××区××镇土地利用总体规划（2004～20XX）.docx

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1、第 1 页 区镇土地利用总体规划（200420XX） 特征码 LgvrYgQNPAMFKHKKRbcc 说明 区镇土地利用总何体规划（20XX20XX 年） （以下简称“本规划” ）镇土地利用总体规划的主要成果， 也是政府评议、报上级政府审批和组织实施的政策性文件，包 括：总则、土地利用现状及潜力分析、规划目标与方针、土地 利用总体布局、主要用地规划和空间管制引导、规划实施与管 理，附则及附表等内容。为了对本规划有一个全面的了解，现 将有关问题作如下说明。 一、镇概况 位于区东南部，集镇距市区 15 公里，属半丘陵半 圩区地形。东与县、镇和接壤，南与镇相 连，西与镇隔河相望，北与和镇紧连，是

2、区建制镇之一。 全镇辖村民委员会个街道居委会，个村民 第 2 页 组，辖区总面积平方公里。20XX 年全镇总人口 5.4 万人， 其中农业人口 4.5 万人，非农业人口 0.84 万人，人口密度 475 人/平方公里,耕地总面积 5823.90 公顷，人均耕地 0.1072 公顷。 镇是区大建制镇之一，区域位置较佳， 省级开发区区域面积三分之一在我镇境内有铁路及复线和 高速东西穿越，省道北穿而过，交通便捷。 这里典型的温带气候，加上独特的地理位置，使得拥 有皖南山区的朴质，更兼江南水乡的柔美。境内山峦起伏、环 境优美。南有千年古坝坝，滋润着儿女；东有圣 地，休闲度假好去处。 境内自然资源极为丰

3、富，有储量可观的石、方解石、煤， 还有锰、铜、硫、铁等金属，广袤的山场盛产、李、中草药等。 改革开放以来，经济和社会事业得到了快速发展，人 民生活水平逐步提高。程控电话容量 1 万门，电子网络遍布世 界各地。 第 3 页 二、现行规划实施情况 （一）现行规划实施效果 1、强了耕地保护力度，确保了耕地总时的稳定 现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地开发、复 垦、整理的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格 控制建设占用耕地，尤其是基本农田，使基本农田得到特殊保 护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的 基础地位。 2、严格控制了建设用地的规模，规范了建设用地管理 通过对

4、建设占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有 建设用地、确需扩大建设用地规模的优先安排利用非耕地或劣 质耕地，有效地控制了建设占用耕地的规模。同时通过建立基 本农田保护区和划定各项建设用地范围，有效地制止了不按规 划建设、少批多占等现象，使建设用地管理得到进一步规范。 3、提高了土地利用效率现行规划的实施使基本农田保护责 任明确，稳定了农民在承包地上投资、投肥、投劳的积极性， 第 4 页 同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，使耕地 地力得以更大化发挥，提高了土地利用效率。 4、稳定了经济发展 现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专 项规划、经济发展计划相轩调，将交通、水

5、利、基础建设等用 地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况 相统一，促使经济以较高的速度稳定发展。 （二）现行规划主要执行情况 规划实施以来，各地严格实行土地用途管制，促进了用地 管地观念的转变，有效遏制了建设用地盲目扩张，严格保护了 基本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用 地，确保重点工程等各建设项目用地的合理需求，为我镇经济 建设社会民展提供了用地保障。 通过调研民现，现行规划实施以来总体情况良好。规编制 过程中公众与程度较高。规划宣传普及率达 85%；现行规划实 施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高； 各项耕地质量指标有所提高。 第 5 页

6、 （三）现行规划存在的问题 1、规划缺乏足够的动态性。现行规划在 1999 年完成并实 施以来，随着时间的推移，现行规划所依赖的基础条件发生了 较大变化，因此原规划在一定程度上已缺乏现势性，不能有效 地调控和指导各类用地的布局。 2、现行规划缺乏足够预见性。现行规划没有充分考虑农业 结构调整对土地利用结构的影响，对新出现的土地需求预见性 不强，使得现行规划不能很好地解决规划实施中出现的新情况、 新问题。 3、现行规划缺乏足够的可操作性。现行规划偏重于强调规 划指标的分解落实，对规划建设用地的定位和布考虑不够充分， 在基本农田布局和建设用地布局中未能有效地结合当地实际条 件，不能适应城市化发展需

