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1、第 1 页 全县工作务虚会讲话稿 特征码 elrSPIQiCKMYHHioEOuU 全县工作务虚会讲话稿 同志们： 在全县上下全面完成“十二五”目标任务，谋划“十三五”发 展规划的关键时期，县委研究决定，集中利用一天半的时间召 开全县工作务虚会就是要对今后一段时间工作，找准工作重点， 确定工作目标，创新推进机制，出台保障措施，确保快速高效 务实地推动全县各项工作，其主要目的是：一是“十二五”工 作进入冲刺阶段， “十三五”工作即将开始，需要明确目标，理 清思路，要深入研究探讨如何在加快发展、转变发展方式，如 何实现脱贫致富，引导群众奔小康，如何在转型发展中推进特 色工业、特色旅游业和高原现代生
2、态畜牧业，如何用领导方式 的转变加快经济发展方式的转变。通过研讨分析，深化当前事 关我县发展的一些重大问题的认识和思考，完善我县加快转变 经济发展方式的思路和措施,为我县科学制定“十三五”发展规 划提供理论支撑和决策依据，从而推动 xx 跨越进位沿着科学发 第 2 页 展的道路不断取得新的进展。二是县委全会召开在即，需要奠 定思想和思路基础；三是新常态下，我们面临新任务、新要求， 需要进一步把握形势，拿出新举措。 结合大家的发言，在这里根据自己的一些体会和感受、一些分 析和判断，我主要讲三个方面： 一、认清形势，把准脉络，谋划好 xx 发展新蓝图。 要从最新的宏观形势和部署要求出发，明晰 xx
3、 发展的总体布局。 我们谋划发展，首要的是从宏观与微观的结合点上进行分析研 究，看清自身发展所处的方位，厘清将来的总体布局怎么定。 我们应该把目光聚焦到两个字上：机遇。现在，困难和挑战是 共性的， “机遇”越来越成为区域发展的关键变量。以“五大发 展”为主线的中央“十三五”规划建议和以实现“一个同步” 、 奋力建设“三区” 、打造“一个高地”的总体要求的省“十三五” 规划建议中，就蕴含着十分丰富的机遇点。省委规划建议 提出了建设生态文明先行区、高原生态畜牧业等等。我们对 xx 发展坐标和布局的谋划首先要立足于机遇而不是挑战，这是我 们应有的积极姿态。比如，应当看到， “十三五”期间，国家把 生
4、态文明建设提到了新高度，全面实施扶贫脱贫攻坚战，深入 推进“一带一路”战略，加大对民族地区、西部地区的支持和 对口援青力度，这些必将给我县发展带来更多的机遇。大家可 以分析一下，这些机遇相对于 xx 的比较优势，有很多方面的契 合度是非常高的，我们没有理由不去抓、不去拼抢。都讲 xx 机 第 3 页 遇叠加，但是不去拼、不去抢，再叠加也没用。这方面，大家 都做了大量工作，争取有更多的 xx 元素进入中央和省“盘子” ， 下一步仍要紧盯，努力推动 xx 未来发展的布局能够占据制高点。 要从经济新常态这一“大逻辑”出发，把准 xx 发展的转型方向。 我们谋划推动发展，时刻不能忘了新常态，必须始终贯
5、穿转方 式、调结构、促转型这条主线。毫无疑问， “十三五”期间的转 型发展一定是大转、快转、全面转、彻底转，即所谓的“转方 式调结构的重要窗口期” 。当务之急是要真正搞清 xx 转型发展 的方向和着力点是什么。我认为主要有“四个转” 。一是转到以 质量和效益为中心上来。当前尤其要深刻认识到，经济下行压 力加大，我们要积极推进结构性改革，着力提高质量和效率， 努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 例如我们可以在积极推动文化产业与相关产业的融合发展，推 动特色资源向产业转化，促进民族民间产品与市场对接下功夫， 以提高产值的“绿色性”和“含金量”为目标，培育新的经济 增长点，推介和
