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1、解读北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）,一、目录背景情况 二、目录修订意义 三、目录修订内容 四、目录对我区的影响,目 录,一、目录背景情况,2014年，总书记明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标，在此基础上，北京市发改委联合多个部门研究制定了北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）。 2015年，京津冀协同发展重大国家战略实施后，为有序疏解北京非首都功能，加快构建高精尖经济结构，各部门又对2014年版的目录进行了修订，形成了北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）。 2017年，为进一步调整
2、、细分禁限范围，明确、规范禁限管理措施， 2018年9月26日，北京市人民政府办公厅发布了北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）（京政办发201835号 ,以下简称目录）。,二、目录修订意义,1.落实中央对北京发展要求 2017年，国务院印发了有关疏解的控增量、疏存量政策意见。2017年9月，党中央、国务院批复新版北京城市总体规划。2017年6月，由国家统计局起草，国家质检总局、国家标准委批准，发布了新版国民经济行业分类，对行业类别进行了细化和新增，部分类别的名称和范围也作了调整。这一系列的新形势、新变化，对北京发展提出了新要求，目录的修订也是势在必行。,二、目录修订意义,2.推动北京
3、市高质量发展 目录（2015年版）在严控非首都功能增量、调整优化产业结构等方面发挥了积极作用，效果显著。一是新设市场主体中高精尖近半。截至2018年8月底，全市不予新设立或办理变更登记业务累计2.03万件。而全市新设市场主体中，科技、文化、信息等高端服务业则占到了总量的近一半。二是区域差异化发展明显。目录实施后，新设市场主体逐步从在城六区聚集转向城市发展新区聚集，各区产业投资与功能定位更趋匹配，第三产业投资趋向海淀、朝阳、东城、西城区，第二产业投资则趋向昌平、大兴、顺义区。 三是产业结构不断优化升级。2018年上半年，全市第三产业增加值同比增长7.2%，快于全市GDP增速，带动作用明显。经梳理
4、，目录（2015年版）实施后，我区拒绝不符合禁限目录企业登记1167户次；中关村延庆园高新技术企业累计达到107家。目录的修订将更加有助于北京的高质量发展。,二、目录修订意义,3.进一步丰富完善有关内容 结合当前新形势、新要求，落实首都城市战略定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，从源头上严控非首都功能增量不放松，社会各方面反映强烈的高端制造业配套类产业，涉及群众日常生活的生活性服务业、城市运行服务类产业的问题急需解决，目录的修订需进一步深化、细化有关内容及管理措施。,三、目录修订内容,本次修订突出精细化管理，相较于目录（2015年版）共作了73处修改，集中表现在以下几个方面： 1.
5、“1+4”分区域差别化禁限 2.支持高端制造业配套类产业 3.保障城市运行和群众日常生活 4.让企业和群众“少跑腿” 5.追求绿色低碳、生态环保 6.建立和完善市区联动的工作机制,三、目录修订内容,1.“1+4”分区域差别化禁限 对照新版北京城市总体规划提出的空间结构，新版目录将原“1+3”的调整为目前“1+4”的分区域差别化禁限管理。 其中，首次将北京城市副中心单列，对农林牧渔业、制造业、批发业等行业提出了禁限管理措施。,三、目录修订内容,2.支持高端制造业配套类产业 注重从产业链条、综合竞争力角度进行把握，区分传统产业、新兴产业的链条环节，对符合首都功能定位的高精尖产业和环节予以细分支持，