7、要，规划缺乏一定的科学性和可操 作性。 三、规划修改的必要性和意义 第 6 页 （一）规划修改的必要性 现行规划在 1997 年至 20XX 年期间得到了较好的贯彻实施， 在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积 极作用。但随着省“东向发展战略”思想的提出，以及我 镇经济的快速发展、工业化、城镇化过程的加快，农业结构和 城镇体系战略的调整，行政区划调整工作的完成，全镇土地利 用结构和布局的变化、现行土地利用总体规划在建设用地和基 本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问 题。 1.社会经济调整及产业发展布局的变化要求土地利用布局 的调整。 为了能主动融入“长三角”经

8、济圈和适应省“东向发 展战略”的发展，镇进行了经济结构的战略调整和产业重 新布局。大力推动农业产业化，大力发展特色农业与生态农业， 要求新的土地利用布局。 2.调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的 迫切需要。 第 7 页 在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化城镇、 村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体， 形成城镇和农村相协调，居民点和农田相衬托的新格局，而县 级土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此，修改土 地利用总体规划，增强规划的科学性、可行性，对于促进农业 和农村现代化建设显行尤为重要。 3.调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必 然选

9、择 新土地管理法实施以来，土地利用管理日益加强，而 现有的规划在实施中的矛盾也不断显现，分散的建设用地布局 越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此，有必要进一步 科学准确地测算建设用地规模、范围，预留必要的发展用地， 把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得 到最优的配置。 （二）规划修改的意义 1、为镇实施可持续发展战略提供了必要的用地保障。 通过镇土地利用总体规划的调整，合理配置、优化各类用 第 8 页 地，使社会、经济和生态效益协调一致，实现可持续发展。 2、土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项 规划、经济民展计划协调。将交通、水利、基础设施建设等用 地规划及

10、发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况 相统一，促使经济以较高的速度稳步发展。 3、进一步提高土地资源的利用率与产出率。土地利用结构 调整与优化是在不增加土地投入的条件下，实现产出增长以获 取结构效益的有效途径，同时能促进土地资源利用集约型边转 变，从而提高土地资源的利用率和产出率。 四、规划修改的指导思想、原则和依据 （一）规划指导思想 镇土地利用总体规划以国家和省的的关法律、法规为 指导，根据社会、经济和生态可持续发展的原则以及产业发展 的实际需要，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测 的基础上，合理确定土地利用的方向，实行“占一补一”政策， 统筹安排各业用地，从严控制建设占

11、用耕地，优化配置和节约 利用土地资源，提高土地利用率和产出率，为实现国民经济持 第 9 页 续、稳定、健康、协调民展和保护、改善生态环境服务。 （二）规划原则 1、坚持供给引导需求、兼顾各方利益、统筹安排各类用地 的原则； 2、坚持切实保护耕地、合理利用土地资源的原则； 3、坚持规划的科学性与可操作性相结合的原则； 4、坚持占用耕地与土地开发、整理、复垦相挂钩的原则； 5、坚持从实际出发、因地制宜和动态调整原则； 6、以土地资源可持续利用为根本出发点，坚持土地资源节 约、集约和高效利用的原则； 7、坚持城镇面积增加与农村居民点面积减少相挂钩原则。 第 10 页 （三）规划修改的依据 1、 中华

12、人民共和平共国土地管理法 、 中华人民共和国 土地管理法实施条例 、 中华人民共和平共国基本农田保护条 例 、 中华人民共和平共国城市规划法 、 中华人民共和平共 国环境保护法 、 中华人民共和平共国森林法 、 中华人民共 和平共国水法 、 农业承包法等。 2、 省实施土地管理法办法 、国家土地利用总 体规划编制审批规定 、 省乡（镇）级土地利用总体规划 编制规程 、 省划定基本农田保护区技术规程 、 村镇规 划标准 。 3、 区土地利用总体规划 （199720XX 年） 、 区基本农田保护区规划法 （199620XX 年） 、 区城镇体 系规划 （199720XX 年） 、 镇建设总体规划

13、（199720XX 年） 。 4、镇“十一五”规划和 20XX 年国民经济与社会发展 计划。 5、省、部其他规范性文件和相关基础资料。 第 11 页 五、规划修改简要过程 根据中华人民共和国土地管理法 、区政府下达我镇土地 利用总体规划有关指标以及其他相关法规、政策的规定和规划 修改的动态原则，在行政区划调整的基础上，对镇土地利 用总体规划进行修改工作，大致经历了以下四个阶段。 （一）组织准备阶段 这一阶段主要开展计划制定，落实经费，组成领导小组和 规划小组，总体规划方案设计，选定研究专题以及业务培训等 准备工作。 着先是制定工作计划，工作方案落实经费，组成领导组和 工作班子。如开了领导组、工

