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1、村镇防灾减灾规划,我国城乡建设防灾减灾 发展现状,一是在灾害管理方面“重救轻防”。灾前城乡建设防灾减灾人力和资金投入不足，特别是城乡建设中应急保障基础设施、防灾避难场所、抗灾鉴定与加固等公益性事项缺乏稳定、连续的资金投入。 二是城乡防灾规划的编制和实施工作有待加强。防灾规划中针对新灾害类型的防灾措施研究不够；防灾避难场所布局不合理，数量和规模不够；重要防灾减灾设施和生命线工程建设实施不到位。,三是城乡建设存在防灾薄弱环节。大量村镇、城中村、旧城区的老旧民房和城乡结合部的私建建筑存在灾害隐患；大型公共建筑、学校、医院的防灾措施尚需加强；市政公用设施抗灾能力参差不齐，灾后应急救灾保障能力差。 四是
2、科技创新和成果转化能力仍待加强。城乡防灾减灾科技水平与发达国家相比有一定差距，研究力量分散、防灾研究偏重单一技术，缺乏科研成果转化能力。,我国城乡建设防灾减灾 面临形势,1、严峻的自然灾害形势 “十一五”期间，我国自然灾害共造成22亿人次受灾，10.3万人因灾死亡、失踪，直接经济损失达2.4万亿元。这期间几次大灾巨灾严重影响我国城乡建设：2006年“桑美”台风造成483人死亡；2008年雨雪冰冻灾害，造成129人死亡，紧急转移安置166万人，直接经济损失1517亿元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失踪，紧急转移安置1510万人，直接经济损失8451亿元；2010年玉树地
3、震，造成2698人遇难、270人失踪，经济损失数十亿元；2010年舟曲泥石流灾害，造成1765人遇难或失踪。据民政部统计，1993至2009年我国因灾直接经济损失平均每年超过2600亿元人民币，约占当年GDP比例2.2%，远高于发达国家0.5%左右的水平。自然灾害已成为制约我国城乡可持续发展的重要因素，是“十二五”期间城乡建设面临的严峻挑战之一。,我国城乡建设防灾减灾 面临形势,城市运行对交通、供水、燃气等市政公用设施的依赖程度很高，而各系统之间相互影响、制约，一旦受灾极易产生连锁、放大效应，从而造成严重灾难。2007年7月18日济南特大暴雨，造成37人死亡，1.4万平方米市区道路毁坏，直接经
4、济损失13.2亿元；2010年5月7日广州特大暴雨，造成7人死亡，38间房屋倒塌，30多个地下车库被淹。 “十二五”期间，我国城镇化水平将突破50%，人口、产业、工程设施将进一步向城镇集中，城镇发展与防灾能力不足的矛盾会更加突出，加强城镇防灾减灾能力迫在眉睫。,2、城镇化对防灾减灾工作提出了迫切要求,“十一五”期间，通过村庄整治、农村危房改造以及抗震安居工程的建设，在一定程度上加强了村镇房屋和基础设施的防灾能力。但由于历史上城乡二元化管理，村镇整体抗灾设防水准仍较低，受灾时人员伤亡远比城市严重，小灾大损失的现象屡屡发生。甘肃岷县5.2级、云南鲁甸5.6级等中等规模地震，平均使十余个乡镇、上万人
5、受灾，反映了村镇建设防灾能力不能适应经济发展需要的严峻现实。 “十二五”期间为实现城乡统筹发展的战略要求，急需解决如何在城乡建设中统筹考虑城市与农村的防灾减灾工作、提升城乡防灾减灾总体水平的问题。,3、统筹城乡发展对防灾减灾工作提出新的要求,1、村镇消防规划,村镇消防规划主要包含消防站、消防给水、消防通道、消防通讯、消防装备等公共消防设施，并应符合国家现行的建筑设计防火规范的有关规定。,1.1 消防站规划,1）用地选择 （1）现状中影响消防安全的工厂、仓库、堆场和道路设施必须限期迁移或进行改造，耐火等级低的建筑密集区，应开辟防火隔离带和消防车通道、增设消防水源等措施。 （2）生产和储存易燃、易