6、引进绿色、环保、清洁能源型项目上做。二是 转到发展的全面性整体性上来。五中全会鲜明提出“五大发展” ， 很重要的导向就是强化发展的全面性整体性，这也是我们适应 引领新常态的重大指向。创新是发展的动能，协调是发展的基 调，绿色是发展的底色，开放是发展的大势，共享是发展的目 标， “五大发展”理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的 第 4 页 集合体，我们不能顾此失彼，不能相互替代，而是要统一贯彻、 统一落实，一体发力、一体推进。三是转到切合 xx 实际的特色 发展上来。亦步亦趋的跟风发展，永远走不出 xx 发展的突破态 势，以特取胜的理念仍要不断强化并且一以贯之地坚持。四是 转到遵循客观规律的
7、理性发展上来。现在，越是经济下行，越 要遵循客观规律、保持清醒理性，坚决避免以往在赶超战略下， 切实以发展理念、思维和方式的根本性变革，实现理性发展。 要从 xx 县自身优势和潜力出发，谋定 xx 发展的战略路径。我 县的基础和条件、优势与潜力，是我们谋发展、抓发展的逻辑 起点。xx 有区位、旅游、畜牧业、生态等方面的优势和条件， 近年来，我们在创造特色上做了不少，也不断取得成效，但客 观地说，一些优势还处于静态、 “原生态” ，迫切需要用战略举 措来激活它。骆惠宁在省委十二届七次全体会议上强调把生态 保护第一作为立省之要开辟生态文明建设新境界，xx 近几年的 发展实践也进一步说明， “生态领
8、先、特色发展”高度契合“五 大发展”理念， “十三五”期间要坚定不移地推进下去、全面系 统地加以完善。总的考虑是两句话：以绿色化提升生态领先， 以高标准引领特色发展，重点实施好“三大战略”：一是创新 驱动的核心战略，创新具有引领性；二是开放突破的重大战略， 开放具有带动性；三是绿色崛起的特色战略，生态对 xx 县而言 具有标志性。当然，以上这三个战略仅是“十三五”期间 xx 县 发展战略的一部分，应当还有协调并进战略、民生共享战略等 第 5 页 等。 总之，只有把布局谋好了、方向把准了、目标确定了、路径找 准了，才能绘好新蓝图。在谋划“十三五”发展的全过程，要 把优化顶层设计的要求贯穿始终，高
9、度注重抓好引领性环节， 包括优化生产力布局、落实主体功能区制度、完善各类规划、 整合资源、创新体制机制、制定重大政策等。尤其要重点做好 “十三五”规划的细化配套，确保规划确定的各项目标任务可 操作、能落地。 二、主动作为、群力群策，打好扶贫攻坚持久仗 “十二五”以来，在历届省州委的坚强领导下，通过全县上下 共同努力，我县贫困村经济加快发展、基础设施明显改善、社 会事业不断进步、贫困群众生产生活条件和总体收入水平稳步 提高，扶贫开发工作取得了一定的成绩。但必须清醒地看到， 与中央、省、州的要求和群众的期待相比，我县扶贫开发工作 面临的形势依然十分严峻、任务依然相当艰巨。中共青海省委 十二届九次全
10、会明确提出要提前一至两年实现全省整体脱贫的 战略目标。任务艰巨，时不我待。扶贫已进入攻坚阶段，扶贫 要啃“硬骨头” 。我们要重在提高脱贫攻坚成效，要找准路子、 构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实 功、在精准落地上见实效，要解决好“扶持谁、谁来扶、怎么 扶”的问题，要以“精准扶贫”的理念为统领，真抓实干，向 产业、项目、长效机制要成效，要真真切切在“扶贫”上下功 第 6 页 夫，以发展促扶贫，以发展求脱贫。围绕“五个一批”攻坚计 划，并根据“十三五”计划脱贫表将分解确定的 18 个贫困村 4860 人实现整体脱贫，按照“户有致富项目、村有增收产业、 乡有特色产业、县有支柱产业
11、”的思路，有针对性地扶持贫困 户发展符合当地条件的特色农牧业、特色旅游和服务、运输、 劳务输出等二、三产业，确保贫困群众持续增收。我们的奋斗 目标，就是要按照“一个也不能少”的要求，到 20XX 年，提前 一年全面完成脱贫任务。 目前，全县通过村级人均收入标准核定的建档立卡贫困村有 18 个， 20XX 贫困村人均收入 2419.11 元。20XX 年建档立卡扶贫 共 7 个乡镇 45 个村，共核查出贫困户 1610 户 4860 人，贫困 人口占全县人口的 9.52 %。4860 户中一般贫困户 790 户 2362 人，低保贫困户 482 户 1564 人，低保户 338 户 994 人。