14、作班子会议，审议和讨论工作计 划技术方案。 其次，为了修改好本次规划，在全镇对修改土地利用总体 规划重要性进行广泛宣传，统一了思想、提高了认识。 最后，研究讨论了修改规划的指导思想、原则、依据和工 第 12 页 作方法，明确了本次规划修改的目的、任务和重点内容，并制 定了工作计划和方案。 （二）调查分析研究阶段 这一阶段的主要任务是收集，整理和分析有关自然资源， 土地资源，土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等 资料，并找出土地利用中存在的主要问题。 （三）规划修改阶段 1、在收集、分析规划资料和开展前期专题调研的基础上， 根据孙埠镇国民经济和社会发展及各部门各行业的用地要求， 确定土地

15、利用的方针和目标； 2、对作镇土地需求和土地供给量进行分析预测的基础上， 运用综合平衡、目标规划法等方法，制定了适应当前社会经济 发展的土地利用方案，并从国民经济和社会发展的角度进行了 各类用地结构的调整； 第 13 页 3、在用地方案和土地利用结构调整的基础上，对全镇主要 用地进行了规划，并制定了相应的管制导则； 4、拟定规划方案，形成文字及图件成果。落实各项地指标， 进行相应的土地利用结构调整，制定规划实施措施，撰写规划 文本、说明。 （四）规划成果形成阶段 在调查、分析、研究和规划修改的基础上，整理出本次规 划的主要成果： 1、 镇土地利用总体规划文本（20XX20XX 年） ； 2、

16、镇土地利用总体规划（20XX20XX 年）说明 ； 3、 镇土地利用现状图（20XX） （1：1 万） ； 最后，由镇向上级主管部门申请评审，根据评审结果 进行修改形成最终规划成果。 六、现行规划（199720XX 年）实施情况分析 第 14 页 1、基本农田保护面积 现行规划镇的基本农田保护面积为 5059.90 公顷，基 本农田保护率为 86.88%。 规划实施期间，我镇严格执行基本农田保护，基本农田保 护面积和布局与规划保护一致（表 1） 表 1镇现行规划基本农田保护招待情况 单位：公顷 行政单位 1996 年底 耕地面积规划 20XX 年 保护面积 20XX 年基本 农田保护面积规划指

17、标 完成率（%） 第 15 页 镇 5823.885059.865059.90100 2、建设占用耕地控制指标执行情况 依据现行土地利用总体规划，镇 199720XX 年新增建 设占用耕地指标为 40.98 公顷,199720XX 年全乡实际建设占 用耕地指标为 6.1 公顷，剩余指标为 34.88 公顷（表 2） 。 表 2镇现行规划建设占用耕地执行情况 单位：公顷 现行规划建设用地 占用耕地面积 199720XX 年 实际执行剩余指标指标完成率% 镇 40.986.134.881.49 第 16 页 七、本规划（20XX20XX 年）与现行规划（199720XX 年） 的衔接 1、耕地基本

18、农田保护指标的衔接 根据本规划到 20XX 年的耕地面积规划为 5863.55 公顷，本 规划与现行规划的耕地指标保持一致。本规划到 20XX 年的基本 农田保护指标规划为 5059.90 公顷，而现行规划到 20XX 年的基 本农田保护指标规划为 5059.90 公顷，本规划与现行规划的基 本农田保护指标保持一致（表 3） 。 表 3镇规划耕地与基本农田保护指标衔接情况 单位：公顷 现行规划 20XX 年耕 地保有量现行规划 第 17 页 基本农田 保护面积现行规划 基本农田 保护率本规划 20XX 年耕地保有量本规划基本农田保护面积 本规划基本农田保护率 镇 5863.555059.908

19、6.885863.555059.9086.88 2、建设用地及其占用耕地指标的衔接 本规划 20XX20XX 年的建设用地指标规划为 52.48 公顷， 其中占用耕地指标规划为 34.88 公顷，而现行规划 199720XX 年的规划占用耕地指标为 40.98 公顷(表 4). 表 4镇规划建设占用耕地指标衔接情况 单位:公顷 现行规划建设用地 第 18 页 占用耕地面积 199720XX 年 实际建设占用 耕地面积现行规划剩余建设中用耕地面积本规划建设占用 耕地面积 镇 40.986.134.8834.88 八、规划修改中若干具体问题的说明 （一）关于基础数据的 1、人口资料：包括历年人口、

