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1、第 1 页 全市民政半年工作例会讲话稿 特征码 DzWdNlrBLXimZadyppNN * 全市民政半年工作例会讲话稿 同志们： 这次全市民政半年工作例会，主题是认真学习贯彻省第十四次 党代会精神，回顾总结上半年全市民政工作，研究部署下半年 民政工作任务。昨天下午，我们 9 位县（市、区）局局长作了 非常精彩的发言，大家既谈工作实践，也谈工作思路，谈出很 多富有见地的观点和体会，交流了很多有价值的做法和经验。 我听了很受教育和启发，市局各位分管领导结合自己分管的工 作，给大家明确了下半年要抓好的重点工作，讲的很到位，很 有针对性和指导性，希望认真领会，抓好落实。下面，我结合 大家的发言，讲两
2、点意见： 一、上半年工作回顾 年初以来，各地深入落实“绿水青山就是金山银山”发展战略， 第 2 页 以“民政为民、民政爱民”为服务宗旨，履行“保障基本民生、 优化社会服务、创新社会治理”的三大职能，不断夯实传统民 政基础，优化公共服务水平，推进民政业务改革创新，各项工 作推进有力，成效明显。 （一）养老服务业发展有新举措。一是推进养老机构建设。各 地 8 家公办示范性养老机构全部动工建设，其中松阳县、遂昌 县、龙泉市已完工。云和县养老综合福利中心、遂昌县养老中 心先后签订公建民营协议。市怡福家园项目有望在重阳节前开 院试运营，颐宁养护院改造装修工作有序推进，合众养护院项 目选址落地。二是加强养
3、老服务运营管理。联合公安、消防等 部门下发养老院服务质量建设专项行动实施方案 ，成立联合 检查组，对全市 84 家养老院进行专项检查。按照xx 市养老 机构绩效评估标准 ，对符合评估条件的 32 家养老机构开展绩 效评估。完成养老服务与管理综合信息平台建设，组织开展首 次全市城乡社区居家养老服务照料中心星级评定，青田县春满 园等 6 家居家养老服务照料中心被评为首批四星级居家养老服 务照料中心。三是优化政策便民惠民。制定了全省首部民办机 构申办审批和设立许可操作办法xx 市民办养老机构申办 审批和设立许可操作办法 。推进浙江省人民政府办公厅关于 进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见的贯彻落
4、实， 督促各地调整特困人员救助供养标准，其中由市本级直管的南 第 3 页 明山街道特困人员基本生活标准调整为 1135 元/月/人，增幅 45%。 （二）社会救助与防灾减灾有新亮点。一是深化最低生活保障 规范化建设。严格实行全市统一的低保“六制度、一流程、一 办法”规范操作流程，完善长效监督机制，做到应保尽保、应 退尽退。截至 5 月底，全市城乡低保对象共 8.45 万人，占全市 总人口 3.2%；累计发放低保金 1.33 亿元。累计核对低保 4247 户 10738 人，清退不合格对象 256 户 689 人。二是医疗救助、 临时救助工作力度进一步加大。各地不断探索创新、完善医疗 救助制度，
5、扩大医疗救助病种，加大临时救助力度，有效解决 城乡困难群众临时性、突发性困难。莲都区推行特殊对象医疗 救助“一站式”服务，有效解决特殊对象垫付医疗费用的难题。 云和县构建了力度大、救助快、无户籍限制的“救急难”新格 局，该做法获得熊建平副省长和王小荣副市长的批示肯定。截 至 5 月底，全市医疗救助 13902 人次，支出救助金额 4351.4 万 元，同比增长 98.2%和 27%；共对 1.02 万名本地居民、外来务 工人员进行临时救助，支出救助金额 622.3 万元。三是提高防 灾减灾水平。根据市政府十大民生实事要求，会同市财政局联 合下发xx 市避灾安置场所规范化建设资金补助办法 ，明确