6、避免“一刀切”。 例如，在制造业中，除东城区、西城区外，全市范围内对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节予以细分支持；对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限。,三、目录修订内容,3.保障城市运行和群众日常生活 充分考虑民生保障和城市运行，对符合区域布局要求的城市运行服务保障产业，保留适当发展空间；对与百姓生活密切相关、社会关注度高的生产、生活性服务业予以细化修订。 比如，在农副食品加工、食品制造业中，对保障城市运行的食品制造不予禁限。,三、目录修订内容,4.让企业和群众“少跑腿” 按照“放管服”改革精神和要求，简化相关资质申办和工商登记流程，让企
7、业和群众“少跑腿”，不断优化营商环境。 比如，符合条件的国家高新技术企业或中关村高新技术企业申办建筑业资质，在目录（2015年版）中，需要注册所在地的区政府开具生产环节不在中心城区，及建筑业非公司主营业务的证明。本次修订后，取消了区政府开具相关证明的环节，不再让企业为开证明东奔西跑。,三、目录修订内容,5.追求绿色低碳、生态环保 为保障首都空气质量，对燃气热电联产项目、不符合环保要求的机动车维修实行了禁限管理，中心城区增加了对普通货物和危险货物道路运输的禁限管理，引导新增功能和产业发展更加绿色低碳、生态环保。,三、目录修订内容,6.建立和完善市区联动的工作机制 进一步健全、完善工作机制，本次目
8、录在原有的联席会议成员单位的基础上，新增了市安全监管局、市民防局等7家单位。同时，充分发挥目录导向作用和区属主体责任，市区联动，创新实施“目录+程序”的工作机制。,三、目录修订内容,对北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）与北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）进行对比，具体包括说明部分中适用范围和管理使用内容变化、目录中大类（名称）、管理措施以及主管部门等内容变化。由于目录修改内容较多，仅对北京市新增产业的禁止和限制目录（一）（适用于全市范围）、北京市新增产业的禁止和限制目录（二）（4.在执行全市层面管理措施的基础上，适用于生态涵养区）的内容进行对比，具体如下：,北京市新增产
9、业的禁止和限制目录(2018年版),说 明 为全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实京津冀协同发展战略，严控非首都功能增量，加快构建高精尖经济结构，推动首都高质量发展，市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市民政局、市规划国土委、市环保局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市农委、市水务局、市商务委、市卫生计生委、市国资委、市工商局、市安全监管局、市食品药品监管局、市新闻出版广电局、市统计局、市民防局、市编办、国家统计局北京调查总队、市邮政管理局联合对北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)进行了修订，形成了北京市新增产业的禁止和限制目录(
10、2018年版)(以下简称目录)。 一、编制体例 目录按照国民经济行业分类(GB/T4754-2017)编制。目录中的管理措施分为禁止性和限制性两类。其中，禁止性是指不允许新增固定资产投资项目，不允许新设立或新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户；限制性主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。,二、适用范围 (一)本市行政区域内新增固定资产投资项目，新设立或新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户须执行目录。经国家或市政府批准，需采取或享受专项政策的地区或行业按照相关政策执行。国家法律、行政法规、国务院文件有专门规定的，从其规定。外商投资执行外商投资产业指导目录。 (二)在目录发
11、布前，有关审批部门已受理审批或办理完成审批的在途项目不适用目录。国家批准的军工固定资产投资项目、改造升级项目不适用目录。 (三)目录中管理措施分为全市和功能区域两个层面，全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行；功能区域层面的管理措施是指须在执行全市层面管理措施基础上，增加的差异化管理措施。 三、管理使用 (一)本市行政区域内拟新增固定资产投资项目，拟新设立或新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户，可对照目录进行自查。市、区两级相关项目审批主管部门，法人单位、产业活动单位、个体工商户注册登记主管部门，在履行办理程序时，须依据目录先予审查。,(二)为做好目录管理工作，在市政府领导下，市发展改革