20、城镇人口、农村人口、暂住 人口、流动人口、自然增长人口、机械增长人口等，其主要于 镇国民经济与社会发展统计资料，公安部门的统计资料等。 2、有关经济与社会发展方面的规划指标主要于镇相关 部门的规划资料。 第 19 页 3、土地方面的数据主要于历年各项建设用地资料、土地出 让、转让资料、以及土地登记等资料；镇历年土地利用变 更调查资料；镇土地整理、复垦和开发指标等。 4、有关规划方面的资料主要于历年社会经济统计年鉴、基 本建设投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料；气候、 水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾 害资料；孙埠镇各部门发展规划及用地计划资料。 （二）重要指标的依据

21、 1、农业用地指标 耕地、园地、林地等各项用地量的预测，分别从需求和供 应两个方面进行预测，对于预测结果在区级指标之内，以县级 别分解指标作为镇的用地指标，在耕地需求方面，与县级 规划一样，从粮食生产总需求、粮食生产水平、粮地系数三方 面预测；在耕地供应方面，则在耕地后备资源评价的基础上， 结合社会经济条件的耕地开发能力进行预测，园地及林地在未 利用地适宜评价的基础上，根据人口与经济发展水平的结果， 第 20 页 对规划期间园地、林地开发及非农业建设占用园地、林地情况 预测。 本次规划的生产潜力预测主要是对农作物单产进行预估， 预测 20XX 年粮食作物的单产为 6225.00 公斤/公顷。年

22、。 2、建设用地预测 （1）人口发展预测 人口的民展变化关系着国民经济发展速度、城乡居民建设 规模和土地的承载力，因此，人口预测是土地需求量预测的前 提。 按人口自然增长率和人口的机械增长预测，20XX 年全镇人 口将达到 7.5 万人。 （2）城镇建设用地预测 根据土地供给决定土地需求的原则及我镇经济发展与地关 系状况，并按照城镇人均建设用地规划相关规定的要求，城镇 用地总规模将由 20XX 年的 157.27 公顷调整到 20XX 年的 第 21 页 180.15 公顷。 （3）农村居民点用地预测 由于对土地集约利用的追求，行政村的合并，农村居民点 的整理，同时中心村建设步伐加快，拆村并点

23、，农村居民点用 地集约度进一步提高，人均用地面积将大幅度减少。本次规划 期内农村居民点用地将由现状（20XX）年的 569.521 公顷调整 到规划年（20XX 年）的 562.63 公顷，到 20XX 年农村居民点用 地规模减少 6.89 公顷。 （4）独立工矿用地预测 镇 20XX 年的独立工矿用地为 26.61 公顷。规划期内独 立工矿用地将分布城镇以外集中，主要以内涵挖潜为主，但由 于长三角地区的产业转移的带动下，镇独立工矿用地面积 还将进一步快速增长。预计到 20XX 年独立工矿用地面积将增加 到 41.11 公顷，净增加 14.5 公顷。 （5）交通用地预测 根据我镇规划期内交通用

24、地指标，至 20XX 年，我镇各类交 第 22 页 通用地规模基本保持不变。 （6）水利工程用地预测 根据我镇规划期内水利设施用地指标，至 20XX 年，我镇水 利设施用地规模基本保持不变。 3、基本农田保护区规划指标 遵照国务院基本农田保护条例 、安徽省等有关法律、法 规，孙埠镇土地利用总体规划要确保耕地保有量和基本农田， 规划期间基本农田保护面积为 5059.90 公顷。 4.土地利用结构优化和平衡表的编制 为了保护规划用地指标的落实和使我镇各类用地的配置能 从国民经济和社会发展的角度得到合理的安排，增强本规划的 实用性和科学性，在部门用地指标调整上，多次进行了由镇政 府组织的部门用地协调

