农村饮水调查报告.pdf

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1、农村饮水调查报告 水是生命之源，农村饮水存在什么问题呢?小编给大家 介绍，供大家参考。 农村安全饮水工程的建设，改善了农村生活环境条件， 提高了群众生活质量，受到了广大干部群众的普遍欢迎，但 工程建成后的运行维护正常与否、收费价格是否合理公开， 更是人民群众普遍关心的问题。为全面掌握目前我区农村安 全饮水工程建设和管理运行情况，促进我区农村安全饮水工 程更好地发挥作用，我委对全区范围内农村安全饮水工程运 行管理、供水价格等方面的情况进行了调查。 一、基本情况 本次调查了我区xxx5 年 10 月以来陆续建成投用的66 处农村安全饮水工程，这66 处的设计日供水规模总量为 25992 立方米，解

2、决和改善了万农村人口饮水问题，工程主 要分布在 23 个建制镇 70 个行政村，其中通过建制镇供水企 业扩容扩网的农村安全饮水工程4 个，实现独立供水的农村 安全饮水工程62 个; 全区农村安全饮水工程至xxx 年 12 月 底共投入建设资金17982 万元 ; 工程属国有供水企业管理的 有 2 个，属建制镇供水企业管理的有2 个，属于原撤销的乡 镇政府所在地的供水站管理的有13 个，属村集体管理的有 40 个，属用水协会管理的有7 个，属个体管理的有2 个。 从调查的情况看，供水企业管理的饮水工程运行的情况 要好于村集体管理的运行情况; 供水价格除建制镇供水企业 扩网扩容的农村安全饮水工程外

3、，均由管理机构自主定价， 供水价格元 / 吨，其中建制镇供水企业扩网的农村安全饮水 工程供水价格元/ 吨，行政村独立供水的安全饮水工程供水 价格元 / 吨; 取水水源主要来自溪河、水库、泉水。 二、存在的主要问题 机制不健全，服务不到位。水价的制定未充分征求广大 用户意见，水价制定随意性强，有不管用多少都要加底吨水 现象。由于水价偏高，约20% 的用户不愿意用安全饮水工程 自来水，并出现了投诉信访现象。工程没有维修经费和大修 基金保障，一旦主要设备损坏，就可能因缺乏资金维修而停 止运行。 水质难以保证。由于受制水工艺水平和缺少必要检测设 备的制约，供水质量难以得到真正有效保证，水质只能顺其 自

4、然。有时管道维修恢复供水后，因管网高低起伏并距离较 长，用水户在放水时有一部分数量较大的管道污水，这部分 污水已进入用户水表计量，用户认为这部分污水不应该收 费，部分远端用户反映强烈。 农户普遍用水量少抬高了单位供水成本。由于受农户用 水习惯和农村经济条件的影响，农户用水主要用于做饭、饮 用等，或者只在缺水季节才饮用安全饮水工程自来水。据调 查了解，大多数用户月用水量在4 吨左右，这就造成整体用 水量少，供水规模不大，难以形成规模效益，水费收入难以 维持正常运行费用和管理人员工资。 管网维护投入大。由于受自然环境条件的限制，农户居 住分散，农村安全饮水工程的管网分布范围较大，地形复杂， 管网的

5、运行维修难度较大，供水中的跑、冒、滴、漏难以及 时发现，造成水损严重，增大了供水成本。 缺少有经验的工程运行维护人员。目前，农村安全饮水 工程的维护管理人员，绝大部分未经过相应的技能培训，缺 乏专业技能和管理知识，基本上不能满足有效运行管理的需 要。维修维护水平低、管理方式粗放，一旦设备出现故障， 维修困难，就会出现较长时间停水现象。 三、建议意见 健全基层管理服务机制。农村安全饮水工程是政府投资 建设，具有很强的公益性，应提高群众的参与度。镇、村两 级要完善农村饮水工程服务体系建设，镇政府主要负责组织 领导、协调监管工作，村委会主要抓好安全饮水工程运行、 管理、维护工作。行政村独立的饮水安全