12、 下一步我们要贯彻“精准扶贫”重大战略思想，进一步提高扶 贫攻坚的针对性和实效性。习近平总书记深刻指出， “扶贫开发 推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于 精准。 ”这一重要论述极大地丰富和发展了党的扶贫开发理论， 是我们做好新形势下扶贫开发工作的根本指导方针。必须深刻 领会、牢牢把握“精准扶贫”的精神实质和深刻内涵，进一步 明确各项工作的主攻方向，着力在扶贫对象精准、项目安排精 准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效 精准上下更大功夫，确保扶贫开发各项举措真正落到实处、见 第 7 页 到实效。实际工作中，要把“精准”的理念贯穿于扶贫开发工 作各个方面、各个环
13、节，采取力度更大、针对性更强、作用更 直接、效果更持续的扶贫措施，努力实现五个新突破。 一是在推进贫困村振兴发展上实现新突破。消除贫困，根本靠 发展。必须坚持把发展作为扶贫攻坚的核心要务，进一步提高 贫困村的自我发展能力和持续发展能力。充分挖掘发展潜力。 贫困村在发展条件和空间上往往存在先天不足，但这不是决定 性因素。只要路子对，总会有机遇。要立足贫困村资源禀赋， 深挖“身上宝” 、苦练“点金术” ，什么有条件就发展什么，什 么有可能就推动什么，坚决打赢“十三五”扶贫攻坚战把资源 利用起来、优势发挥出来、潜力释放出来，促进贫困村加快发 展，通过“五个一批”扶贫攻坚计划，注重按年脱贫计划进行 贫
14、困村、贫困人口脱贫，并由脱贫计划对应的各行业部门将项 目对应到各年度实现整村整户脱贫。对于我们而言，扶贫开发 要与特色旅游业，高原生态农牧业相互交织、相互牵动。要积 极稳妥推进农牧业改革，加快推进现代生态农牧业产业体系、 生产体系、经营体系建设，提高综合效益，促进农牧民增收。 突出发展特色经济。根据各乡镇实际，大力发展特色种养殖业、 乡村旅游、服务业、牧游业等产业，推动贫困村形成具有一定 规模、各具特色的产业体系，组织富余劳动力外出务工，不断 增加贫困群众收入。提高自我发展能力。扶贫开发最终要靠贫 困村内生发展，让贫困群众用自己智慧的头脑、勤劳的双手创 第 8 页 造美好的生活。要大力加强职业
15、教育和就业培训，不断提高贫 困群众科学文化素质和增收致富能力。要进一步激发贫困村干 部群众自力更生、艰苦创业的精神，让贫困村自己会造血、能 长肉。 二是在改善贫困村生产生活条件上实现新突破。这是夯实贫困 村发展基础、提高贫困人口生活质量的重要举措，必须下大力 气加以突破。着力完善基础设施。加快交通、水利、能源、信 息等各类基础设施向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜，全面改善 贫困村基础设施条件，解决好“最后一公里”和“毛细血管” 不通不畅问题。着力改善农村环境。以“美丽乡村”建设为突 破口，大力推进社会主义新农村建设，改善贫困村人居环境， 建设美丽乡村。着力加强生态保护和开发。结合推动 xx 山自然
16、 保护区建设，完善贫困村生态补偿机制。突出绿色扶贫，把扶 贫开发、项目建设与生态保护、防灾减灾结合起来，合理开发 利用生态资源，促进贫困村生态资源转化为生态资本。 三是在发展贫困村社会事业上实现新突破。贫困村经济发展落 后，与社会事业发展相对落后有着十分密切的联系。必须把加 快发展贫困村社会事业放到更加突出的位置，做好固本培元的 工作。加快教育事业发展。推动教育资源向贫困村倾斜，尽快 改善学前教育普及和义务教育薄弱学校办学条件，大力提高教 育教学质量，靠教育“拔穷根” 、阻断贫困现象代际传递。加强 贫困家庭学生精准资助，不让一个孩子因为经济困难上不起学。 第 9 页 加快卫生事业发展。整合城乡
