经下发*号文件，决定今年七月上旬对各地建立“以钱养 事”新机制的情况进行检查验收。这两份重要文件我们已经复 印下发乡镇和各有关单位，希望大家认真学习，对照检查，积 极整改，保证圆满完成乡镇综合配套改革的各项任务。乡镇综 合配套改革工作，我讲三点意见。 (一)高度重视，全面把握全市乡镇综合配套改革工作会议 的精神 这次会议的主要精神主要有以下两个方面的内容： 1、积极探索新机制，强化农村公益性服务的政府职能，进 一步深化完善全市
11、的乡镇综合配套改革工作 一是要切实转变政府职能，建立精干高效的服务型政府。 二是要探索和完善“以钱养事”的新机制、新模式，强化 政府服务“三农”的职能。要建立和完善四项机制，即建立优 胜劣汰、奖勤罚懒的竞争激励机制；建立公益性服务财政经费 预算保障机制；建立和完善考核评估机制；建立完善公益性事 业服务合同管理机制。 三是要实行财政与编制政务公开。人员编制实行实名制， 一人一编一卡，人员不能混岗，编制不能混用。 四是要探索和完善乡镇执法体制。加强县级执法队伍建设， 转变执法队伍作风，切实解决执法队伍不作为的问题；探索乡 镇综合执法的新路子、新办法。 2、求真务实，妥善解决乡镇综合配套改革中的遗留
12、问题 第 7 页 一是要进一步落实相关改革政策。完善乡镇事业单位养老 保险。要认真落实机构编制政策，确保中央编办提出的“乡镇 人员编制五年内只减不增”的底线。 二是要深化转制单位改革，鼓励买断置换身份，进一步优 化人员结构。在不提高省委统一制定的买断补偿标准的前提下， 鼓励转制单位人员买断身份。但工作要细致，不能强行买断。 三是要妥善处理改革中的遗留及个性问题。积极化解撤销 和转制站所的债权债务，鼓励和引导分流人员再就业。 (二)冷静分析，深刻认识我县乡镇综合配套改革中存在的 问题 在县委的正确领导下，经过乡镇党委和县直相关部门的共 同努力，我县的乡镇综合配套改革工作基本完成了各项改革任 务，
13、省委省政府验收时定为优秀等次。虽然我县的乡镇综合配 套改革工作取得了一些成效，但从上级的要求和改革产生的效 果来看，还存在很多问题。主要以表现在以下几个方面： 一是“以钱养事”的新机制尚未形成。从落实改革政策的 层面上看，乡镇事业单位实行了整体转制，人员退出了编制序 列和财政供养序列，参加了社会养老保险。但是从建立新机制 这个层面上看到，我们的改革还刚刚起步，甚至可以说， “以钱 养事”的新机制尚未形成。就县级而言，我们尚未真下建立起 “以钱养事”的财政拨付机制；从乡镇来说，乡镇事业单位转 制后，我们还没有改变我们的领导方式和工作方式，建立起新 第 8 页 的管理运行机制，特别是在考核中还没有
14、真正落实“群众认可” 的要求。从转制单位内部来说，还没有打破“大锅饭”和“铁 饭碗” ，改革后还是老样子，没有紧迫感，缺乏竞争意识，对农 业农村农民的服务还是老办法，没有建立起新的人事制度和分 配制度。而且，改革之后，由于我们个别乡镇的疏于管理和放 任自流，我们有些乡镇的个别转制单位，对农业农村农民的服 务不仅没有得到加强，就连内部的运转也成了问题，没人管， 一片混乱。乡镇放任自流，转制单位我行我素，这些问题的暴 露和产生都是改革不彻底的问题。新的机制不建成，我们前面 的改革成果就会付之东流，这就是省委加强检查验收、巩固改 革成果、推动改革深入发展的真正原因。 二是养老保险还有大量的工作要做。
15、目前，有很多单位还 是口头承诺，有的资金也没有落实，甚至有极个别的单位至今 还没有启动。有些单位的领导对改革的政策还存在着愚昧的抵 触情绪。要解开他们思想上的疙瘩，我们还要做深入细致的思 想政治工作。养老保险费的征缴、保险手续的办理、保险证的 发放都还要加快进度，做大量细致的工作。省里文件规定，个 人自愿申请，可以不参加养老保险。对这个问题，我们不能大 而化之，简单了事，更不能敷衍塞责。我们必须站在对人民对 群众负责的高度来看待这个问题，必须从维护稳定、不改革留 后遗证从而保证社会长治久安这个角度来解决好这个问题。因 此，我希望人事劳动和社会保障局充分发挥职能部门的作用， 第 9 页 加快养老
16、保险工作的步伐。乡镇党委要站在讲政治的高度，积 极配合，大力协调，确保养老保险参保率达到 1 0 0。 三是改革中还有不少的遗留问题没有解决。我们改革工作 中还有很多遗留，转制单位的债务还很重；有的乡镇机关转换 身份人员特别是乡镇机关特殊工勤岗位人员的劳动合同还没有 正式签定；个别乡镇的临时工还没有彻底解决；环卫、城建转 制后还没有建立正常有效的工作机制；乡镇、县直单位还有很 多手续没有办结。这些问题，有的是需要长时间才能解决的， 有的短期突击就可以解决。长期才能解决的问题，我们要研究 解决问题的办法，短期可以解决的，我们要集中力量加以解决。 (三)加强领导，不断推进我县乡镇综合配套改革的深入