6、 建设标准、补助范围、补助程序。截至 7 月 3 日，全市 210 个 避灾安置场所建设已完成 100 个建设任务，完成比例 47.6%。 第 4 页 针对近期持续暴雨发生洪涝灾害，市、县两级民政部门积极发 挥职能作用，及时安置受灾群众，调配发放救灾物资，有效的 保障了受灾群众的基本生活。6 月 22 日开始，遂昌、松阳、缙 云、莲都四个县（市、区）发生了灾情，特别是遂昌县多个乡 镇发生比较严重的灾情，面对突发灾情，我们民政工作人员始 终坚守一线、冲在前面，及时做好受灾群众的安置和生活保障 工作，真正体现了“把人民安危举过头顶、把群众冷暖放在心 上” ，践行了以人民为中心的发展思想，展现了我们
7、民政铁军的 担当，受到当地党委政府的充分肯定和高度评价。市救灾物资 储备中心（市社会救援组织活动中心）项目选址落地，前期工 作正加紧推进。 （三）基层社会治理和社会组织发展有新突破。一是村（社区） 换届选举圆满完成。全面实行村委会自荐直选和居委会直接选 举，村委会换届选民参选率达 93.4%，参选率创新高。村委会 成员中党员和女性比例分别占 34.53%和 30.7%，居委会成员中 女性高达 66.9%，大大超过省里提出的比例要求。省委常委组 织部长任振鹤对该项工作给予充分肯定。二是规范社会组织管 理。摸清综合党委兜底管理的社会组织党建工作基础，配齐配 强市社会组织综合党委班子；完成全市社会团
8、体收费和机关事 业单位干部在社会团体兼职情况清查工作，有序开展行业协会 商会与行政机关脱钩试点工作。三是加强社会工作人才队伍建 第 5 页 设。各级民政部门积极进行考前宣传发动，20XX 年全市报名人 数达到 601 人，新增考生 477 人，报考率再创历史新高。开展 社会工作师考前免费辅导培训，通过购买服务的方式，委托全 国知名辅导团队来丽授课。 （四）儿童与慈善事业有新发展。一是加强儿童福利保障。联 合教育、公安等部门开展“合力监护、相伴成长”专项行动， 落实法定监护、强制报告、控辍保学、户口登记等责任；继续 开展“添翼计划”项目和“明天计划” ，惠及孤残儿童 47 人次。 以市爱心志愿社
9、为依托，实施“社工+义工”联动的志愿服务模 式，助力全国文明城市创建。二是促进福彩销售增长。开展 “福彩暖万家点亮梦想”困难少年儿童资助等系列活动，树 立福彩公益形象，发放公益资助款 62 万元；完成景宁“中福在 线”销售厅的开设，截至 6 月 20 日，全市福彩销售额达 2.52 亿元，同比增幅 2.42%，销量考核任务完成率位居全省第二。 三是助推慈善事业发展。景宁、青田等地按照全省“邮善邮乐” 网上慈善超市试点工作要求，会同邮政、慈善部门大胆实践、 积极探索，试点工作取得明显成效。全省“邮善邮乐”网上慈 善超市建设推进工作现场会在景宁县召开，省厅江宇副厅长参 加会议并对我市试点工作经验做
10、法给予充分肯定和高度评价。 （五）社会事务管理水平有新提高。一是抓好救助管理服务。 第 6 页 开展“寒冬送温暖” “夏季送清凉”救助行动，截至 6 月 20 日， 市本级共及时救助生活无着人员 251 人次，完成 14 次跨省救助 护送。通过 DNA 比对和人脸识别的技术手段，有效提高滞留人 员的身份识别成功率，帮助 9 人找到家人。二是优化区划地名 管理。与福建省宁德市民政局联合下发宁德市和 xx 市行政区 域界线联合检查工作实施方案 ，开展界线联检工作；完成第二 次全国地名普查，并结合普查成果，开展中华人民共和国标 准地名词典浙江卷 xx 篇编纂；结合全国文明城市创建的 工作任务，定期对
11、市区街路牌进行巡查、维护。三是深入推进 殡葬服务改革。在清明期间，扎实做好“节地生态安葬、低碳 文明祭扫”主题宣传。开展我市首次“魂归大海、生态文明” 主题集体海葬，此次活动被浙江新闻、中国殡协、新华网、人 民网等主流媒体刊播。庆元县在全面实施骨灰跟踪管理制度的 基础上，在全市实施首例树葬。指导各地加强经营性公墓规范 化管理、骨灰跟踪管理等工作的落实，督促各地殡、葬、祭协 同推进。上半年，全市共拆除乱埋乱葬坟墓 50 余穴，采取深埋、 绿化遮挡等措施治理坟墓近 1200 穴。 （六）双拥优抚安置工作有新成效。一是着力营造双拥氛围。 春节期间，印发致广大官兵和优抚对象的慰问信 、 至全国 双拥模
