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1、第 1 页 个体私营组织会计队伍现状的调查报告 特征码 SyDQpRVpkUtovpVyZEdC 摘要本文通过对*市个体私营经济会计队伍人数不足,无 证人员多,总体素质不高的现状和原因的分析,提出了理顺管理 体制,加大督查力度,查账征税以及做好业务培训工作等对策. 随着我国社会主义市场经济的逐步完善,个体私营经济在国 民经济中的作用愈显重要.以*市为例,20XX 年全市个体私营经 济组织注册资本 67 亿元,从业人数 61.7 万人,全年实际上缴人 库税收总额 53592 万元.其中:私营企业 17861 万元,个体经营 (个体工商户和个体企业等)35731 万元,占全市实际上缴人库税 收总额
2、的 21.96% 0 20XX 年 1-6 月份全市个体私营经济实现产值 136.3 亿元, 营业额 253.3 亿元,实际上缴人库税收 29858 万元,其中:私营企 业 10897 万元,个体经营 18961 万元,占全市人库税收总额据* 市财政部门资料,全市个体私营企业里持有会计证(具备从业资) 的 488 名会计人员中,50 岁以上 187 人,占 38-32% ; 30-50 岁 100 人,占 20.49%; 30 岁以下 201 人,占 41.19%.持证的会计队伍年龄结构不合 第 2 页 理,50 岁以上人员比重较大.此外,*市个体私营经济组织中现 有会计人员的主力军(80%以
3、上)是无会计证(不具备从业资格)人 员和离退休人员,还有一部分为在其他经济组织担任会计工作的 兼职人员.会计队伍整体上呈现老龄化,人员不固定,不具备从业 资格人数多的特点. 虽然个体私营经济为*的经济建设作出了较大的贡献,但长 期以来由于多方面因素的影响,*市个体私营经济的会计队伍状 况令人担忧,已严重制约个体私营经济的健康发展和国家税收的 按时足额缴纳. 一,会计队伍现状分析 1,数量严重不足 据*市工商部门统计,至 20XX 年 6 月底,*巾登记注册的个 体工商户 142447 户,个体私营企业 11120 户而根据*市财政部 门的资料,至 20XX 年 6 月底,领取会计证的个体私营企
4、业会计人 员总数为 488 人.若个休私营企业按每个企业配备一名会计人员 计算,企业数和持证会计人员之间的差异数达 10632 人,若再加 上规模较大的个体工商户(按 1%计算),其应交税金实行查账征 收,全市个体工商户需配备会计人员 14240 名(每户配 1 名计). 两者合计,*市个体私营企业应有会计人数与持证人数之差异达 1.2 万人之多. 2,老龄化,无证,兼职人员多 卢*,男高级会计师,研究方向:会计理论与实务. 第 3 页 陷入了税务部门对个体私营企业的账簿不敢认可的怪圈 4, 业务知识老化近几年来,我国会计制度发生巨大变化.按照财政 部的统一部署,每年财政部门都对持有会计证人员
5、进行继续教育 培训,更新会计人员业务知识.由于绝大部分个体私营企业会计 人员无会计证,故不在培训之列.加之,大部分离退休人员已不在 编,从而也失去了继续学习的机会,导致会计人员业务知识老化, 新的会计法规,规章知之甚少. 5,职业道德有待进一步提高 由于个体私营企业会计人员直接服务于个体私营业主,故部 分会计人员受自身经济利益驱使,不能格守职业道德,不能客观 真实地反映会计事项,有的讨价还价,不按时足额交纳税金;有的 甚至帮助业主出谋划策,偷逃税收,给税收征收工作设置障碍 二,形成原因 1,会计人员管理体制不清 长期以来,个体私营企业的营业执照由各级工商行政管理部 门核发由于其具有规模小,流动
6、性强的特点,加之会计人员又较 少,因其税收按属地原则,由各级税务部门征收,故会计人员亦由 各级税务部门代为管理.各级财政部门主要负责除私营,个体以 外其他经济组织会计人员的管理工 作随着社会主义市场经济的逐步完善,个体私营经济企业的 规模越来越大,会计人员数量亦越来越多.各级税务部门强化了 征收管理职能,也相继划分为国家税务局和地方税务局.面对庞 第 4 页 大的会计队伍,税务部门因税金征收压力大,征管手 9 落后,征管 经费不足等原因也力不从心,加之相关的 会计制度主要由财政部门制定,会计业务培训当然应由财政 部门负责.而财政部门认为该对象以前一直是税务部门管理,多 一事不如少一事,从而将这
7、部分会计人员排除在管理范围之外. 从而造成了个体私营经济组织会计人员四不管,(工商,国税,地 税,财政)的现状.2,个体私营业主对会计工作重视不够由于个体 私营业主法治观念,纳税意识,文化素质以及认识上的间题,大多 数业主把会计工作看作是简单的记录,统计数据,申报税收工作, 对会计工作并未引起足够的重视因此,他们在选聘会计人员时, 往往不太注重会计人员文化素质和业务素质,只考虑支付成本 (经过大中专院校正规训练的报酬肯定要高于未系统学习的).正 因为如此,造成了个体私营经济组织会计人员有会计证和没有会 计证一个样,大中专院校毕业生和没有经过系统学习的会计一个 样,从而形成了全市会计人员整体素质