17、发 展 1、加强领导，深入推进乡镇综合配套改革工作。乡镇党委 书记、县直单位主要负责人继续履行“第一责任人”职责，改 革工作决不能松懈，更不能掉以轻心，要把改革拿在手上，要 切实担负起责任人的责任，要统筹改革、发展、稳定的关系， 及时督促解决好改革中存在的问题，把改革不断推向深入。要 组织力量对照省乡改办20* 2 号文件，逐条逐项进行自查， 一项一项加以解决。 2、明确责任，妥善解决改革中的遗留问题。一是县人事劳 动和社会保障局负责要牵头组成工作专班，加大工作力度，强 第 10 页 化宣传，确保乡镇转制单位和财政所的人员全部参加养老保险。 二是由县财政局负责，积极向省里争取财政“两奖两补”经
18、费， 弥补资金缺口。 3、强化措施，完善“以钱养事”的新机制。改革办、财政 局要迅速研究，积极借鉴外地经验，建立起“以钱养事”的财 政拨付机制。各乡镇党委、县直相关主管部门，要采取措施， 加大工作力度，建立和完善转制单位内部管理制度，特别是要 打破“大锅饭” ，建立新的分配制度和工作考核制度，要认真落 实上级关于考核工作中“群众签字认可”的要求，真正建立起 “以钱养事“的新机制。 三、关于乡镇换届考察工作 提高认识，明确干部考察工作的指导思想和主要任务 1、干部考察工作的指导思想。这次领导班子考察，坚持以 邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，认真贯彻落实党的* 大和*届三中、四中、五中全会
19、精神，全面落实科学发展观和正 确政绩观的要求，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建 设，坚持干部队伍“四化“方针和德才兼备原则，严格执行党 政领导干部选拔任用工作条例和不同领导职务的职责要求， 坚持实事求是，充分走群众路线，全面考察了解现任乡镇领导 班子及其每个班子成员的现实状况，发现和掌握一批优秀干部， 为乡镇换届领导班子配备和干部使用提供准确依据，把那些政 治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展 第 11 页 的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，努力把乡镇领导班子建 设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、 朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，为加快推进全县经
20、济社 会发展，构建社会主义和谐社会，为实施绿色五峰战略和实现 我县全面建设小康社会的目标提供坚强的组织保证。 2、干部考察工作的主要任务。一是全面考察现任乡镇领导 班子集体；二是全面考察现任乡镇所有班子成员；三是通过民 主推荐发现并考察一批优秀干部。 积极筹备，认真做好考察前的相关工作 1、撰写班子集体和个人书面述职报告。各乡镇领导班子集 体及班子成员，要按照各级党委对领导班子和领导干部的综合 要求及所担负的职责，认真总结本届任期或任职以来的政治表 现、理论水平、领导能力、履行职责、工作作风、工作实绩以 及廉洁自律等情况，形成详实的书面述职材料。 2、班子成员如实填写领导干部基本情况表和主要家
21、 庭成员及重要社会关系表 。主要家庭成员及重要社会关系是指 本人的配偶、子女、父母、兄弟姐妹、伯、叔、姑、舅、姨、 侄儿、侄女、姑舅姨老表及近姻亲关系等。 3、准备领导班子成员个人述职音像资料及 2 寸彩色登记照 电子文档。现任每位领导班子成员在民主测评大会上就任期以 来的工作情况做 5 分钟以内的个人述职述廉，各乡镇要将班子 成员述职的实况记录及所有科级干部 2 寸彩色登记照电子文档， 第 12 页 提供给干部考察组。 4、印制相关表格。干部考察工作中将进行领导班子成员民 主测评、全额民主推荐、优秀干部民主推荐、征求意见等工作， 相关表格的印制和要求县委组织部将以通知的形式下发到各乡 镇党委。 有关要求 1、班子集体述职报告和每个班子成员个人述职报告要求在 7 月 5 日前完成，打印并存入软盘，届时各一式一份提交考察 组。 2、各乡镇党委和每一个班子成员要充分认识本次考察工作 的重要意义，积极支持、主动配合考察组开展工作。在一个乡 镇的考察时间内，除上级机关通知必须参加的会议外，各乡镇 领导班子成员原则上不外出。