事业单位人事管理.ppt

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1、事业单位人事管理,事业单位改革,地位 事业单位在中国社会主义市场经济发展中占有重要的地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。 途径 从总体上收缩规模、调整结构，这是推进事业单位改革的第一步，也是关键性的一步。下一步，就必须适应社会主义市场经济的要求，着力推进内部管理体制改革，形成富有活力和效率的管理运营机制。 性质 改革后的事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。 监管 从推进事业单位改革一开始，就

2、应同时推进相关监管制度建设，形成符合国际惯例，体现中国国情，规范、严整和健全的事业单位监管体系。,第一节 事业单位人事制度改革,1、事业单位人事制度改革的指导思想、基本思路 2、建立以聘用制为基础的用人制度 3、建立形式多样、灵活自主的分配激励制度、 4、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度 5、建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度,1、事业单位人事制度改革的指导思想、基本思路,1.1人事制度改革的指导思想和任务目标 1.2人事制度改革的基本思路,1.1人事制度改革的指导思想和任务目标,坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部制度“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位

3、体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业，政府依法管理、配套措施完善的分配管理体制；形成一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点、符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理制度的法制化、科学化。,1.2人事制度改革的基本思路,基本思路：脱钩、分类、放权、搞活 改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按照行政级别确立事业单位人员的待遇； 根据社会职能，经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符

4、合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理； 在合理划分政府和事业单位权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机和活力的用人机制； 通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才的成长，增强事业单位活力，和自我发展能力、减轻国家财政负担、加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。,2、建立以聘用制为基础的用人制度,2.1、全面推行聘用制度 2.2、改革事业单位领导人员单一委任制，在选拔任用中引入竞争机制

5、 2.3、建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度 2.4、建立选人用人实行公开招聘和考试的制度 2.5、逐步建立固定与流动相结合的用人制度,2.1、全面推行聘用制度,破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面推行聘用制度，把聘用制作为事业单位一项基本的用人制度。 建立解聘和辞聘制度。 加强聘后管理。,2.2、改革事业单位领导人员单一委任制，在选拔任用中引入竞争机制,坚持党官干部的原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可以直接聘任，招标聘任、推选聘任、委任等多种形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考

6、核结果与任用、奖惩挂钩。,2.3、建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度,事业单位要科学合理设岗，明确不同岗位的职责，权力和任职条件，实行岗位管理。 对专业技术人员，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用相结合。 对管理人员，建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列 对工勤人员，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。,2.4、建立选人用人实行公开招聘和考试的制度,规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当渠道向事业单位安排

7、人员。,2.5、逐步建立固定与流动相结合的用人制度,改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。,3、建立形式多样，自主灵活的分配激励制度,3.1、进一步扩大事业单位内部分配自主权 转制为企业的，实行企业分配制度；全额拨款的，在国家政策下，灵活分配；差额拨款的，逐步扩大内部分配自主权；经费自理的，试行工资总额包干制度，搞活内部分配。 3.2、积极探索按生产要素分配的改革 允许按生产要素分配，允许事业单位高薪聘任人，对重大贡献的实行重奖。 3.3、发挥工资政策的导向作

8、用 建立特殊津贴、地区津贴制度,4、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度,4.1、坚持以内部消化为主的原则，实行多层次多形式未聘人员安置制度。 4.2、制定切实可行的政策引导鼓励未聘人员面向基层、面向农村和企业，使他们在新的领域里发挥作用。 4.3要为妥善安置未聘人员创造条件。,5、建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度,5.1、加强对事业单位人事工作的监督 5.2、建立健全事业单位人事工作的宏观管理制度 5.3、做好事业单位人事争议的处理工作,第二节、事业单位工作人员考核制度,1、考核的原则和范围 2、考核的内容和标准 3、考核的方法和程序 4、考核结果的使用 5、考核的组织管理,1、