25、会，反复讨论、协商，广泛征求意见， 尽可能地从行政、经济和技术上合理安排各类用地，同时，根 据全镇经济和社会发展趋势，从提高土地利用率和产出率、走 集约和节约用地的道路出发，积极引导部门接受镇规划用地指 第 23 页 标。 农、果、林、水产部门用地：农业部门用地给予优先安 排和满足，优化大农业结构，实行多种经营，增加蔬菜、经济 作物、果园面积，提高大农业经济从价值。 镇区、工矿部门用地：镇区、工矿部门的用地在本着集 约和节约的原则，进行统筹安排。 以此为原则，采用综合平衡法，根据各类用地在规划期内 的增减变化，编制了 20XX20XX 年的土地利用平衡表。 5.土地利用分区 土地利用分区的主要

26、目的是为土地用途管制实行提供依据， 用地区域类型的划分是根据土地利用总体规划规程中的有关规 定进行，并突出了农业用地的划分，共分为农业用地区、园业 用地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独 立工矿用地区、其他用地区等七个区。 第 24 页 在具体区划划分方法上，是以土地利用现状分析、土地适 宜性分析和区域自然和社会经济发展为基础，根据土地主导用 途的不同，采用定量研究与定性分析相结合的方法。为确保土 地用途管制的实行，还针对每种土地用地区的用途特点，制定 了详细的用途管制细则。 6.各项用地指标的分解 镇镇级土地利用总体规划是整个土地利用总体规划体 系的最终落实点，是县级规划得发

27、实施的基本保障，因此在镇 规划主要用地控制指标，服从县级规划分解指标，特别是非农 建设占用耕地、耕地开发、复垦指标上，以确保县级耕地总量 占补平衡的实现，另外对退耕还林指标也给保证。 7.用地布局的依据 规划年全镇国民经济和社会发展对土地所作的战略安排。 各部门用地发展规划中的布局要求。 土地管理法及相关法、法规对用地布局所作的要求。 第 25 页 全镇的自然、社会经济条件、土地利用方式、土地质量 和土地生产效益的差异。 （三）与城镇规划的协调情况 考虑到城镇规划用地分类与土地利用规划用地分类的技术 口径不同，本次土地利用规划与城镇规划用地规划协调的着重 点放在城镇建设用地新占农用地、特别是新

28、占耕地面积上，而 对城镇用地现状面积、规划面积不强求统一。在城镇建设用地 新占农用地、特别是新占耕地面积方面，城镇规划与土地利用 总体规划是统一的。 （四）与其它规划的协调 本规划在与生态、农业、水利、林业等部门规划的协调方 面，充分考虑了这些部门的规划成果，优先保证了这些部门的 胜地需求，在本质上是协调一致的，只是在具体的土地面积数 据上按照上级部门的要求统一采用了土地部门的数据。 九、规划方案的可行性分析 第 26 页 1、组织上的可行性。在规划的整个过程中，从最初的技术 方案的论证到资料的收集和规划讲座稿子论证都多次进行了专 家、部门的调查咨询，保证了一次规划的科学性、合理性和可 行性。

29、 2、基础数据和资料的可行性。整个规划都是以土地详查和 变更调查数据为基础基准，国民经济、社会发展的统计年鉴等 资料的权威性强。各部门提供的基础数据、规划数据和资料是 各有关部门根据自身的发展，经过长时间的努力完成的，具有 较强的可靠性。 十、需要进一步说明的问题 1、关于规划范围的说明 本次规划范围为镇辖区全部土地，土地总面积 11440.06 公顷。 2、关于规划时间的说明 基期年 20XX 年，规划期 20XX20XX 年。 第 27 页 3、关于土地质量评价的说明 土地质量评价坚持为生产服务原则，采用联合国土地评 价纲要提出的土地适宜性评价思路（ITC）并结合区 镇目前土地的利用方式进

30、行。 4.关于基础数据口径不一致问题。根据中华人民共和国 土地管理法和国家有关的规定，要求土地利用总体规划中土 地面积的基础数据必须是土地详细和土地变更调查数据，因此， 本次规划中将所有其它数据都统一到了土地变更调查数据的基 础上，会与专利号部门提供的原始数据不完全一致，由于土地 详杳和变更调查，是严格按照土地利用现状三大类进行的，各 类土地利内涵，与各部门用地类型划分存在较大的差异，故二 者在外延上有明显的区别。 十一、规划修改的成果 1、 区镇土地利用总体规划（20XX20XX 年） ； 2、 区镇土地利用总规划（20XX20XX 年）说明 ； 第 28 页 3、 区镇土地利用总规划图（20XX20XX 年） 。