12、范的慰问信 ，市四大班子领导分赴各驻丽部队开展走访 慰问。开展“双拥进基层”系列活动，弘扬烈士精神，开发建 第 7 页 设 xx 双拥网，制作创建双拥模范城宣传片，进一步拓展宣传渠 道。二是积极推进优抚安置工作。及时、足额发放优抚对象抚 恤、生活、医疗补助。认真做好带病回乡退伍军人认定。积极 引导社会力量参与优抚服务工作，逐步提高优抚服务水平。认 真做好退役士兵档案接收和报到工作。20XX 年度需要政府安排 工作的退役士兵的安置工作已全面展开。三是扎实做好涉军群 体的维权工作。高度重视全国两会、一带一路峰会、省市党代 会等敏感时节，做好涉军群体的信访处置和维权工作。上半年， 全局共受理来信 1
13、0 件，办理信访复查 2 件，接待来访 120 人次， 通过热情接待、政策宣传、信访答复和帮助解决困难等途径， 有效防止了信访群体赴省进行集中上访事件的发生，受到省厅 的充分肯定。 （七）机关自身建设有新加强。一是强化学习教育。开展“两 学一做”学习教育活动，组织干部职工集中学习党规党纪，利 用工作例会和节前教育向干部职工传达省、市纪委有关违反 “八项规定”精神的通报。二是完善制度建设。制定了党组 会议议事规则 ，规范党组会议议事范围、程序，提高党组会议 议事的质量和效率。制定公务用车使用管理暂行规定 、 行 政执法用车使用管理暂行规定 ，进一步规范公务用车的使用管 理。三是落实责任传导。结合
14、“干净干事创新业”作风建设专 项活动，在坚持每季度召开一次廉政工作例会的同时，局党组 第 8 页 成员签订了落实八项规定精神承诺书 ，党组书记与党组成员、 党组成员与处室及局属单位负责人签订了党风廉政责任书，主 体责任逐级传导、层层落实。四是推进市中心工作。围绕“最 多跑一次”专项改革，全面梳理审批事项，精简审批流程，并 向社会公布纳入“最多跑一次”改革的 66 项审批事项；按照全 国文明城市创建“百日决胜”行动要求，积极做好生活无着人 员劝导救助、志愿关爱服务、路牌门牌巡查整改等创建各项工 作。 在肯定成绩的同时，我们也要冷静地审视民政工作现状，当前， 民政工作提档升级、转型发展的任务非常繁
15、重，主要体现在： 对做好新常态下民政工作的探索和研究不够深入，工作的精细 化和规范化程度还不高；基层民政力量仍然比较薄弱，民政部 门不断扩大的职能与现有的工作力量和工作手段还不相适应； 民政服务设施建设和信息化水平还不能适应“现代大民政”的 发展要求。随着各级党委、政府越来越重视保障和改善民生、 加强和改进社会治理，民政工作任务不断加重、职能不断扩展， 做好民政工作的责任和压力越来越大。对此，我们必须引起足 够重视，认清形势，抢抓机遇，着力解决。 二、下半年工作思路 第 9 页 6 月 12 日至 16 日召开的浙江省第十四次党代会。为浙江未来 五年发展勾画了清晰蓝图，提出了“两个高水平” 、
16、 “六个浙江” 的发展目标和“四个强省” 、 “7+1”的工作举措。党代会报告为 全省民政事业发展指明了方向，并对民政工作提出了新的更高 的要求。全市民政系统要按照省党代会的决策部署，对标市委 史书记精准实施好“五大行动”的工作要求，把改善民生作为 工作的第一要求，自觉扛起富民惠民建设的政治责任，切实把 中央、省委市委各项富民惠民政策真正落到实处。 （一）要深入推进“两学一做”学习教育，在实现“学有所成” 上更进一步。按照中央和省、市委关于全面从严治党的部署和 要求，切实加强民政系统全面从严治党各项工作，把抓好党建 工作作为最大政绩，坚决扛起并层层压实全面从严治党的主体 责任。认真组织落实“两