9、考核的原则和范围,原则： 客观公正、民主公开、注重实绩 范围： 各级国家行政机关所属事业单位的各级各类职员（管理人员），专业技术人员和工勤人员。,2、考核的内容和标准,考核内容：包括德、能、勤、绩，重点考核工作实绩。 考核标准：以岗位职责和年度工作任务为基本依据。 考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。,3、考核的方法和程序,3.1考核的方法 实行领导与群众相结合，平时与定期相结合、定性与定量相结合 考核分为平时考核和年度考核，年度考核以平时考核为基础 3.2考核的程序 被考核个人总结、述职； 主管人员写评语，写出考核等次意见； 考核组织对主管领导人员提出考核意见，进行审核； 事业单位负责人

10、确定考核等次； 将考核结果以书面形式通知被考核本人。 被考核人如有异议，应在接到考核结果10日内向考核组织申请复议，考核组织应在10日内提出复议意见，并以书面形式通知本人。其中，如复核结果被确定为不合格档次人员对复核意见不服，可向上一级主管人事部门提出申诉。,4、考核结果的使用,事业单位人员在年度考核中确定为合格以上等次的，可以按照规定晋升工资档次和发给奖金。 职员连续三年考核被确定为合格档次以上等次的，具有晋升职务的资格；连续两年确定为优秀等次的，具有优先晋升职务的资格。 专业技术人员年度被确定为合格以上档次的，具有续聘的资格。 工人连续两年考优秀等次的，具有聘任技师的优先资格。 年度考核被

11、确定为不合格等次的人员，不发年终奖金，并予以教育批评。连续两年被确定为不合格等次的，根据不同情况，可以降职、调整工作、低聘和解聘。连续两年考核不合格，又不接受组织安排，予以辞退。 对年度考核实行告诫的人员，暂不兑现考核结果，待告诫期满，依据考核等次办理。,5、考核的组织管理,考核由事业单位负责人负责，必要时可以授权。事业单位在年度考核时设立非常设性机构。 考核组织的职责 一是制定考核实施办法； 二是组织指导监督本单位年度考核工作； 三是审核主管领导人写出考核评语以及提出考核等次意见； 四是审核事业单位工作人员工作人员对考核结果不服的复核申请。 考核要按照规定要求，实事求是进行考核。,第三节 事

12、业单位工作人员 辞职制度,1、辞职的涵义 2、辞职的原则 3、辞职的程序 4、辞职的条件 5、辞职的法律后果,1、辞职的涵义,辞职是指专业技术人员和管理人员辞去所在单位工作，与单位脱离关系,2、辞职的原则,一是要有利于人才分布与国民经济发展相适应 二是要有利于更好地发挥人才的作用 三是要鼓励和支持人才到边远地区、贫困地区、少数民族地区、工农业生产第一线及其它国家最需要的地区、行业和部门工作。,3、辞职的程序,辞职申请人员填写辞职申请表，所在单位根据规定进行审批。 辞职人员所在单位将其辞职申请表及人事档案给当地人才交流中心； 辞职申请人员情况符合条件的，但超过三个月单位仍不给办理辞职。 发生争议

13、时，可向当地政府人事部门人才流动仲裁机构申请调节或仲裁。,4、辞职的条件,事业单位专业技术人员和管理人员有下列情况之一的，辞职必须经过批准： 一是国家和省、市（地区）重点科研项目的主要负责人和业务骨干，辞职后对工作可能造成损失的； 二是在边远地区、少数民族地区工作的； 三是从事特殊行业和特殊工种的； 四是从事国家机密工作，或曾从事国家机密工作，在规定的保密期内的； 五是经司法机关或行政机关批准，正在接受审查、尚未结案的； 六是辞职人员凡经单位出资培训的或单位出资引进的，如个人与单位订有合同，培训费和出资费按合同办理，如没有合同，单位可以适当收取相关费用，收取标准按照培训后或引进后在单位服务的年

14、限，以每年20递减； 七是法律、法规、规章制度规定的其他原因。,5、辞职的法律后果,辞职后，辞职人员与用人单位接触人事关系。 辞职人员辞职后一年以内被全民所有制单位重新录用的，工龄合并计算。 住房问题,第四节 事业单位辞退制度,1、辞退的涵义 2、辞退的条件 3、辞退的程序 4、辞退的法律后果 5、纪律,1、辞退的涵义,辞退专业技术人员和管理人员是单位的一项权利，是指因法律事由，经法定程序，单位主动解除与专业技术人员和管理人员之间的关系。,2、辞退的条件,事业单位对下列情况之一，经教育无效的专业技术和管理人员，可以辞退： 一是连续两年考核不合格的，又不服从组织另行安排或重新安排后仍不能完成工作