8、不高的局面. 3,枕务部门查账征收的少,定额征收的多 由于个体私营经济组织会计基础工作薄弱,大部分税务部门 税收征管不再以会计资料为准,简化为按定额征收.税金的定额 征收,使个体业主认为会计人员的素质高低对业主的影响不大, 甚至建账和不建账都一样.导致了有些个体业主对会计人员业务 培训的费用不肯报销,请假学习不批准,订阅会计书籍不同意等 等,从而直接影响了个体私营组织会计人员素质的提高 第 5 页 4,个休私营组织对大中专毕业生吸引力不大 由于个体私营经济规模一般不大,待遇一般也不很高,且会 训人员往往还同时兼任*等相应工作,所以对大中专毕业生吸引 力不大.反过来,个体业主认为大中专毕业生需支
9、付报酬太高,还 不如聘请一些未经过正规训练的会计人员听话.由于一方面高素 质的会计人员不愿意来,另一方面现 有的会计人员又无学习提高的机会,会计队伍的整体素质较 低便是必然结果. 三,对策 1,理顺会计人员管理体制,实行归口管理中华人民共和国 会计法第七条明确规定,国务院财政部门主管全国的会计工作.县 级以上地方各级人民政府财政部门管理木行政区域内的会计工 作财政部财会字(2000) s 号文发布的会计从业资格管理办法第 2 条规定,在国 家机关,社会团体,企业,公司,事业单位和其他组织的会计人员, 必须取得会计从业资格,持有从业资格证书,第 3 条规定,会计从 业资格管理实行属地原则,县 级
10、以上财政部门负责本行政区域内的会计从业资格管理 1,.根 据上述法律和法规规定,县级以上财政部门应主动承担起个体私 营经济组织的会计人员管理工作和会计人员继续教育工作,完成 国家法律,法规所赋予的任务 2,联合执法,加大稽查力度,严禁无证上岗由十个体私营经 第 6 页 济组织数量较多,地点分散,有的流动性较强,如果将个体私营经 济组织会计人员单纯划归财政一个部门管理,亦不切实际.故笔 者认为,对会计人员从业资格,账证监管等工作的督查,应以财政 部门为主,税务和工商部门参加,联合组建监管机构.会计人员的 从业资格,会计业务培训由财政部门负责,税法培训由税务部门 负责,其他法规由工商部门负责,分工
11、明确.日常检查以税务,工 商部门为主,财政部门可采取定期抽查的方法,考核相关法律,法 规和规章的实施情况.这样一方面可保证无从业资格证书的人员 不得担任会计工作,便于会计人员文化素质和业务素质的提高, 另一方面对税收的按时足额交纳和营业执照的年检,防止无照经 营偷税漏税等具有特别重要的意义 3,抓好会计人员业务培训工作针对目前*市个体私营经济 会计人员现状,市财政部门应制定切实可行的培训计划,从实际 出发,提高会计人员素质.(1)对所有个体私营组织会计人员进行 会计基础工作规范培训,规范会计核算基础工作.(2)加大 会计法,合同法和相关税收法规培训,让会计人员学法, 懂法,守法.(3)加强企业
12、管理,财务管理知识培训,提高会计人员 为个体业主服务的能力,转变个体业主的观念 4,严格建账建制,规范代理记账通过规范个体私营经济组织 的会计行为,建立,健全会计核算制度,保证会计核算资料的真实 性,合法性.对已达 到一定规模而没有按规定建账的个体经济组织,应由财政, 第 7 页 税务,工商部门协同处理.要规范代理记账,引导个体业主到具有 代理记账资格的社会中介机构聘请兼职会计人员.税务部门对规 模较大的个体私营经济组织应实行查帐征税,这样一方面可以避 免定额征收的不准确性,做到公平税赋,另一方面又可减轻税务 人员的工作量,对进一步推动*市个体私营经济健康发展,培植 稳定的税源,具有非常重要的
13、意义. 5,定期对个体私营业主进行相关法规培训通过对个体私营 业主进行相关的税法,合同法,会计法等培训,提高业主的法制观 念和文化素质,转变他们对会计工作的看法,认识到会计工作对 帮助业主强化内部管理,加强经济核算,增收节支,提高经济效益 等方面能发挥专业优势,从而支持会计人员的工作.并引导个体 业主聘任取得会计从业资格和经过正规训练的大中专院校毕业 生担任会计工作. 6,大中专院校应引导毕业生到个体私营企业就业由于个体 私营企业的会计工作不像大中型企业那样分工明确,往往一个人 同时承担多项工作,故到个体私营企业就业更能锻炼人.大中专 院校应做好学生的就业指导工作,引导大中专毕业生到个体私营 企业担任会计工作,不断锻炼和完善自己,向个体业主学习经营 管理经验,提高自己分析问题解决问题的能力和创业能力.