6、工程，应召开村民 代表大会，公开选聘有制水技能、责任心强的管理人员。完 善各项规章制度，建立安全饮水工程运行台账，实行专款专 用专管。 安全饮水工程的水价、电费、维修费实行公示制度， 定期向用户公示。 建立运行维护保障机制。针对当前农村安全饮水工程无 有效资金保障运行的实际，应为农村安全饮水工程顺利运行 提供资金保障。维修基金和大修基金，要作为一种制度按时 从水费中提取，同时政府财政每年可以安排或向上级争取一 部分资金专户存放，统一管理，合理支取。实行优惠政策， 建制镇水厂扩网供农村饮水的部分电价执行农民生活照明 电价政策，减少电费支出，降低供水成本，减轻群众用水负 担。 理顺供水价格形成机制

7、。农村安全饮水工程水价应按照 补偿成本、保本运行的原则进行定价，为保证水价处于合理 区间，可分为行政村独立供水的农村安全饮水工程和建制镇 供水企业扩网的农村安全饮水工程定价两种定价方式。工程 所在地镇政府和区价格主管部门应加强农村安全饮水工程 水价的监管，防止出现安全饮水工程供水过程中的乱收费和 不合理水价现象。 一是行政村独立供水的安全饮水工程的水价制定。此类 水价的制定，可采取在镇政府的指导下，按照村民一事一议 的民主议事规则，向用水户公开供水成本，召开用水户大会 集体议定。 二是建制镇供水企业扩网的安全饮水工程的水价制定。 供水管网由政府投资修建，交由供水企业管理维护。此类农 村安全饮水

8、工程水价可在建制镇水价的基础上优惠10% 左右 执行。 强化群众参与管护维修。行政村独立的饮水工程也可以 利用建制镇上的供水企业的管理、技术优势实行联合维护维 修; 发动广大人民群众共同维护，共同监督，积极参与用水 管理，管网实行按户分片监管，保证及时发现供水中的跑、 冒、滴、漏水现象，及时组织维修，减少水损量，降低供水 成本。 党的十七届五中全会明确指出：建设社会主义新农村是 我国现代化进程中的重大历史任务。然而，建设社会主义新 农村是一个庞大的、复杂的系统工程，涉及到生产、生活、 环境等方方面面的内容。笔者对农村居民生活中的饮水状况 进行了调查，提出了一些粗浅的认识。 一、农村居民饮水的现

9、状 县是一个山区小县，共辖7 个乡镇， 111 个村，乡村户 数 49700 户，乡村人口157100 人。地处鄂西山区向江汉平 原过渡的地带，西部以中山为主，东部以低山为主，中部为 河谷丘陵，境内有沮、西、漳3 条大河和 43 条支流。因而， 农村居民饮水形成了集镇吃自来水、沿河吃井水、丘陵吃堰 水、山区吃山泉水、困难地区吃工程水的格局。 饮用自来水。全县共有12 个自来水厂，解决了全县29 个村， 7744 户， 25339 人的农村居民饮水问题，普及率为% 。 分乡镇看，荷花镇：2 家自来水厂，年供水量10 万吨，有 4 个村的 665 户， 2155 人饮用自来水 ; 旧县镇： 2 家

10、自来水厂， 年供水量 17 万吨， 解决了 4 个村的 1506 户、4460 人的饮水 问题 ; 花林寺镇： 2 家自来水厂，年供水量11 万吨， 5 个村 的 764 户、 2414 人饮用自来水 ; 茅坪场镇： 2 个自来水厂， 年供水量 3 万吨，为 2 个村的 419 户、 1460 人供给自来水 ; 河口乡： 1 家自来水厂，年供水量2 万吨， 3 个村的 310 户、 1050 人饮用自来水 ; 洋坪镇： 1 家自来水厂，年供水量11 万 吨，为 3 个村的1800 户、 6000 人解决了饮用自来水问题; 鸣凤镇： 2 家自来水厂，年供水量300 万吨， 8 个村的 2280