17、学一做”学习教育的常态化、制度化 和“干净干事创新业”作风建设专项行动，通过常态化、有针 对性的教育活动，使广大党员干部真正学好党章和党规党纪， 做到内化于心、外化于行。要认真落实“三会一课”制度，规 范党内政治生活，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、 原则性和战斗性；要认真落实中央八项规定精神，始终保持 “反四风”高压态势，深入推进民政系统党风廉政建设，坚决 把“党要管党、从严治党”的各项要求落到实处。 第 10 页 （二）要健全完善社会救助体系，在实现“困有所助”上更进 一步。加强社会救助与扶贫工作政策融合，实现低保对象与扶 贫对象紧密衔接，社会救助政策与扶贫政策相互覆盖，托底保 障与
18、帮扶增收有机结合。完善城乡最低生活保障制度，巩固适 度扩大低保覆盖面的工作成果，主动发现困难群众，做到应保 尽保。实施低保边缘户的认定工作，各地要按照低保对象与低 保边缘户比例 1：1 的要求，在 7 月底前完成低保边缘户的核对 工作，8 月底前完成低保边缘户的认定工作。开展重度残疾人 纳入低保和生活补贴评估，全面推行赡养能力计算改革，深入 实施赡养能力计算试点工作。促进社会力量参与社会救助工作， 充分发挥社会工作在家庭经济状况综合评估、精神慰藉等领域 的独特作用。落实医疗救助政策，推进门诊救助和对儿童、残 疾人等群体的重点救助。进一步规范临时救助，总结推广“救 急难”试点经验，提高临时救助审
19、批时效，确保相关救助措施 24 小时内到位，避免发生冲击社会道德底线的极端事件。 （三）要加快构建多层次社会化养老服务体系，在实现“老有 所养”上更进一步。在设施完善方面，持续推进养老服务设施 建设，实现怡福家园开院运营，启动颐宁养护院、合众养护院 建设；加快各地公办示范性养老机构建设进度，完成一批农村 敬老院改造转型，深入实施养老机构公建民营；全市新建城乡 社区居家养老服务照料中心 200 个，11 月底前各地要完成建设 第 11 页 任务，实现城乡社区居家养老服务全覆盖。在政策落实方面， 各地要贯彻落实全省特困人员救助供养新政策，调整提高特困 人员救助供养标准；健全完善养老服务补贴制度，全
20、市享受养 老服务补贴人数不低于当地老年人口总数的 2.7%；推进养医融 合发展，全市 80%的养老机构和 40%的照料中心通过内设诊所、 协议合作等方式，实现养医结合；宣传落实全市民办养老机 构申办审批和设立许可操作办法 ，积极推进全市民办养老产业 发展。在行业监管方面，扎实开展养老院服务质量建设专项行 动，在上半年全市养老机构服务质量大检查和绩效评估的基础 上，坚持问题导向，强化督促指导，扎实做好整改提升，以迎 接民政部和省厅 11 月份的专项督查；要重视养老服务与管理综 合信息系统的建设与运行，7 月底前全面完成信息系统数据的 采集录入工作，全面掌握全市老年人和养老机构设施、养老服 务组织
21、的家底，提升养老服务信息化管理水平。 （四）要持续激发“三社”活力，在实现“社有所为”上更进 一步。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 关于加强乡镇政府服务能力建设的意见和省委办公厅、省 政府办公厅关于加强城乡社区协商的实施意见 关于深入推 进农村社区建设的实施意见 ，探索村（居）务公开的新途径新 方法，推进城乡社区协商规范化、程序化、制度化。各地要做 好新上任村（居）干部和村民代表培训工作，合理设置课程， 第 12 页 谋求实际效果。结合村社实际，各地要指导村（社区）完善村 规民约、社区公约，并积极实施应用，做到人人知晓，此项工 作已列入省政府对市、县的平安建设考核，希望各县（市
