1、ICS13.020.10CCSZ02B3308浙江省衢州市地方标准DB3308/T1662024特定地域单元的生态产品价值评估指南GuidelinesforpricingthevaIueofecosystemforprojects2024-11-19发布2024-12-19实施衢州市市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14评估原则25生态产品经营开发分类26评估方法2M寸录A5附录B6附录C9参考文南犬11本标准按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本标准的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别
2、专利的责任。本标准由衢州市发展和改革委员会提出并归口。本标准起草单位：衢州市发展和改革委员会、中国科学院生态环境研究中心、北京空间机电研究所。本标准主要起草人：刘红飞、欧阳志云、韩宝龙、米鲁豫、孙晓敏。特定地域单元的生态产品价值评估指南1范围本标准给出了特定地域单元的生态产品价值评估指南所涉及的评估原则、评估方法、生态产品经营开发分类，以及评估报告参考提纲的指导性建议。本标准适用于指导各机构对特定地域单元生态产品价值评估、生态开发“标准地”价值评估等工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅所注日期对应的版本适用于本标准；不
3、注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T43678生态系统评估生态系统服务评估方法DB33/T2274生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1特定地域单元specificgeographicunitforecosystemdeveIopmentprojects用于某一生态产品经营开发项目的生态资产组合及其空间范围。3.2特定地域单元生态产品价值thevaIueofecosystemproductinspecificgeographicunits某一特定地域单元所含生态产品在核算期内的市场价值。3.3生态资产e
4、cosystemassets可用于生态产品经营开发的生态系统。3.4生态产品ecosystemproduct生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献，包括物质供给、调节服务和文化服务三类。3.5物质供给Provisioningservices生态系统为人类提供并被使用的物质产品，如粮食、油料、蔬菜、水果、木材、生物质能源、水产品、中草药、牧草、花卉等物质产品。3.6调节月艮务reguIationservices生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益，如水源涵养、减少泥沙淤积、面源削减、防风固沙、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固定二氧化碳、气候调节、噪声消减等。3.7文化
5、服务CuIturaIservices生态系统为提高人类生活质量提供的非物质惠益，如灵感激发、旅游观光、休闲娱乐、美学体验、精神愉悦等。3.8基准价格benchmarkprice通过实际统计和模型演算得出的，可根据市场供需变化进行波动的指导价格。3. 9生态修复补偿价值valueofecologicalrestorationcompensation为实现生态产品经营开发项目中的生态产品价值管控目标，所需付出的生态修复成本。4. 10假设开发法hypotheticaIdeveIopmentmethod假设开发法是在预计项目开发完成后的总开发价值（或项目开发完成后的总价值）的基础上，扣除预计的正常开
6、发成本及有关专业费用利息、利润及相关税费等，以价值余额来估算待估项目价值的方法。5. 11收益法incomeapproach收益法是指将项目未来各期正常年收益，以适当的还原率还原，从而估算待估项目价值的方法。6. 12市场比较法marketcomparisonapproach依据市场上与待估项目类似的项目交易时的价格来估算被评价项目可预期收益的方法。7. 13成本法costapproach根据建设项目时的投资成本（或更新重置成本、或复原重置成本）测算项目可预期收益的方法。含为了维持特定的生态产品价值管控目标所需开展的生态修复成本。8. 14权利清单IiStofenti11ements全面统计特