11、户、7800 人饮用自来水。 农村自来水价格最高为元/ 吨, 最低 为元 / 吨。 饮用天河水窖和饮水工程水。由于县委、县政府的高度 重视，抢抓国家实施渴望工程和解困工程的历史性机遇，加 大对农村人畜饮水工程建设力度，加快了农村人畜饮水工程 建设步伐。自XX 年至年，全县共修建天河水窖和饮水工程 1514 处，解决了6047 户、 22770 人的饮水问题，占乡村总 人口的 % 。其中，修建天河水窖1279 处，初步扭转了农村过 去吃水贵如油的局面。 饮用其它水。在县农村，除了部分居民饮用自来水、天 河水窖和饮水工程水以外，还有% 的农村居民仍以饮用井水、 堰水、渠水、山泉水等为主。沮河沿岸大

12、多数农村居民基本 上都是饮用竹杆井抽取的地下水; 低山区丘陵地的农民，往 往都是饮用堰水、渠水; 而交通不便的中山村庄，则靠山泉 水。 二、农村饮水存在的主要问题 近几年来，虽然中央、地方相继出台了一系列解决农村 饮水问题的政策，县亦在农村饮水方面做了大量卓有成效的 工作，并取得了可喜的成就。但由于解决饮水问题是一个浩 大的工程，因而仍存在一些问题。 饮水安全堪忧。获得安全饮用水是人类的基本需求。据 调查，农村饮水安全形势不容乐观。一是饮用河水、渠水的 水质，从未经卫生部门检测，据卫生检测部门抽检，实际上 其水质大多未达标。二是吃堰水的农户，往往是吃用一体、 人蓄共用，不仅水质不卫生，而且相互

13、传染疾病。如原花林 寺镇安宁村一人患肝炎，全片得肝病。三是吃井水的不仅卫 生成问题，而且还破坏了地下水资源。卫生方面，由于水井 周围 10 米以内，大多有厕所或粪坑、牲畜圈、污水沟等， 而且不少水井只是几米深的浅水井，地表的污水及高浓度畜 禽养殖污水渗入地下水中，使地下水溶解氧含量减少，有毒 成分增多。在资源方面，由于开挖竹杆井是农户自我行为， 并未经主管部门审批，无序取水， 破坏地下水资源已成事实， 对此不少用户早有体会。四是自来水的水质安全难以保证。 乡镇自来水厂大多已改制成私营，由于利益的驱动，该投入 的少投入。不少用户反映，乡镇自来水厂未严格消毒，检测 时就按标，不检时则减料。 无序开

14、采矿物资源。县矿产资源比较丰富，截至年，全 县采矿业共有121 家，无疑这些企业为促进经济发展起到了 十分重要的作用。但是由于部分企业无序的开采矿产资源， 严重破坏了生态平衡，使水位下降、水质污染。据调查，旧 县镇自来水厂的水源水位下降，致使该镇居民饮用自来水陷 入困境，老百姓反映正是因为周边开采铜矿所造成的。 水资源浪费严重。一是使用自来水的农户，由于乡镇自 来水厂对农户大多实行的是定额包干式水费，并不是按实际 用量抄表计算，导致不少的农户吃用自来水、洗用自来水、 灌田用自来水，甚至有的日夜开着流，成了长流水。二是使 用饮水工程水的农户，由于是国家投资修建，联户共用，未 按商品化运作，不仅在

15、卫生保洁、清泥上相互推诿、无人负 责，而且在用水上从无节约意识。三是自来水厂改制后，企 业经营者往往无资金投入，而农村供水管网长，且所铺设的 管网大多在80 年代末和 90 年代初，管网老化，加之有的因 主管道口径小，超负荷运转，造成突发性爆破，致使漏损严 重。 供水价格偏低。全县12 个自来水厂，其价格除个别外 均为物价部门核定，基本水价均在元/ 吨至元 / 吨之间。物价 部门在制定这些水价时，虽然进行了成本监审，但往往受诸 多因素的制约。一是受历史习惯和周边价格的影响; 二是受 老百姓经济承受能力和心理承受能力的左右; 三是要召开听 证会，水价方案要获得多数听证代表的认可。因而，出台的 水

