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1、第 1 页 也谈乡镇人大监督工作存在的问题与对策 特征码 mfblspikZgzmZFFgNkoy * 也谈乡镇人大监督工作存在的问题与对策 玉阶 乡镇人大监督是党和国家监督体系的重要主成部分，是代表国 家和人民进行具有法律效力的监督，目的是推动法律 法规的有效实施，推动政府工作深入开展，推动领导干部廉洁 奉公依法行政。 一、乡镇人大监督工作存在的问题。 1、乡镇级的人大代表大部分是农民群众，因代表的思想文化素 质、法律知识水平不高，或缺乏政治责任，履行职责热情不浓， 鉴别是非能力不强，把参加人代会、主席团会议视之例行公事， 审议报告“原案通过” ，调查视察“走马观花” ，执法检查“蜻 蜓点水
2、” ，评议工作“泛泛而谈” 。加之因不了解和掌握内情、 第 2 页 内幕，致使知情监督少，在审议监督和表决问题时毫无主见， 随波逐流，人云亦云，甚至甘当“表决器” ，从而影响监督实效。 2、乡镇人大工作机构编制少、人员少、年龄普遍偏大，工作实 在是力不从心。加上人大在组织开展活动时常常缺乏物质保障。 人大工作经费不足，工作条件较差，也已成为制约人大监督工 作的障碍和瓶颈。 3、一些乡镇人大班子主席、副主席多味兼职，分管行政事务， 忙于经济建设“中心” 、抓办新农村建设、企业发展等等“实事” 。这不仅没有充裕时间和精力真正专心专职全身投入人大工作， 而且人大工作被旁移。 4、乡镇人大因没有常委会
3、，很多事情只能等到每年一次的人代 会才能解决。每次例会政府向代表作一次全年的工作报告，由 于时间跨度大，很多问题往往时过境迁，不利于开展监督工作。 有的则认为乡镇工作头绪多，经费缺，或存在怕麻烦、图省事 思想，一年一次的人代会准备仓促，时间短，有的乡镇人大例 会会期甚至只安排一天或名义上的 2 天，在听取报告后，接着 作决议，安排讨论、审议的时间少，不能充分发扬民主，或剥 夺了代表的审议监督权。 第 3 页 二、乡镇人大监督工作的对策。 1、组织代表培训。在新形势下如何发挥乡镇人大的监督作用， 依法履行监督职权，就必须加强自身建设，不断提高监督工作 水平。要结合党委政府开展的读书活动，加强对人
4、大代表的培 训，进一步加强宪法 、 监督法 、 乡镇人大主席团工作条 例等法律法规及业务知识的学习，通过学习与实践相结合， 不断提高乡镇人大代表的素质和工作能力，增强监督工作主动 性和积极性，坚定做好人大监督工作的信心和决心，积极主动 地做好乡镇人大监督工作。 2、尽早安排布置。为认真做好监督工作，乡镇人大年初就要在 认真总结上年度监督工作的基础上，结合本镇实际，围绕党委 政府的中心和重点，作出全年监督工作的计划和安排。在时间 安排上突出一个“早”字，每年第一次人大主席团会议上要确 定本年度监督工作方案，明确监督什么、何时监督，怎样监督， 及早准备，在监督内容上要紧紧围绕全镇经济建设中心和工作
5、 大局，做到年年有所不同，年年有所侧重，年年有所创新，切 中要害，以确保人大工作与时代同步，与发展合拍，更符合党 委的要求，人民的愿望。 第 4 页 3、注重监督针对性。乡镇人大代表最广大人民群众的根本利益 行使好监督权，是乡镇人大的重要工作职责，在具体工作中， 我们必须结合本地实际，深入调研，找准问题，有针对性地把 那些事关大局和全局的重大事项以及与广大人民群众普遍关心 关注的与切身利益密切相关的重要事项包括有关法律法规的执 行情况作为监督重点，如：粮食直补、低保、救灾救济、新农 合、新农保等一系列惠农、惠民政策的落实兑现情况，把人民 群众反映强烈的林业、国土、计生三大国策的执行情况作为乡
6、镇人大监督工作的重点，把人民群众关注的热点、难点作为人 大视察、执法检查的重要内容，广泛听取人大代表和人民群众 的建议和意见，真正使乡镇人大监督工作有较强的针对性。 4、增强监督实效性。为真正使人大的监督工作产生实际效果， 关键取决于监督工作中提出的建议意见或作出决议、决定后能 否真正得到落实，如果决定、决议、建议、意见没有落实，在 跟踪上就无从下手。为提高监督实效，一是建立整改交办制度； 二是加强跟踪检查，在交办建议、意见或决议、决定后，要继 续抓紧落实，采取电话催办、书面督办和现场督办相结合的办 法，确保监督工作落到实处。要对每年听取和审议政府及部门 的工作以及把实施人大监督后解决了哪些实
7、际问题，取得了什 么实际效果，向社会公告其结果，以接受社会各界人士和广大 人民群众对人大工作的监督。四是乡镇人大要从代表建议和人 第 5 页 民群众的意见中，对人民群众有突出反映，通过督办能尽快见 实效，人民群众有直接感知的实事入手，每年确定几件，全力 督办落实，一抓到底。只有这样，乡镇人大的监督工作才会取 得明显实效。 5、搞好专项评议。开展专项工作评议，有利于提高乡镇人大监 督效能的实现，有利于推动乡镇政府和乡镇站所工作的开展。 搞好评议活动，要注重“三性”：一是重视客观性。要“背靠 背”调查检查与“面对面”听取汇报相结合，人大代表评议与 干部群众代表评议相结合，无记名投票与提出意见相结合。二 是维护严肃性。评议结果要及时公开，并抄报组织人事部门， 作为任用干部的参考；对评议中发现的问题，要采取各种有效 措施，切实促其整改。三是注重连续性。要制定评议办法，实 现工作制度化。 *