12、委、市教委、市经济信息化委、市民政局、市规划国土委、市环保局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市农委、市水务局、市商务委、市卫生计生委、市国资委、市工商局、市安全监管局、市食品药品监管局、市新闻出版广电局、市统计局、市民防局、市编办、国家统计局北京调查总队、市邮政管理局共同建立目录联席会议制度，负责目录的解释、执行、修订、疑难问题会商、执行情况督查等工作。目录联席会议办公室设在市发展改革委，主要职责为发挥统筹协调作用，组织推进各项工作和重点任务落实，做好年度总结、信息交流。目录联席会议成员单位负责目录相关条目的解释、修订等工作，认真落实联席会议有关议定事项，指导各区严格执行目录管理措
13、施；结合部门职能，强化标准约束，制定完善实施细则和相关配套措施，加强与其他联席会议成员单位之间的沟通协作。针对目录执行过程中出现的新情况、新问题，建立由主管部门牵头、目录联席会议办公室协调、相关区政府参加的协商联动机制，共同研究制定对策措施，并做好解释说明工作。,(三)目录管理措施除外事项中未明确的，涉及有序疏解非首都功能，提升城市品质、保障城市运行、满足群众生活服务需要，构建高精尖经济结构的项目，各区在符合规划的前提下，综合考虑功能定位、产业发展、人口调控等因素，可组织论证并征求主管部门意见，参照“三重一大”决策制度要求审议通过后，按照相关程序和要求组织实施，并向目录联席会议办公室报备。 (
14、四)目录将根据相关法律法规和本市经济社会发展需要适时修订。 (五)目录自发布之日起生效。,北京市新增产业的禁止和限制目录（一） （适用于全市范围）,北京市新增产业的禁止和限制目录（二） （4.在执行全市层面管理措施的基础上，适用于生态涵养区）,四、目录对我区的影响,综合上看，目录与目录（2015版）相比较，实际上是有收有放。收的内容体现在对中等职业教育、普通高等教育、成人高等教育等进行禁限，禁止在人防工程内从事住宿业，设立幼儿园、游乐厅、网吧、残疾人活动场所等方面；放的内容体现在制造业中的中试环节放开，对采矿业中的地热资源开采放开等方面。基于以上收放的情况，目录的实施对我区的影响主要有以下几点
15、。 1.有利于盘活工业用地及闲置资源。目录对我区市级以上开发区和产业园区以外的制造业中试环节给予放开，我区企业可在科技研发的基础上，进行产品中试，实现小规模生产，为实现科技成果转化与产业化提供有力保障，从而进一步盘活我区开发区以外的工业用地及闲置资源，促进开发区外的工业产业发展。,四、目录对我区的影响,2.有利于构建我区高精尖产业结构。目录对开发区范围内的农副食品加工和中央厨房等民生保障项目予以放开；对国家和我市鼓励发展的新材料产品，为航空航天、军工和国家重大专项等配套项目予以支持；对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业予以支持。这些方面都有利于推动开发区内现
16、有企业转型升级，有利于引进更多符合产业发展方向的高精尖企业落户，从而推动我区高精尖产业快速发展。 3.有利于疏整促有关项目落地实施。目录对管理措施除外事项中未明确的，涉及有序疏解非首都功能，提升城市品质、保障城市运行、满足群众生活服务需要，构建高精尖经济结构的项目，各区在符合规划的前提下，综合考虑功能定位、产业发展、人口调控等因素，可组织论证并征求主管部门意见，参照“三重一大”决策制度要求审议通过后，按照相关程序和要求组织实施，并向目录联席会议办公室报备。结合疏整促专项行动，有利于我区对普通高等教育等项目的承接，且可充分利用此项政策，加快推进我区重大项目落地实施。,四、目录对我区的影响,4.有利于我区园艺、冰雪等产业发展。一是目录中除了对草皮种植仍然禁限外，对其他园艺、冰雪产业并无禁限。二是冰雪产业与温泉酒店等产业息息相关，目录对采矿业中的地热资源开采的放开，有利于我区冰雪产业发展；三是对于“滑雪场”并未在目录中明确禁限，可在符合规划的前提下，利用管理措施除外这项政策，积极争取有关项目取得政策性突破，促进我区冰雪产业发展。,谢 谢！,