6、爆物品的工厂、仓库、堆场等设施应安置在村镇边缘或相对独立的安全地带，宜靠近消防水源，并应符合消防通道的设置要求。,（3）生产和存储易燃、易爆物品的工厂、仓库、堆场以及燃油、燃气供应站等于住宅、医疗、教育、集会场所、集贸市场等之间的防火间距不得小于50m。 （4）村镇打谷场应布置在村镇边缘，每处的面积不宜小于2000；打谷场之间及其与建筑物的间距，不应小于25m。打谷场不得布置在高压线下，并宜靠近水源。 （5）林区的村镇和独立设置的建筑物与林区边缘间的消防安全距离不得小于300m。,2）设置要求 （1）消防站的布局应以接到报警后5min内消防人员到达责任区边缘为原则，并应设在责任区内的适中位置和
7、便于消防车辆迅速出动的地段；消防站的建设用地面积宜符合下表规定。 （2）消防站的主体建筑距离学校、幼儿园、医院、影剧院、集贸市场等公共设施主要疏散口的距离不得小于50m。,1.2消防给水与通道,1）消防给水 a、要求 （1）具备给水管网条件的村镇，其管网及消火栓的布置、水量、水压应符合国家现行的标准建筑设计防火规范有关消防给水的规定。 （2）不具备给水管网条件的村镇，应充分利用河、湖、池塘、水渠等水源，设置可靠的取水设施，因地制宜地规划建设消防给水设施。 （3）天然水源或给水管网不能满足消防用水时，宜设置消防水池，寒冷地区的消防水池应采取防冻措施。 有条件的村镇应沿道路设置消防栓，在村镇给水规
8、划师一并考虑。,b、范围 （1）高度不超过24m的科研楼（存在有与水接触能引起燃烧爆炸的物品除外）。 （2）超过800个座位的剧院、电影院、俱乐部和超过1200个座位的礼堂、体育馆。 （3）体积超过5000的车站、码头、机场建筑物以及展览馆、商店、病房楼、门诊楼、图书馆、书库等。 （4）超过7层的单元式住宅，超过6层的塔式住宅、通廊式住宅、底层设有商业网点的单元式住宅。 （5）超过5层或体积超过10000的教学楼等其他民用建筑。 （6）国家级文物保护单位的重点砖木结构或木结构的古建筑。,2）消防通道 消防通道之间的距离不宜超过160m，路面宽度不得小于4m。当消防车通道上空有障碍物跨越道路时，
9、路面与障碍物之间的净高不得小于4m。 需要消防车道的范围： （1）穿越建筑物的消防车道 （2）穿越建筑物的门洞 （3）连通内院的人行通道 （4）环形消防车道 （5）封闭内院的消防车道 （6）高层建筑的周围，应设环形消防通道 （7）消防车道的尺寸 （8）消防车道的回车场,2、村镇防洪规划,2.1村镇防洪规划的要求与内容 1）村镇防洪规划的要求 （1）村镇防洪规划应与当地江河流域、农田水利、水土保持、绿化造林等的规划相结合，统一整治河道，修建堤坝、圩堤和蓄、滞洪区等工程防洪设施。 （2）村镇防洪规划应根据洪灾类型选用不同的防洪标准和防洪设施，同时将工程防洪设施与非工程防洪设施相结合，组成完整的防洪
10、体系。,（3）村镇防洪规划应按国家现行的标准防洪标准的有关规定执行；镇区防洪规划除应执行本标准外，还应符合国家现行的标准城市防洪工程设计规范的有关规定。 （4）邻近大型或重要工矿企业、交通运输设施、动力设施、通信设施、文物古迹和旅游设施等防护对象的村镇，当不能分别进行防护好似，应按就高不就低的原则确定设防标准及设置防洪设施。,在镇区和村庄修建围埝、安全台、避水台等就地避洪安全设施是，其位置应避开分洪口、主洪顶冲和深水区，其安全超高应符合下表规定。,在村镇建筑和工程设施内设置安全层或建造其他避洪社会司是，应根据避洪人员数量，统一进行规划，并应符合国家现行的标准蓄滞洪区建筑工程技术规范的有关规定。
