如何正确界定地方融资平台公司.pdf

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1、精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 如何正确界定地方融资平台公司 江苏省国信集团 （2010年 5 月） 一、引言 国有投资公司始于20 世纪后期， 是我国政府投资由 “拨改贷” 再到 “贷改资本金投入” 的结果， 政府通过委托代理制将国有资产委托给国 有投资公司 ,使其作为国有产权代表,依据市场化原则 ,通过对生产经营企 业的参股、控股、投资、出卖股份等,对国有资本进行运作,形成国有资 本运营体系， 实现国有资本保值增值。目前仅中国投资协会国有投资公 司分会 70 多个成员企业掌控的总资产就超过了1 万亿元

2、。 经过多年的发展壮大, 国有投资公司已经成为我国国有经济发展的重要 力量，在解决经济发展瓶颈、引导社会资金投向、推动全社会经济发展 等方面发挥了非常重要的作用。 江苏省国信资产管理集团有限公司（以下简称“国信集团”）也是 在顺应国家投融资体制改革的背景下，为了进一步整合地方国有企业资 源，充分发挥服务地方经济发展的积极作用，于2001 年 8 月经省政府 批准，在江苏省国际信托投资公司和江苏省投资管理有限责任公司基础 上组建的大型国有独资企业集团。2006年底，集团与江苏省国有资产经 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精

3、品文档 - 营控股公司合并重组，在证券、银行、酒店旅游、房地产和社会文化事 业等领域注入了新资源。集团从事授权范围内的国有资产经营、管理、 转让、投资、企业托管、资产重组以及经批准的其他业务，注册资本金 为人民币 100亿元。多年来，我们依托资源和功能优势，精心打造了以 电力为主的能源产业平台，投资了核电、火电、水电、天然气、新能源 等 40 多家能源企业；精心打造了以信托为主的金融服务业平台，拥有 银行、证券、信托、保险、担保、租赁等优质金融资源；精心打造了以 房地产开发、酒店业为主的不动产业平台，介入了江苏软件园、南京奥 体中心等实业投资领域，为江苏区域经济发展作出了积极贡献。 近日， 国

4、家审计署南京特派办对江苏省2009年政府性债务进行专项 审计调查时， 将国信集团列为融资平台公司进行延伸调查，部分商业银 行也将国信集团列为融资平台公司，按照检查地方融资平台的要求，对 国信集团的各项贷款、融资进行“解包还原”检查工作。若被定性为地 方融资平台公司， 国信集团会在银行贷款、中国银行间票据市场进行票 据融资等方面受到诸多限制，将在很大程度上影响集团未来生产经营资 金的筹措，极大地不利于集团未来的发展。而此前，国信集团在银行间 票据市场进行操作时， 监管部门又未像对待地方融资平台公司一样进行 相关限制。至此，一个无法回避的课题摆在了我们面前，那就是像国信 集团一样的国有投资公司到底

5、是否属于地方融资平台公司。 二、地方融资平台的定义及发展历程 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 关于“地方政府融资平台”（以下简称“平台”），目前国内尚无 标准定义。综合各种定义可以得出：所谓政府融资平台是指地方政府为 了融资用于地方及城市基础设施的投资建设所组建的城市建设投资公 司、交通开发公司、国有资产经营公司等各种不同类型的公司，这些公 司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以 达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点 将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之

6、中。 “平台”作为地方政府的融资载体，并非新生事物，早在上个世纪 90 年代，随着城市化进程的加快，我国多个地方就已经有了初步探索。 为了解决城市基础设施建设资金缺口，一些地方政府纷纷建立了城市基 础设施投资建设管理公司或国有资产管理公司等融资平台，以平台公司 作为借款人，将若干基础设施建设项目打包，统一向银行贷款，并以财 政出具的还款承诺作为偿债保证。这种“打捆（打包）贷款”业务最早 由国家开发银行开办，随之各家商业银行纷纷涉足，后因存在风险隐患 在 2006年被监管部门叫停。此后，以重庆为代表的一些地方政府对政 府融资平台的机制进行了规范和完善，通过制度创新将政府融资平台推 入新的发展时期

7、。 2009 年 3 月，为应对国际金融危机冲击，落实中央政 府 4 万亿元投资计划的配套资金，人民银行和银监会联合下发了关于 进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见，提 出“鼓励地方政府通过增加地方财政贴息、完善信贷奖补机制、设立合 规的政府投融资平台等多种方式，吸引和激励银行业金融机构加大对中 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 央投资项目的信贷支持力度。支持有条件的地方政府组建投融资平台， 发行企业债、 中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金 融资渠道”。至此，平台得到了监管