17、医疗卫生资源，改善医疗服务条 件，让贫困人口更好地享受到安全廉价的公共卫生和基本医疗 服务。完善医疗救助和重特大疾病保障制度，加大扶贫对象补 助力度，切实解决因病致贫、因病返贫问题。加快文化事业发 展。建立稳定的贫困村文化投入保障机制，加强贫困村公共文 化服务体系建设，不断满足他们的基本公共文化需求，丰富贫 困村群众的文化生活。 四是在创新扶持方式、提高扶持实效上实现新突破。随着扶贫 的深入推进，面临的深层次矛盾越来越多，必须把精准扶贫与 深化改革结合起来，不断强化扶贫工作的针对性，提高扶贫实 效。务必摸清贫困底数。对扶贫对象要做到情况清、问题清、 任务清，有村情档案、有问题台账、有需求清单，
18、有的放矢地 推动扶贫工作。务必坚持问题导向。 “一把钥匙开一把锁” 。根 据不同原因、不同类型的贫困，研究脱贫路径，制定帮扶措施， 因地制宜把扶贫工作做到点子上，做到精确制导、靶向明确、 心中有数。突出关键环节。盯紧资金、项目、组织、人才等重 点，确保各项扶贫政策措施精准投放、合理配置到贫困村、贫 困人口，真正把好钢用在刀刃上。要贯彻实施好“结对认亲” 精准扶贫工作，全县干部职工要迈开步子进群众门、吃农家饭、 俯下身子睡农家炕、敞开心扉说农家话，通过“望闻问切”的 工作方法“认好亲戚” ，做到面对面交谈，心贴心服务，号准 “病源” ，找准“穷根” ，开准“良方” ，实施精准扶贫。务必做 第 1
19、0 页 到实事求是。要发挥好“第一书记”的作用， “第一书记”要当 好扶贫攻坚排头兵、要集扶贫攻坚、转变干部作风、密切干群 关系于一身，要为贫困的基层传授好现代技术、引进项目、积 极抓好产业结构调整等工作，让群众真正富起来，起到扶贫解 困的实效。总之，一切从实际出发，科学把握规律，不喊不切 实际的口号，不提脱离实际的指标，不做超越实际的事情，确 保按照中央、省州部署，结合我县实际推动扶贫攻坚。 五是在扶贫体制机制创新上实现新突破。通过创新体制机制， 有效整合、最大限度用好各种扶贫力量，打出“组合拳” 、啃下 “硬骨头” 。建立完善精准工作责任机制。建立健全，县抓落实、 乡镇管理、村为单元的管理
20、体制，完善“片为重点、工作到村、 扶贫到户”的工作机制，防止出现职责不清、政出多门现象， 确保各负其责、密切配合，共同推进我县扶贫攻坚。建立完善 精准保障支持机制。完善扶贫资金项目整合机制和管理办法， 加强对扶贫资金和项目的管理，确保扶贫资金用到最贫困村、 最贫困群众和最迫切需要解决的问题上来，绝不允许截留、挪 用、扣发扶贫资金。建立完善精准考核评价机制。把扶贫开发 成效作为考核各乡镇、各单位的重要内容，把考评结果作为干 部选拔任用的重要依据，看贫困村面貌是否变化，贫困人口收 入是否提高，坚决防止谎报瞒报、弄虚作假的情况发生。 扶贫开发是全社会的共同责任，必须引导全县社会各界的积极 参与、共同
21、发力。以往扶贫工作中，社会各界发挥了重要作用， 第 11 页 推动“十三五”扶贫攻坚，更加离不开社会各界的参与和支持。 要扩大参与范围。支持鼓励各类企业、社会组织和个人通过多 种方式参与扶贫攻坚，举全县之力、集各方之智，坚决打赢扶 贫攻坚战。要丰富参与方式。支持社会各界结合自身特点和能 力，开展定点帮扶、资金援助、产业帮扶等各类扶贫，让社会 各界在扶贫攻坚中有参与的平台、创新的动力。要调动参与热 情。切实加大舆论宣传和引导力度，调动各界参与扶贫攻坚的 主动性，着力在全社会形成扶危济困人人乐为、人人可为的良 好氛围。 三、围绕实际、打造特色，党建品牌走提质增效特色路 自“三基”建设全面开展以来，
