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1、第 1 页 中学学习贯彻 2018 年全国“两会”精神提纲 特征码 zwtyUlZQQKBdkPJWGSCV 中学学习贯彻 2018 年全国“两会”精神提纲 中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议（简称 十三届全国人大一次会议）和中国人民政治协商会议第十三届 全国委员会第一次会议（简称全国政协十三届一次会议） ，分别 于 2018 年 3 月 5 日至 3 月 20 日和 3 月 3 日至 3 月 15 日在北京 召开。 一、会议概况 （一）十三届全国人大一次会议 这次大会共有十项议程，第一至第三项是审议政府工作报告， 审查计划报告和预算报告。第四项、第五项议程是审议宪法修 正案草案
2、、监察法草案。第六至第八项议程是审议全国人大常 委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作 报告。第九项议程是审议国务院机构改革方案。第十项议程是 选举和决定任命国家机构组成人员。 大会期间共举行八次全体会议，3 月 5 日上午举行开幕式，国 务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告、预算报告， 听取全国人大常委会关于中华人民共和国宪法修正案草案的说 第 2 页 明。3 月 9 日下午举行第二次全体会议，听取和审议最高人民 法院工作报告、最高人民检察院工作报告。3 月 11 日下午举行 第三次全体会议，投票表决中华人民共和国宪法修正案草案， 听取和审议全国人大常委会工作报告。3
3、月 13 日上午举行第四 次全体会议，听取全国人大常委会关于中华人民共和国监察法 草案的说明，听取国务院关于国务院机构改革的说明。 3 月 17 日、18 日、19 日上午，大会分别举行第五、第六、第 七次全体会议，选举和决定任命国家机构组成人员。这几次全 体会议后，分别举行宪法宣誓仪式，这是宪法宣誓制度实行以 来首次在全国人民代表大会上举行的宪法宣誓活动。3 月 20 日 上午举行第八次全体会议，表决各项工作报告的决议草案，表 决中华人民共和国监察法草案，中华人民共和国主席讲话，第 十三届全国人大常委会委员长讲话。 大会的最重要成果和最重大历史贡献，就是通过了中华人民 共和国宪法修正案 ，确
4、立习近平新时代中国特色社会主义思想 在国家政治和社会生活中的指导地位，为新时代坚持和发展中 国特色社会主义提供有力宪法保障；就是习近平总书记当选国 家主席、中央军委主席，体现中国共产党、中华人民共和国、 中国人民解放军领导人“三位一体”领导体制的制度安排，为 实现党的十九大描绘的宏伟蓝图筑牢坚实的政治根基、组织根 基。这次会议体现了党的主张、人民心声、国家意志的高度统 一，增进共识、振奋精神、鼓舞干劲，进一步把全党全国各族 第 3 页 人民思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的 十九大确定的各项任务上来，有力地推动党和国家事业承前启 后、继往开来。 习近平均获得全部 2970 张赞
5、成票当选为中华人民共和国主席、 中华人民共和国中央军事委员会主席。 （二）全国政协十三届一次会议 全国政协十三届一次会议的主要议程是：听取和审议全国政协 常委会工作报告和关于提案工作情况的报告；列席十三届全国 人大一次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告，讨 论宪法修正案草案和监察法草案等；审议通过中国人民政治协 商会议章程修正案、政协十三届一次会议政治决议等决议和报 告；选举政协第十三届全国委员会主席、副主席、秘书长和常 务委员。 二、全国“两会”精神 这次全国“两会”精神集中体现在政府工作报告 全国人大 常委会工作报告 全国政协常委会工作报告 最高人民法院 工作报告 最高人民检察院工
6、作报告及中华人民共和国宪 法修正案 国务院机构改革方案 中华人民共和国监察法草 案等会议文件之中。 （一）政府工作报告主要精神 李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三部分： 一、过去五年工作回顾；二、2018 年经济社会发展总体要求和 第 4 页 政策取向；三、对 2018 年政府工作的建议。 十二届全国人大一次会议以来的五年是我国发展进程中极不平 凡的五年。李克强从 9 个方面对过去五年的工作进行了全面回 顾：坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经 济运行保持在合理区间、实现稳中向好；坚持以供给侧结构性 改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级； 坚持创新引
7、领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效 率显著提高；坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发 展动力不断增强；坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共 赢，开放型经济水平显著提升；坚持实施区域协调发展和新型 城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长； 坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群 众获得感不断增强；坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污 染，生态文明建设取得明显成效；坚持依法全面履行政府职能， 着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。 李克强表示，回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑 战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的， 我
8、国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的 党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思 想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。 李克强指出，我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会 第 5 页 主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分 的一些突出问题尚未解决。我们一定要以对国家和人民高度负 责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做 好工作，使人民政府不负人民重托。 李克强在报告中提出了 2018 年发展主要预期目标：国内生产总 值增长 6.5%左右；居民消费价格涨幅 3%左右；城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率