11、 （5）易受内涝灾害的村镇，其排涝工程应与村镇排水工程统一规划。 （6）防洪规划应设置洪灾救援系统，包括应急集散点、医疗救护、物资储备和报警装置等设施。,2）防洪工程规划的内容 （1）实地踏勘，收集资料，综合研究 （2）确定防洪标准 （3）确定防洪、防泥石流及滑坡的工程措施,2.2 防洪标准,防洪标准洪水重现期和频率，取值的大小关系到城镇安全和投资的高低。重大城镇，其洪水重现期可取为100300年一遇；一般性城镇，其洪水重现期为2050年一遇。 位于平原、湖洼地区的城镇，当需要防御时间较长的江河洪水或湖泊水位时，其防洪标准可取上表中的较高者。,村庄是以乡村为主的防护区，应按其人口或耕地面积确定
12、防洪标准。 人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高；地广人稀或淹没损失较少的乡村防护区，防洪标准可适当降低。,防洪工程设计标准主要是对某个泄洪河道的堤岸而言，两者有着密切的关系。,2.3 防洪对策与工程措施,1）防洪对策 （1）在平原地区，当河流贯穿村镇或从一侧通过，村镇地势低于洪水水位时，应修建防洪堤。 （2）当河流贯穿村镇，河床较深，则易引起洪水对河岸的冲刷，应设挡土墙等护岸工程，也可与滨河路一并建造。 （3）村镇位于山前区，地面坡度大，山洪出山沟口多，可以采用排（截）洪沟。 （4）当村镇上游近距离内有大中型水库是，应提高水库的设计标准。 （5）村镇地处盆地
13、、低地，暴雨时易发生内涝，应在村镇外围建防洪堤，并修建泵站排涝。 （6）位于海边的村镇，容易受海潮及飓风的袭击，应建造海岸堤及防风林带。,2）防洪工程措施 （1）修筑防洪堤岸 （2）整修河道 （3）整治湖塘低洼 （4）修建截洪沟,3.防震减灾规划,我国地震活动频率高、强度大、分布广，是世界上地震灾害最为严重的国家之一。 据统计，我国因地震死亡的人数占全球因地震死亡人数的55%。据建国以来50年的资料统计，地震灾害造成的死亡人数占各种自然灾害死亡人数的54%。 地震和地震灾害问题是我国减轻自然灾害、保障国民经济建设和社会持续发展，特别是保障人民群众生命财产安全的一个重要问题。,3.1村镇抵御地震
14、灾害风险的能力与防震减灾规划的内容,1）村镇抵御地震灾害风险的能力 （1）村镇规划队地震灾害预防考虑不够 （2）村镇建设中地震灾害预防难以落实 （3）地震灾害应对准备不足,2）防震减灾规划的内容 （1）建设用地评估 （2）工程抗震 （3）生命线工程和重要设施规划 （4）次生灾害规划 （5）疏散场地规划 （6）制定地震应急预案,3.2 防震减灾设施布局,1）规划与选址 （1）中小学校 学校宜设在无污染的地段，学校与污染源的距离应符合国家有关防护距离的规定，宜选在阳光充足、空气通畅、场地干燥、排水通畅、地势较高的地段、 （2）公园 公园的用地范围和性质，应以批准的村镇总体规划和绿地系统规划为依据。,（3）广场 广场一般分为公共活动广场、集散广场、交通广场、纪念广场、商业广场等五类，有些广场兼有多种功能。 （4）绿地 城市绿地对防震抗灾有重要意义。绿地，特别是分布在居住区内的绿地，可供临震前安全疏散之用。,