X市农业和农村档案工作汇报.docx

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1、第 1 页 X 市农业和农村档案工作汇报 特征码 sKYGEMNJmaAszANyWLvo 一、X 市农业和农村档案工作基本情况 X 市农业和农村档案工作起步于 60 年代，党的十一届三中 全会以后得到较快的发展。多年来，在市委、市政府的领导下， 在各级档案行政管理部门、农业主管部门和涉农部门的密切配 合、共同努力下，我市农业和农村档案工作从无到有，从内容 比较单一发展到门类比较齐全，从主要为科教兴农服务，发展 到为农村各方面工作服务。目前一个以农业科技档案工作为主 体，以各涉农部门和农村社会事业发展为依托的农业和农村档 案工作体系已经基本形成，档案和档案工作在农村三个文明建 设中发挥着越来越

2、重要的作用。 1、农业科技档案工作成效显著。党的十一届三中全会以后， 随着档案工作的恢复整顿，我市 60 年代初就开始了农业科技档 案工作的试点，至 1984 年 11 月底，市、县（市） 、区、乡（镇） 以及专业户形成了农业科技档案管理体系。同年 12 月， “X 市 四级农业科技档案的建立管理和利用”获得了江苏省农林厅授 予的农业技术成果、技术改进二等奖，该成果对于加强 X 市农 业科技档案工作起到了较好的作用，在省内外产生了较大的影 响。1988 年，全国农业科技档案工作经验交流会在 X 召开，我 第 2 页 们以此为动力，进一步促进了农业科技档案工作的发展。至 1990 年，全市建档单

3、位 800 多个，建档率达到 100%，专业户建 档 460 户。1990 年 11 月，我市在全国建成第一个农业科技档 案馆，至此，一个以农业科技档案馆为龙头，县（市）农业部 门、多管部门为重点、乡镇农技站、多指站、兽医站为基础的 农业科技档案网络在 X 全面建成。随着邓小平同志视察南方重 要讲话的发表和党的十四大、十五大、十六大的胜利召开，我 市科技档案工作在实践中发展，在发展中进一步拓展和延伸。 1997 年，在全国农业和农村档案工作会议上，启东市加强农业 科技档案网络建设的做法作为典型经验作了专题发言；1998 年， 在全省农业和农村档案工作会议上，X 市档案局、X 市农林局作 了题为

4、“加强农业科技档案网络建设，推进科教兴农战略实施” 的经验介绍。至 1997 年底，我市农业科技档案网络共有建档单 位 815 个，建档率达 100%，专兼职档案员 840 名，共有档案资 料近 20 万卷，提供利用 5 万余人次，较好地推进了科教兴农战 略的实施，为农村奔小康、农民致富作出了应有的贡献。我市 先后涌现出专业户朱云龙、通州植保站等一批档案工作的旗帜。 如通州植保站，多年来持之以恒地抓好档案工作，通过档案利 用，在农作物病虫的防治上发挥了重大作用，每年取得的经济 效益均达数千万元以上，在全省、全国有一定的知名度，先后 有 28 个省市区、1600 多人前来参观学习。 2、乡镇机关

5、、行政村档案工作发展势头良好。乡镇档案工 第 3 页 作是农业和农村档案工作的核心，各乡镇从文书处理到材料的 收集、整理、归档、开发利用都已形成制度。如东县从 1988 年 开始坚持把档案工作列入对乡镇机关的考核内容；海门市采取 设立乡镇专职档案员等措施，较好地促进了乡镇机关档案工作 的开展；海安县 22 个乡镇农经站、农服站等都建立了农经档案 和农技档案，20XX 年，各乡镇农经站又设立了土地流转服务中 心，并建立了土地流转工作的档案资料台帐。据初步统计，目 前，全市 139 个乡镇全部建设了综合档案室，建档率达 100%。20XX 年，X 在全省率先推行文书立卷改革，到目前为止， 全市各乡