9、 5.5%以内，城镇登记失业率 4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向 好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降 3%以上， 主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进 展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。 李克强说，做好 2018 年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特 色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作 为一个整体来把握，注重以下几点：一是大力推动高质量发展； 二是加大改革开放力度；三是抓好决胜全面建成小康社会三大 攻坚战。 李克强说，2018 年要扎实做好 9 项工作：一是深入推进供给侧 结构性改革；二是加快建设创新型
10、国家；三是深化基础性关键 领域改革；四是坚决打好三大攻坚战；五是大力实施乡村振兴 战略；六是扎实推进区域协调发展战略；七是积极扩大消费和 促进有效投资；八是推动形成全面开放新格局；九是提高保障 和改善民生水平。 第 6 页 李克强还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防 和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策 作了阐述。 （二）全国人大常委会工作报告主要精神 受十二届全国人大常委会委托，张德江向大会作全国人大常委 会工作报告。他说，过去的五年，是我们党和国家发展进程中 极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 十二届全国人大常委会全面贯彻落实党的十八大和
11、十九大精神， 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护习近 平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党 中央权威和集中统一领导，认真履行宪法法律赋予的职责，全 面开创人大工作新局面，人民代表大会制度理论和实践创新取 得重大成就，社会主义民主法治建设迈出重大步伐。 张德江从 7 个方面回顾了过去五年的主要工作。一是着力加强 重点领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体 系。二是着力发挥立法引领和推动作用，确保重大改革于法有 据、顺利实施。三是着力完善监督工作机制，加强对宪法法律 实施和“一府两院”工作的监督。
12、四是着力深化和拓展代表工 作，充分发挥代表作用。五是着力推动人大制度完善发展，夯 实国家政权建设和党长期执政基础。六是着力加强人大对外交 往，服务中国特色大国外交。七是着力推进全国人大及其常委 第 7 页 会党的建设，不断提高依法履职能力和水平。 张德江指出，十二届全国人大及其常委会取得的成绩，根本在 于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新 时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大代表、常委 会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员 扎实工作的结果，是国务院、最高人民法院、最高人民检察院 和地方各级人大密切配合的结果，是全国各族人民充分信任和 大力支持的结果。
13、 张德江从 5 个方面总结了五年工作的主要体会。一是中国共产 党领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，必须坚定 坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。二是党的指 导思想是坚持和完善人民代表大会制度的科学指引和行动指南， 必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。三是人民 代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式， 必须切实把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。 四是全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障， 必须充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作 用。五是人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组 成部分，必须毫不动摇坚持、
14、与时俱进完善人民代表大会制度。 张德江指出，2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之 年，也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。十二 第 8 页 届全国人大常委会委员长会议原则通过了 2018 年常委会工作要 点和立法、监督工作计划，对今后一年的工作作出初步安排。 一是继续加强立法工作。二是继续加强监督工作。三是继续加 强代表工作。 张德江说，我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在 全国各族人民大力支持下，新一届全国人大及其常委会一定能 够不辱使命、不负重托，谱写新时代人大工作新篇章。 （三）全国政协常委会工作报告主
15、要精神 十二届全国政协主席俞正声代表政协第十二届全国委员会常务 委员会，向大会报告过去五年的工作。他指出，中共十八大以 来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。以习近平 同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，推动党和 国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主 义进入了新时代。五年来，以习近平同志为核心的中共中央加 强对人民政协工作的全面领导。习近平总书记多次发表重要讲 话，提出一系列新思想新论断新要求，科学回答了人民政协事 业发展的重大理论和实践问题。政协全国委员会及其常务委员 会全面贯彻中共十八大和十九大精神，深入贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想，坚持团结和
16、民主两大主题，围绕中心、 服务大局，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想 政治基础的主轴，完善协商议政格局，强化民主监督职能，拓 第 9 页 展团结联谊工作，加强履职能力建设，推动人民政协事业在继 承中发展、在发展中创新，开拓了团结民主、务实进取、蓬勃 发展的新局面，彰显了中国特色社会主义制度的优势和特点， 在党和国家事业中发挥了不可替代的重要作用、作出了重要贡 献。 俞正声在报告中从牢牢把握正确的政治方向、聚焦党和国家中 心任务、贯彻以人民为中心的发展思想、推进政协协商民主建 设、加强和改进民主监督工作、充分发挥统一战线组织作用、 广泛开展对外友好交往、大力加强自身建设等 8 个方面