8、部门的支持与肯定，各级地方政府 融资平台发展步入高潮。 通过地方融资平台， 各级地方政府加大了铁路、 公路、城市基础设施的建设力度，为2009 年我国通过政府投资带动经 济增长，从而实现经济企稳，完成保增长任务作出了积极贡献。但与此 同时，经过 09 年大规模举债，地方政府和融资平台的债务状况令人担 忧。“目前，全国城投公司3800 多家，地方负债超过5 万亿。虽中央 和地方公共部门债务余额约为GDP 的 40%或稍低些，明显低于60%的 欧盟控制线，但西部多省地方负债水平达到了200%，负债总额已远超 地方一年可用财力的总和，有的地方甚至达到地方可用财力几年的总 和。” 对于地方融资平台由于

9、偿债能力不足可能引发的财政风险和系统性 金融风险，中央政府已经给予了高度重视。2010 年 1 月 19 日，在国务 院第四次全体会议上，国务院总理温家宝公开提出“尽快制定规范地方 融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入2010年宏观政策重点的工 作。最近，财政部正积极牵头制定旨在规范地方政府融资平台的文件； 同时，银监会也正对地方融资平台项目贷款进行“解包还原”、锁定现 金流等整理工作。 要正确处理好地方融资平台问题，其中很重要的一点 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 就是加强监管，而监管的前提就是清楚界定

10、地方融资平台的组成部分， 这就包括明晰一个国有投资公司是不是属于地方融资平台公司。 三、地方融资平台公司的正确界定 虽然国有投资公司都服务于地方经济发展，服务于政府对经济发展的 决策，为政府提供投融资功能，但由于创立的基础，所涉足的行业，创 立的本质作用存在差别，国有投资公司的定性也就会有所不同。有些是 贯彻政府决策投融资建设社会基础设施的，这类国有投资公司可能就属 于地方融资平台的一部分，还有些是代表政府行使出资人的职能对国有 资产进行管理，实现其保值增值，所涉足行业为竞争性行业的，这类国 有投资公司或许就不属于地方融资平台的组成部分。那么，到底如何界 定一个国有投资公司是不是地方融资平台的

11、组成部分或者是不是地方 融资平台公司呢？ 以国信集团为例， 对照国家审计署对地方融资平台公司的定义：“由 地方政府通过财政拔款或注入土地、股权等资产设立，具有为政府承担 公益性（基础性）项目投、融资功能的企业”，我们认为国信集团是自 主经营、自负盈亏的实体企业， 不属于地方融资平台公司。其主要理由： 一是从融资平台公司的定义上看，国信集团的成立未通过地方政府财 政拨款或注入土地、股权等资产设立，是按公司法要求在对原江苏 省投资管理有限公司和原江苏省国际信托投资公司进行集团化重组改 制的基础上组建而成的国有独资公司。成立以来已形成能源、金融、不 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，

12、教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 动产等市场竞争性实体经济板块，涉足医药、旅游、酒店等多个市场领 域。 二是从对举债所筹集的资金用途和担保形式上看，融资平台公司所筹 集资金用于公益性（基础性）项目，一般提供财政性担保，而国信集团 2009 年借款取得 144.5 亿元资金， 均通过信用方式获取，未经任何形式 的财政性担保，所筹措资金主要用于竞争性实体经济，用作各成员企业 补充生产经营资金、购买煤炭等原材料、调整债务结构等方面，未用于 政府公益性设施建设。 此外， 2009年下半年在中国人民银行明确要求地方融资平台公司暂 停进入银行间票据市场进行票据融资的情况

13、下，中国人民银行审核批准 了国信集团在中国银行间票据市场注册39 亿元中期票据， 并于 2009年 12 月、2010 年 3 月分别成功地发行了5 亿元和 16 亿元的中期票据。 综上所述，国信集团是从事金融和能源等实业投资为主的竞争性企业 集团，不属于地方融资平台公司。 四、结论 清楚界定一个国有投资公司是否属于地方融资平台公司将会为监管 工作带来很大便利，将会在很大程度上提升监管成效，对象清楚，病理 找到，再对症下药即可药到病除、恢复健康，因此，值得花大力气做好 这项工作。虽然国信集团不属于地方融资平台公司，但作为省属国有企 业，我们时刻牢记服务江苏经济发展的使命，一直致力于为江苏经济社

14、 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 会事业建设多做贡献， 也一直以监管部门对地方融资平台公司防范债务 风险的高标准、严要求指导自己抓好风险防范工作，努力实现自身持续 健康发展，不断促进江苏经济平稳较快增长。 2010 年读书节活动方案 一、活动目的： 书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会 读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活

15、动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。 4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、做好读书登记簿 （1）每个学生结合个人实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集 锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言” 、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝” 、 “我最喜欢的”、 “好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容 交流自己在读书活动中的心得体会, 在班级中形成良好的读书氛围。 3、出读书小报：