6、镇机关档案室已全面施行归档文件整理规则 ，并逐 步使用档案管理软件管理档案。 随着农业经济和各项事业的发展，村级档案工作已经成为 我市农村档案工作新的领域。经过从 80 年代末的建档试点到现 在的全面推开，我市行政村档案工作已经初具规模。如皋、如 东等县（市）分别制定了村级档案管理暂行规定 ，对村级档 案工作的职责、分类、整理等作了明确规定。1994 年，如东县 石甸乡就实现了村村建档的目标。日前，全市 2077 个行政村建 档率达 99%。 3、水利、土管、二轮土地承包、财政等涉农档案工作初见 成效。农业和农村档案工作面广量大，涉农部门比较多。在工 作中，我们注重抓住重点，兼顾一般。水利建设

7、档案是农业生 产持续发展的重要保证，为此，我市各级档案部门加强了对水 第 4 页 利建设档案的宏观管理和业务指导，各级水利部门也加强了对 此项工作的组织管理，做到有领导分管，有制度保证，有具体 的工作人员。在抓好水利建设档案工作的同时，我们也加大了 土地管理档案工作的力度。各县（市） 、区土管局及乡镇土管所 建立以后，X 市档案局、国土规划局根据上级规定，及时开展 了土地管理档案规范化的监督指导工作，现在全市已形成了市、 县（市） 、乡三级档案管理网络。通州市早在 1997 年，乡镇土 管所的土管档案就全部达标，近几年来，土管部门将土管档案 工作列入年度考核内容，经常加以督促，使之开展正常化。

8、 20XX 年通州市 49 个乡镇，除了 3 个规划 X 市外，有 45 个乡镇 的二轮土地承包档案 896 卷接收进通州市档案馆。启东市土管 档案更是全面开花，启东市国土规划管理局及其所属单位的档 案工作几年来不断取得新的突破，迈上新的台阶。1995 年获得 X 市二级先进，1996 年晋升为 X 市一级先进和江苏省二级先进， 2000 年晋升为省一级先进。1997 年启东市 37 个乡镇土管所的 档案管理均达到 X 市级标准。 在农村各项工作中，乡镇财政所起着举足轻重的作用。 1998 年 4 月，通州市财政局、档案局联合制定了乡镇财政所 档案分类方案和档案管理达标评比标准 ，并开展了达标

9、建档的 试点工作。启东市为了统一规范乡镇财政所档案，启东市档案 局、财政局联合召开乡镇财政所档案工作会议，印发启东市 乡镇财政所档案分类大纲 、 启东市乡镇财政所会计档案检查 第 5 页 验收评分细则 ，采取有力措施推动乡镇财政所的建档工作。 4、农村金融、社会养老保险、三峡移民档案工作迈出了可 喜的步伐。在农村金融档案工作方面，我们着重加强了对农村 信用合作社档案的管理工作。1998 年 4 月，X 市政府办公室转 发了 X 市档案局与中国人民银行 X 分行联合制定的X 市农村 信用合作社档案管理办法 ，该办法对农村信用合作社档案管理 的体制、职责、范围、内容和保管利用做出了具体的规定，有

10、效地推动和促进了农村信用合作社档案管理工作的开展。海安 县古贲信用社法人代表马荣华同志 1997 年出席了第十三届国际 档案大会，受到十二届国际档案理事会主席瓦洛先生的高度赞 赏。如今，海安县 42 个乡镇信用社积极探索信贷支农的有效途 径，对农户家庭及经济状况进行调研，现已为 199762 户建立了 农户经济信用档案，为信贷人员做好信贷支农服务提供了第一 手综合资料，同时为信贷安全提供了可靠的保障。 随着市场经济的发展，社会保障体制的逐步建立，农村社 会养老保险工作方兴未艾。为此，1995 年 8 月，X 市档案局、 民政局在全省率先开展了农村社会养老保险档案管理的试点工 作，选择了通州市的