17、回顾了 十二届全国政协的工作，并总结了坚持中国共产党的领导、坚 持人民政协性质定位等 6 条规律性认识和体会，还对今后工作 提出了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等 5 点建议。 （四）最高人民法院工作报告主要精神 最高人民法院院长周强从 9 个方面报告了最高人民法院过去五 年的主要工作：一是认真贯彻总体国家安全观，深入推进平安 中国建设；二是坚持严格公正司法，加强人权司法保障；三是 深入贯彻新发展理念，服务保障经济社会持续健康发展；四是 坚持以人民为中心的发展思想，努力满足人民群众日益增长的 多元司法需求；五是攻坚克难， “基本解决执行难”取得重大进 展；六是深化司法体制改革，促
18、进审判体系和审判能力现代化； 七是深入推进智慧法院建设，开放动态透明便民的阳光司法机 第 10 页 制基本形成；八是坚持全面从严治党、从严治院，建设忠诚干 净担当的人民法院队伍；九是自觉接受监督，不断改进人民法 院工作。 周强从 7 个方面报告了 2018 年工作建议：一是深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想；二是依法惩治犯罪，全力 维护国家安全和社会稳定；三是依法审理经济领域各类案件， 为经济高质量发展营造良好法治环境；四是坚持司法为民，切 实维护人民群众合法权益；五是深化司法体制改革，完善中国 特色社会主义司法制度；六是持续深化司法公开，加快建设智 慧法院；七是建设过硬队伍，确保
19、公正廉洁司法。 （五）最高人民检察院工作报告主要精神 最高人民检察院检察长曹建明从 7 个方面回顾了过去五年检察 工作：一是推进平安中国建设，确保国家长治久安、人民安居 乐业；二是坚定不移贯彻新发展理念，服务大局保障民生；三 是坚持有腐必反，坚定不移“打虎” “拍蝇” “猎狐” ；四是全面 加强对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正；五是锲而不 舍抓落实，加速推进司法体制改革；六是牢记打铁必须自身硬， 坚持从严治检、建设过硬队伍；七是为人民司法，自觉接受人 民监督。 关于 2018 年工作建议，曹建明说，一是深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想；二是坚决维护国家政治安全、维 护社会大
20、局稳定；三是努力为新时代经济社会持续健康发展提 第 11 页 供法治保障；四是大力加强法律监督，维护国家法制统一尊严 权威；五是坚定改革的政治定力，将改革进行到底；六是落实 全面从严治党要求，坚持从严治检，建设一支既政治过硬又本 领高强的新时代检察队伍。 （六） 中华人民共和国宪法修正案主要精神 中华人民共和国宪法修正案共有 21 条，主要内容有几个方 面：一是确立了科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义 思想在国家政治和社会生活中的指导地位，实现指导思想的与 时俱进。二是调整完善了中国特色社会主义事业总体布局和第 二个百年奋斗目标方面的内容。三是完善全面依法治国和宪法 实施方面的内容。四是
21、调整充实我国革命和建设发展历程的内 容。五是调整完善了广泛的爱国统一战线和民族关系方面的内 容。六是调整完善和平外交政策方面的内容，对外工作方面的 大政方针。我看有不少国外的朋友们，中国在这次修宪中明确 地讲到坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建 人类命运共同体。七是充实坚持和加强中国共产党全面领导的 有关内容。八是增加国家倡导社会主义核心价值观方面的内容。 九是修改完善国家主席任职任期方面的规定。十是在宪法中增 加有关设区的市的地方立法权方面的内容。十一是适应深化国 家监察体制改革的要求，完善了这方面的制度，也就是增加与 监察委员会有关的规定，这方面的规定在修正案中还比较多， 首
22、先增加了一节，同时在另外十个条款的 11 处作了相应的修改。 第 12 页 十二是修改完善全国人大专门委员会的有关规定。 （七） 国务院机构改革方案主要精神 十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案 ， 改革后，国务院正部级机构减少 8 个，副部级机构减少 7 个， 除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为 26 个。一是关于国 务院组成部门调整。组建自然资源部，不再保留国土资源部、 国家海洋局、国家测绘地理信息局。组建生态环境部，不再保 留环境保护部。组建农业农村部，将农业部的渔船检验和监督 管理职责划入交通运输部，不再保留农业部。组建文化和旅游 部，不再保留文化部、国家旅游局。组建
23、国家卫生健康委员会， 保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承 担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。 国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。不再保留国家 卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改 革领导小组办公室。组建退役军人事务部。组建应急管理部， 考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密， 划由应急管理部管理，不再保留国家安全生产监督管理总局。 重新组建科学技术部。重新组建司法部，不再保留国务院法制 办公室。优化水利部职责，不再保留国务院三峡工程建设委员 会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。 优化审计署职责
24、，根据宪法修正案有关规定，设立国家监察委 员会。不再保留监察部、国家预防腐败局，监察部、国家预防 第 13 页 腐败局并入国家监察委员会。二是关于国务院其他机构调整。 组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、 国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。组 建国家广播电视总局，不再保留国家新闻出版广电总局。组建 中国银行保险监督管理委员会，不再保留中国银行业监督管理 委员会、中国保险监督管理委员会。组建国家国际发展合作署。 组建国家医疗保障局。组建国家粮食和物资储备局，不再保留 国家粮食局。组建国家移民管理局。组建国家林业和草原局， 不再保留国家林业局。重新组建国家知识产权局。调整全国社 会保障基金理事会隶属关系。改革国税地税征管体制。 （八） 中华人民共和国监察法草案主要精神 中华人民共和国监察法草案分为 9 章，包括总则、监察机 关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败 国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则， 共 69 条。主要内容是：一是明确监察工作的指导思想和领导体 制；二是明确监察工作的原则和方针；三是明确监察委员会的 产生和职责；四是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆 盖；五是赋予监察机关必要的权限；六是严格规范监察程序； 七是加强对监察机关和监察人员的监督。