15、的； 二是单位进行撤并或缩减编制需要减员，本人拒绝组织安排的； 三是单位转移工作地点，本人无正当理由不愿随迁的； 四是无正当理由连续旷工超过15天，或一年旷工累计超过30天的； 五是损害单位经济权益，造成严重后果以及严重违章以及严重违背职业道德的，给单位造成击坏影响的； 六是无礼取闹，打架斗殴恐吓威胁单位领导，严重影响工作秩序和社会秩序的； 七是贪污、盗窃、赌博、营私舞弊情节严重但不够刑事处分的； 八是违反工作规定或操作规程，发生责任事故，造成严重经济损失的； 九是犯有其他严重错误的。,符合开除条件的，按照国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定执行。 专业技术人员在下列情况下，单位不得辞

16、退： 因工负伤致残丧失劳动能力的； 妇女在孕期、产假及哺乳期内的； 享受休假待遇的人员在休假期间的； 患绝症、精神病及本专业职业病的； 符合国家规定其他条件。,3、辞退的程序,事业单位辞退专业技术人员和管理人员，由单位有关行政领导提出书面意见说明辞退理由和事实依据，经单位领导集体讨论决定后，按照人事管理权限办理辞退手续，发给本人辞退证明书，并报同级政府人事部门备案。 当事人接到辞退证明书15日之内，向当地人才流动仲裁机构申请仲裁。 辞退按照辞退证明书确定的时间执行。,4、辞退的法律后果,人事关系的消灭 辞退后的待遇 被辞退人员的身份 被辞退人员的人事档案 被辞退人员的住房,5、纪律,被辞退人员

17、被辞退后不得泄漏国家机密，不得损害原单位的经济权益和技术权益，违者责令赔偿经济损失或追究法律责任。 辞退专业技术人员应严格按照规定的条件和程序执行。 被辞退人员不得无礼取闹，纠缠领导、扰乱工作秩序，伺机报复，违者按中华人民共和国治安管理处发条例有关规定处理。,第五节 专业技术人员职称制度,1、专业技术职务聘任制 2、专业技术任职资格 3、专业技术人员执业资格制度,1、专业技术职务聘任制,1.1、专业技术职务聘任制的基本含义 1.2、专业技术岗位的设置 1.3、评聘范围 1.4、任职条件 1.5、任职资格评审 1.6、职务聘任,1.1、专业技术职务聘任制的基本含义,专业技术职务是根据工作需要设置

18、的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得后而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号。 专业技术职务设高（正、副）、中、初（助理、员）三级。,1.2、专业技术岗位的设置,设岗是专业技术职务评聘的基础。要按照因事设岗、精简高效、结构合理、群体优化的原则，规定明确的职责和任职条件，在定编定员的基础上，确定高、中、初专业技术职务的合理比例。 事业单位设岗应该符合国家的规定。 企业可根据需要自主设岗。,1.3、评聘范围,专业技术职务评聘只适用于企业、事业单位中从事专业技术工作的人员。 机关不开展职称评定工作。 企事业单位行政后勤人员不列入评聘专

19、业技术职务的范围。 对于已经达到离退休年龄的人员，不再评聘专业技术职务。,1.4、任职条件,一是热爱祖国，遵守宪法和法律，积极为我国四化建设贡献自己的力量； 二是具备履行相应职责的实际工作能力和业务知识； 三是担任高级、中级、初级专业技术职务一般相应具备的大学本科、大专、中专毕业的学历； 四是身体健康、能坚持正常工作； 五是应具备专业需要的相应外语水平和计算机应用水平。,1.5、任职资格评审,评审组织 评审学科组 评审委员会（担任高级专业技术职务，中青年各战1/3、实行任期制2年，每次调整人数不少于1/3) 评审程序 个人申报 人事部门审核材料 学科组评议（2/3原则） 评委会评议、无记名投票