11、 10 个乡镇农保机构进行试点。在试点过程 中，着重培训了人员，统一了业务标准和规范，建立了规章制 度。目前，由于机构改革，农保系统主管部门的更换，通州市 乡镇农保所的农保档案工作已集中于劳动与社会保障局，实行 集中统一计算机管理。1996 年 2 月，X 市政府办公室转发了由 第 6 页 X 市档案局、民政局联合制定的X 市农村社会养老保险档案管 理暂行规定 ，得到国家民政部、省民政厅、省档案局的充分肯 定，并在全国、全省推广。 三峡工程是全国人民的工程，三峡移民工作是党中央、国 务院和全国人民高度关注的工作，事关社会稳定大局。X 市档 案局在积累三峡移民来通声像档案的同时，指导如东县为每户

12、 三峡移民建档，并与有关单位联合发文，切实加强三峡移民安 置档案管理 二、农业和农村档案工作面临的新形势和新问题 随着农村改革的不断深入，我国的农业生产正由单一的温 饱农业向致富农业发展，由单纯的原料型农业向商品农业发展， 由粗放农业向集约化农业发展，由传统农业向科技农业发展， 由内销农业向创汇农业发展。这一系列变化必然给农业生产带 来深远的影响，也使农业科技档案工作面临着新的形势和一系 列新的问题。 1、农业科技档案工作的内容发生了变化。这些变化主要表 现在以下几个方面：第一，档案内容更加丰富。现在，农业的 规模化经营和贸工农一体化经营方式发展迅速，农业技术服务 的内容也随之不断扩大，由原来

13、的提供生产技术，指导农业生 产为主的产中服务向提供信息、农业生产资料、开展技术培训 的产前服务和产品的贮藏、加工、运销、内外贸易的产后服务 延伸，由此产生的农业档案内容更加丰富，从单一的农业技术 第 7 页 材料发展为包罗万象的全方位档案材料。第二，档案领域不断 扩大。由于农技服务产业化工程的实施，经营规模不断发展， 家庭农场、村办、站办农场不断增加，种植业、养殖业大户到 处可见，农业示范区、农业开发区的建设形成了农业经济的规 模经营体系。第三，档案的载体多样化。农业科技的迅速发展 推动了农业科技档案工作的发展，不仅档案数量增加，档案载 体也有了很大的变化，由原来的纸质载体发展到实物标本、照

14、片、录像带、光盘等各种载体。 2、农业科技档案管理制度受到冲击。在我市的基层农业站、 场、所，大多由科技人员兼职管理档案，但在市场经济的冲击 下，经济效益成了人们评判科技人员功绩、价值的标准，不易 看出经济效益的档案管理自然受到冷落。在某些单位制定科技 人员考核标准时，取消了将有关科技文件材料收集、整理并移 交档案室的内容，于是，科技人员因调动带走科技文件材料， 造成归档不全的现象时有发生。 3、农业科技档案工作经费紧缺。在市场经济冲击下，农业 系统的大批事业单位身不由己地被推向市场，需要自己找饭吃。 农业技术推广部门出现的“断奶”或部分“断奶”现象，使原 本已经很拮据的农业科技档案工作经费更

15、加紧缺。 4、农业科技档案干部队伍不稳定。由于经费紧缺，各种经 济实体应运而生。据了解，一些县（市）区的站、场、所等办 经济实体搞创收的工作人员占了将近一半，多的达三分之二， 第 8 页 余下的也只够应付面上的业务工作，那些兼做档案工作的科技 人员根本无暇顾及档案管理了，而那些有一定能力的档案人员 往往被领导看中抽调到经济实体开拓市场去了，现有的农科档 案管理人员年龄偏大，知识老化，是比较普遍的现象。 很显然，产生上述种种现象与问题的原因，是市场在起作 用。在新的市场经济条件下，我们只有认真的分析面临的新形 势，正视遇到的新问题，积极探索新的出路，X 市的农业和农 村档案工作才会有一个新的更大