16、价偏低，不能有效地在保障居民正常生活的同时，增强居 民的节水意识。 不少农村居民的水是自然资源，是取之不尽、 用之不竭的的错误观点仍根深蒂固。 三、对解决农村饮水问题的对策 加强宣传，增强保护水资源、节约用水、安全饮水的意 识。加强对保护水资源、节约用水、安全饮水的宣传力度， 树立水资源是宝贵的理念，增强节约用水的意识，破除不干 不净吃了不生病的传统错误观念，使农村居民不仅知道要有 水吃，而且还要明白吃好水、吃安全水的道理。 加强对农村饮水工程的支持力度。一是对自来水厂，各 级政府要在资金上给予支持。自来水厂大多都改制卖给私 营，维修管理应由企业主负责，这当然不错。问题是自来水 企业不是一般意

17、义上的企业，自来水也不是一般意义上的商 品，它具有共用性、公益性。加之，不少的私营老板根本无 资金投入，尤其是对陈旧老化的成套管网改造无能为力，有 时已影响到老百姓的正常生活，乡镇政府不能一卖了之，否 则出了问题老百姓找的是政府，而不是企业。 二是天河水窖、 饮水工程深受农民的欢迎，但扶持不够。一方面，现阶段在 资金扶持上具有局限性，符合饮水困难四个条件的国家才可 按人每人补助100 元，扶持面过窄。另一方面，扶持标准过 低。据调查测算， 修建一口天河水窖仅现金投入高的达2700 余元，少则也要1500 元左右，按照家庭人口4 人计算，国 家补助也仅有400 元，农民至少还需投入千元以上，这对

18、一 个山区农民家庭来说，的确是一个不小的数字。笔者建议， 应适当提高补助标准， 由过去的 100 元/ 人调整为 200 元/ 人， 以解决更多农民能吃上工程水。三是水利技术主管部门要从 技术上加强支持指导力度，切实解决蓄水池不达标的问题。 四是卫生监督部门要加强对水源的检测密度，不仅要检测自 来水厂的水质卫生，还要加强对各种饮水渠道点的水质检 测。按照现行标准，仅检测源水需缴费850 元/ 次，这对农 民来说又是一个负担，农民宁愿不检测。卫生监督部门应减 免相关费用，本着亦减则减、亦免则免的原则，来帮助农村 居民吃上安全水，使安全饮水工程落到实处。 提倡集中供水，实施协会式运作。 有计划地取

19、谛竹杆井和关闭无序开采的矿井。利用竹杆 井抽取地下水破坏地下水资源，这是一个非常严重的问题， 应因地制宜，逐步地、有计划地取谛竹杆井, 对于自来水管 网覆盖区域的竹杆井，应采取果断措施。而矿井的无序开采 又使水位下沉、水质污染，应关闭无序、不符合国家规定的 矿井。 合理定价，使居民用水与节水双赢。建立科学合理的农 村供水价格，是价格管理的一项重要内容。笔者认为科学合 理的制定水价，必须包含这样几个要素：一是必须符合客观 经济规律的要求; 二是必须适应国家整体宏观经济运行的需 要; 三是有利于促进农村供水事业的发展; 四是有利于节约 水资源 ; 五是符合法定定价程序。建议上级价格主管部门, 尽 快出台关于居民生活用水价格的指导性意见, 切实扭转定价 不合理 , 价位偏低的局面。 保护森林资源，做好退耕还林工作。森林不仅是生物的 制氧机、土壤的保育员、环境的美容师、空气的过滤网、噪 声的消音器、阻拦风沙的绿色长城，更是天然的蓄水池。