20、表决， 2/3原则 公示 上报审批,1.6、职务聘任,事业单位专业技术职务一般实行聘任制。 聘期：13年、或以一个项目为聘任周期。 专业技术人员变更工作或调动的，须重新聘任。 对国务院教育行政部门承认的正规全日制院校毕业生实行见习期满考核定职：具体是： 中专毕业，见习一年，可聘“员级” 大专毕业，见习期满，聘“员级”，再从事技术工作两年，可聘“助理级”； 本科毕业，见习期满，可聘“助理级”； 硕士学位获得者，从事专业技术工作三年，可聘中级职务； 博士学位获得者，可聘中级职务；,2、专业技术任职资格,2.1、专业技术职务任职资格考试 2.2、专业技术职务任职资格评定,2.1、专业技术职务任职资格

21、考试,1990年开始，统计、会计、经济、计算机软件、审计、国际商务、船舶等专业开展考试，考试分为初级、中级考试，考试合格获得相应专业技术资格。 专业技术职务任职资格考试实行全国统一组织、统一大纲、统一试题、和统一评分标准。 专业技术职务任职资格考试，一般程序是本人提出申请，单位推荐，到当地考试管理机构报名，考试管理机构按规定程序和报名条件审查合格后，发给准考证。考生凭准考证到指定地点、时间参加考试，考试实行属地化原则。,2.2、专业技术职务任职资格评定,1994年10月31日，人事部印发专业技术资格评定试行办法，对规范平评定组织、统一评定程序、保证评定质量，具有重要意义。 专业技术资格评定的含

22、义 组织 申请 审核 评定,3、专业技术人员执业资格,3.1、专业技术人员职业资格制度的涵义 3.2、从业资格 3.3、执业资格 3.4、资格证书 3.5、注册 3.6、违纪处理 3.7、其它规定,3.1、专业技术人员职业资格制度的含义,专业技术人员职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，职业资格包括从业资格和执业资格。 从业资格是政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准； 职业资格是政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作实行准入制度，是专业技术人员依法独立开业和独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。,3.2

23、、从业资格,从业资格通过学历认定或考试取得。具备下列条件之一者，可确认从业资格： 具有本专业中专毕业以上学历，见习一年期满，经单位考核合格； 按照国家有关规定已担任本专业初级专业技术职务或通过专业技术资格考试取得初级资格，经单位考核合格者； 在本专业岗位工作，经过国家或国家授权部门组织的从业资格考试合格者。,3.3、执业资格,职业资格通过考试方法获得。 职业资格考试由国家定期举行，考试实行全国统一组织、统一大纲、统一命题、统一时间，所取得的执业资格经注册后，全国范围有效。 国务院有关业务主管部门负责组织职业资格考试大纲拟定，培训教材编写和命题工作，并组织考前 培训和对取得执业资格人员的注册管理

24、工作。 人事部负责审定考试科目，考试大纲和审定命题；确定合格标准；会同有关部门实施执业资格考试有关工作。,3.4、资格证书,经职业资格考试合格的人员，由国家授予相应的职业资格证书。职业资格证书是证书持有人专业水平能力的证明。 职业资格证书分为从业资格证书和执业资格证书，证书由人事部统一印制，各地人事职改部门负责核发工作。,3.5、注册,执业资格实行注册登记制度。申请职业资格注册，必须同时具备下列条件： 遵纪守法，遵守职业道德； 取得职业资格证书； 身体健康，并能坚持在相应的岗位工作； 经所在单位考核合格。 再次注册者，应经单位考核合格并取得知识更新，参见业务培训证明。,3.6、违纪处理,执业资格应考人员、考试工作人员核其他有关人员在考试和考务工作中有违法行为的，将追究其法律责任。 对骗取、转让、涂改职业资格证书者，一经发现，发证机关应取消其资格，收回证书，并报国务院业务主管部门和当地同级人事出门备案。对伪造证书者，将依法追究责任。,3.7、其它规定,通过国家统一考试取得的专业技术资格，经鉴定认为水平相当，经批准确认，可视为执业资格。 实行执业资格考试的专业不再组织该专业相应层次的专业技术资格评审或考试，并把取得执业资格作为申报高一级专业技术资格评审的必备条件。 执业资格考试严禁乱收费。,