16、的发展。 三、关于深化农业和农村档案工作的几点思考 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，党的十 六届三中全会又作出关于完善社会主义市场经济体制若干问 题的决定 ，对“深化农村改革、完善农村经济体制”提出明确 的努力方向。在全省“全面建设小康社会，率先基本实现现代 化”的新征程中，农业和农村档案工作非改革难求发展，惟创 新才有将来。 首先，紧紧围绕发展第一要务，大力推动农业和 农村档案工作创新。就 X 市农业和农村档案工作而言，我们的 工作要同 X 市委、市政府“两个率先，争当江北排头兵”的奋 斗目标的要求相适应，努力使我市农业和农村档案工作与全市 现代化建设的进程相一致。其次，以高度的

17、务实精神，率先突 破几个重点，抓紧实现农业和农村档案工作创新的新突破。通 过加强完善农村土地制度、健全农业社会化服务体制、深化农 村税费改革、改善农村富余劳动力转移就业环境等涉及农村改 第 9 页 革过程中的档案工作，为土地承包经营权的有偿流转、保障农 民合法权益、推动农业产业化经营，实现农村基层民主建设提 供档案服务。第三，认真研究农业和农村档案工作中的难点问 题，树立典型。农业和农村档案工作面广、量大，工作开展难 度大，特别是指导各类农户建档更加困难，我们要进一步贴近 农村基层，积极配备涉农部门，进一步加强农业和农村档案工 作的监督和指导，充分发挥典型示范效应，以点带面，不断开 创我市农业

18、和农村档案工作的新局面。 为了进一步搞好我市的农业和农村档案工作，以适应市场 经济不断发展的新形势，我们将从以下几个方面进行努力： 1、进一步增强档案行政执法力度，在全市农业系统形成一 个依法建档、用档、护档的良好氛围。目前，档案材料收集不 齐全、不完整仍是影响农业科技档案工作顺利开展的重要原因， 虽然各单位在这方面制定了有关规章制度，但执行力度不够， 严重影响了归档文件的齐全完整，因此，我们将进一步增强档 案行政执法的力度，为农业和农村档案工作的深入开展创造一 个良好的氛围。 2、进一步理顺农业和农村档案管理体制，尽快建立大农业 档案管理网络。现在，农业和农村档案形成范围扩大，工作领 域拓宽

19、，现行管理体制很不适应。因此，我们将进一步理顺农 科档案管理体制，逐步建立起以种植业、养殖业为核心的大农 业档案工作管理体制。可以以 X 市农业科技档案馆为龙头，将 第 10 页 全市的农机、水利、农业资源开发、农业气象、水产等部门的 科技档案、资料进行集中整理、保管、利用，把市农业档案馆 真正建设成一个高水平、多功能的大农业档案馆，使它真正成 为全市农业科技的资源库、提供农业科技信息的咨询站、推广 农业科技成果和培养农业人才的重要基地。 3、进一步采取有效措施，提高档案人员素质，保持农业和 农村档案队伍的相对稳定。随着农业改革的不断深入，人才的 合理流动将是大势所趋。但是，档案人员过于频繁的

20、流通、交 换，对于稳定农科档案队伍，提高农科档案工作水平也是很不 利的。因此，我们将进一步采取有效措施，加强档案专业培训， 不断提高档案人员的业务素质，并加强宣传教育，使那些从事 档案工作的农业科技人员真正认识到从事档案事业大有干头、 大有奔头，自觉为 X 的农业科技档案事业作出贡献。 4、进一步增加投入，创造条件设立农业科技档案事业发展 专项经费。发展农业生产，一靠政策，二靠科学，三靠投入， 这已经成为人们的共识。而农业科技档案工作是一项社会性事 业，主要以社会效益为主，自身效益很少，理应增加投入，这 也应该成为人们的共识。因此，我们要进一步建议各级政府增 加对农业和农村档案工作的投入，设立农科档案事业发展专项 经费，并尽可能做到逐年有所增加，以不断改善农科档案存放、 保管、利用条件，促进农业和农村档案事业深入发展。 第 11 页