22、、区） 局高度重视。推进四类社会组织直接登记，依法加强登记审查 和管理监督；稳步推进社会组织清理规范工作和行业协会商会 脱钩试点工作，各地要把控时间节点，合理安排部署，9 月底 前完成社会组织清理规范工作，12 月底前完成第二批脱钩试点， 两批行业协会商会脱钩数量要达到总数的 50%。推动社会组织 承接政府职能和购买服务，完善社会组织承接政府转移职能和 购买服务推荐性目录编制和应用。加强社会组织党建工作，各 地必须建立社会组织综合党委，指导具备建立党支部条件的社 会组织建立党支部，其他社会组织探索建立工作支部。开展公 益项目创投活动，组织市区两级优秀社会组织积极申报公益项 目。进一步壮大社会工
23、作专业人才队伍，实施社会工作专业人 才“十百千”素质提升工程和“绿谷金牌社工督导”引才工程， 各地要结合实际组织开展社会工作从业人员的专业培训，切实 提升服务水平。 （五）要不断提高基础社会服务水平，在实现“民有所依”上 更进一步。一是提升儿童福利保障水平。建立完善适度普惠型 儿童福利保障制度，严格落实孤儿及困境儿童基本生活补助政 策，通过政府购买服务等方式鼓励和引导社会力量参与儿童福 第 13 页 利服务和关爱保护工作。建立留守儿童关爱保护体系，年底前， 各地要全面建立留守儿童关爱保护联席会议制度，明确部门职 责，县（市、区）政府要出台留守儿童关爱保护实施细则或工 作方案。全面开展“合力监护
24、、相伴成长”关爱保护专项行动， 进一步落实家庭监护责任、政府属地责任及各部门相关职责， 各地要在 8 月底前总结上报专项行动的经验做法。二是推动慈 善事业发展。加强慈善宣传，推动慈善法进机关、进企业、 进学校、进社区、进乡村，做好“中华慈善日”宣传活动，9 月底前上报活动方案和工作总结、相关图片等。同时要按照全 省“邮善邮乐”网上慈善超市建设现场会的要求，进一步加强 慈善超市建设，尤其是前期建成的 25 个线下慈善超市点，要进 一步完善邮善邮乐长效运行机制，搭建城乡基层公益慈善综合 服务平台。三是优化社会事务管理。扎实推进第二次全国地名 普查工作，逐步实现地名普查成果转化利用；开发地名文化服
25、务产品，为社会提供地名信息和文化服务。深化界线管理，做 好界线联检，巩固平安边界建设成果，从源头上预防减少边界 纠纷。加大惠民殡葬力度，扩大殡葬基本服务受益范围，逐步 提高生态葬补助标准，推进移风易俗。探索建立“逝后奖补” 改为“生前享有”的激励机制，寻求深化殡葬改革新路径、新 发展、新成效。健全生活无着流浪乞讨人员救助制度，完善纵 贯城乡社区的救助服务网络。全面推进婚姻登记机关规范化、 标准化建设，深入推进婚姻登记信息化工作。四是强化防灾减 第 14 页 灾工作。各地要按照市委市政府“大搬快治”三年行动的有关 要求，加快推进避灾安置场所建设，在 8 月底前完成今年 210 个避灾安置场所的建
26、设任务。尤其是莲都、龙泉、云和等三个 建设完成率在 30%以下的县（市、区） ，要倒排时间，加大力度， 加快进度。五是推进优抚安置工作。以建军 90 周年为契机，广 泛开展系列纪念活动；引导社会力量参与优抚服务，进一步增 强优抚对象认同感、获得感和幸福感。提升退役士兵教育培训 服务质量，加大退役士兵就业创业扶持力度，依法安置符合政 府安排工作条件的退役士兵。加强优抚安置政策宣传，切实维 护涉军群体合法权益，确保涉军群体总体稳定。五是落实省、 市中心工作。要高度重视“最多跑一次”专项改革、全国文明 城市创建等省、市中心工作，将民政工作与中心工作紧密结合， 确保步调一致、同频前行。各地要严格落实“最多跑一次”专 项改革的工作任务，切实提高便民服务水平。市区民政要在全 国文明城市创建“百日决胜”的冲刺阶段，认认真真、扎扎实 实地做好创建的各项工作，助力我市一举高分创成全国文明城 市。 同志们，做好民政工作责任重大，使命光荣，让我们以贯彻落 实省、市党代会精神为新的起点，把省、市党代会描绘的美好 蓝图，转化为落实工作、推动发展、富民惠民的思路、举措、 方法，用扎扎实实的工作，创造实实在在的业绩，让我们的服 第 15 页 务保障对象有更多的获得感和幸福感，以优异成绩迎接党的十 九大胜利召开。 *