22、我们以“互联网+”的思路，积 极探索建立农牧区“互联网+党建”工作新模式，创新工作载体， 选树和创建了一批具有我县特色的党建品牌，实现“一个乡镇 一个品牌” 、 “一个机关一个特色” ，使党建品牌更好地推动基层 党建工作和服务于广大人民群众。至目前，全县已打造出比较 具有影响力的党建品牌 12 个。其中，2 个已省报省级党建品牌， 5 个已申报州级党建品牌。 但还是存在党建品牌“虚化”的问题。打造的品牌，内容“大 而全” ，目标不明确；品牌的提炼和总结不够，致使创建的党建 品牌内涵不深、措施不硬、成效不佳，只是为了创建而创建， “提起来”和“推出去”方式方法不多；党建品牌的作用发挥 不够。一方
23、面不敢学，对兄弟乡镇乃至省州推出和确定的一些 第 12 页 党建品牌学习利用不够。另一方面不让学，对自己乡镇推出的 党建品牌不愿意让别人学习和害怕让别人学习。下一步我们要 在推广运用好党建品牌的基础上。按照复制运用、完善提高的 思路，学好、用好、树好党建品牌。 一是重点培养、动态监控，确保典型根红苗壮。总结近几年基 层党建示范点创建经验，结合全县发展实际，根据掌握的实际 情况，按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩 好、群众反映好的“五好”标准，充分考虑推广价值、经济社 会条件、创建积极性等因素，遴选出具特色的党建品牌为重点 培育对象。例如“村务通” 、 “爱心彩虹桥”等党建品牌，对
24、创 建情况进行全程跟踪和督导，全面了解掌握工作动态和社会反 响，及时消除创建过程中的不利因素，有效保证根红苗壮地健 康成长，为确保典型树立后立得住、叫得响奠定坚实的基础。 二是精心选题、破解难题，确保典型生机活力。能否经得起时 间的检验，在长期的工作中始终保持旺盛的生机和活动，是优 秀党建品牌树得起、立得住、叫得响的关键。在实际工作中， 把选准创建主题，服务发展大局作为培养典型的突破口，分析 自身实际和党员队伍现状，并结合各自的工作性质和任务特点， 探讨工作中存在的重点、难点和热点问题，最后制定出既体现 创建职能特色，又能解决实际问题和服务发展的党建品牌。在 党建品牌创建过程中，各创建单位结合
25、本职业务和全县发展大 局，服务发展重点，服务百姓关注热点，促进县域经济全面振 第 13 页 兴。 三、强化竞争，确保典型示范作用得以发挥。在具体工作中， 大力总结宣传优秀党建品牌的实践成果和成功做法，并采取各 种有效措施使之深入人心，竞相学习，达到一花引来百花香的 实效。一是通过微信平台、专栏节目、工作简报、信息调研、 理论研讨等形式，加强与宣传部门和新闻单位的联系，广泛宣 传优秀党建品牌的成功经验，实现创建成果的多重利用、有效 共享；二是定期在举办党建品牌现场观摩研讨会，把典型在创 建活动中发生的变化，真实地展示出来，让机关各基层党组织 看得见、学得到。同时也通过比较发现自身的差距，找准今后
26、 努力的方向；三是优秀党建品牌创建点与其他基层党组织结成 互助友好单位，帮助指导其他基层党组织抓好各项建设工作， 努力实现创建一个、成功一个、带动一片的工作目标；四是注 意发现和培育新的党建品牌示范点，将提升老示范点与培育新 示范点的工作结合起来，让新老示范点相互启发、相互促进， 相互竞争，产生出持久广泛的集群效应；五是强化示范作用的 长效性。优秀党建品牌示范点建设绝不是一次性的“摆设” ，而 是要确立长期观念，使它们尽可能长久地发挥作用。我们立足 当前、着眼长远，不断总结经验，始终把优秀示范点作为探索 工作规律的基地，让这些点在不断解决各种新问题的过程中， 创造新经验、取得新成果，使优秀示范点发挥指导面上工作的 作用。 第 14 页 这次务虚会很好地统一了思想，在发展理念、发展定位与目标、 发展重点与思路、发展所需要的保障四个方面形成了比较一致 的共识，真正把这个务虚会开成了务实会，达到了预期目的， 是一次具有重要意义的会议。同志们，蓝图已经就， 机遇就在 眼前，发展时不我待。全县上下要进一步发扬实干精神，昂扬 斗志，凝心聚力，攻坚克难，奋力推动 xx 科学发展再上新台阶， 为早日实现 富强民主新 xx 的宏伟目标奠定更加坚实的基础。