7、定地域单元内存在的各项生态产品经营开发权利后形成的总表。4评估原则9. 1坚持生态优先，合理规划利用严守生态保护红线和生态安全边界，合理规划特定地域单元利用方式，科学划定特定地域单元评估范围。9.2 强化防控风险，面向保值增值加强对特定地域单元利用条件的分析，强化各类风险防控，促进特定地域单元的保值增值，实现各类生态管控目标。9.3 遵循市场规则，促进社会参与坚持市场价值导向，参照各行业投融资评价规范，提现利益相关方诉求，提升生态产品经营开发项目价值评价结果在市场各方和金融领域的认可度，促进社会参与。9.4 显化生态价值，落实保护受益重视特定地域单元生态产品经营开发价值形成中的生态贡献，进一步
8、实现生态环境价值，使评估结果能够在生态保护修复、生态保护补偿中应用，促进保护者受益。5生态产品经营开发分类根据生态产品类型的不同分为物质供给类生态产品、文化服务类生态产品、调节服务类生头胎产品三大类。其中物质供给类分为农林牧渔类和水资源产品类两类，文化服务类分为自然景观服务、旅游服务，以及休闲服务三类，调节服务类分为固定二氧化碳、水源涵养等十类。按照经营方式的不同又划分为各小类（参照（资料性）附录A）。6.1 评估流程首先需要明确特定地域单元并编制生态资产权属清单，其次按照权属清单明确特定地域单元内生态产品经营开发权利利用条件和管控目标，据此再进行开发利用影响、总价值于不可变现价值以及人工与人
9、工设施价值的明确。在此基础上评估生态产品经营开发项目基准价格即补偿价值于权力价值之和，评估生态贡献价值即权力价值于人工与人工设施贡献价值之差，最后基于以上评估结果编制特定地域单元生态产品价值评估报告（参照图1）。图1特定地域单元的生态产品价值评估指南工作流程6.2 明确特定地域单元范围考虑生态产品经营开发项目需要，根据生态系统的关联性、可及性及生态系统承载力，清晰确认受评估的特定地域单元出让年限，及具体位置、界线。结合3SGIS、GPS等技术手段，明确评估范围内不同生态系统类型、面积与分布，绘制特定地域单元空间分布图。6.3 编制特定地域单元内的生态资产权属清单根据特定地域单元内各类生态资产现
10、状，依据现行的有关政策文件及相关产权证明文件、法定数据，具体界定各类生态资产类型、范围、权属、经营规划及资产现状等。同时，梳理特定地域单元范围内，生态产品经营开发项目所需的辅助要素，形成特定地域单元生态资产及辅助要素权属清单。6.4 编制可开发产品（权利）清单按照物质供给、调节服务、文化服务三类功能属性，调查分析区域内可开发产品的使用权、类别、数量、分布、规模等信息，形成可开发产品（权利）清单（参照附录A）。6. 5明确特定地域单元各类生态产品经营开发权利利用条件根据权利所对应的不同类别产品经营模式，以及当地的自然资源利用和生态环境保护等方面的要求，明确各类产品经营开发权利利用条件。6.6 评
11、估特定地域单元生态产品经营开发权利价值根据权利所对应的不同类别产品经营模式，选用适宜的核算方法测算得出（详见附录B）,权利价值中应扣除不可变现价值部分。6.7 明确生态产品价值管控目标根据生态产品价值管理要求，为项目经营开发期内设置合理管控目标。6.8 评估所需生态修复补偿价值根据生态产品价值管控目标，评估生态资产经营开发过程中可能对实现管控目标的影响，以及达成该目标所需生态修复补偿价值（详见附录B）。6.9 评估特定地域单元生态产品经营开发项目基准价格为特定地域单元生态产品经营开发权利价值与所需生态修复价值之和（详见附录B）。在“标准地”权利价值中剔除人类劳动和人工设施所贡献的价值（详见附录
12、B）。6.10 编制基准价格评估报告根据上述评估过程将成果汇编为评估报告，格式参照附录C。附录A（资料性）生态产品经营开发类型（权利清单）生态产品的经营开发类型见表A.1。表AJ生态产品及经营开发类型产品类型（I类）产品类型（II类）经营方式（I类）经营方式（II类）物质供给类生态产品农林牧渔类直接交易1、结合标准低实际，销售优质农林牧渔业产品如鱼类、畜禽类、果蔬类等；2、打造“农林牧渔+旅游”项目如养鱼体验、垂钓娱乐、农耕乐园等。精深加工1、结合实际标准地的实际生态产品，打造特色农林牧渔产品如龙游发糕、常山山茶油、衢州陈年封缸酒等；2、就地加工处理果蔬、粮食、禽畜等促进产业增值，如生产果蔬脆
13、片、果蔬粉、酿酒、禽畜产品生制或熟制等；3、打造林木花卉观赏项目。水资源产品直接交易进行区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易等。精深加工结合标准地实际，对水资源进行加工利用如在发电、化工、印染等行业发挥作用。文化服务类生态产品自然景观服务长短期住宿依托优美自然环境进行商业房地产项目的出租、销售等。依托优美生态环境经营建设酒店、民宿等项目。旅游服务旅游开发依托优美自然风光、古村落文化等适度开展旅游景点项目，塑造IP引流，打造多业态产业链等。借助自然环境优势，适度搭建娱乐设施，打造娱乐项目等。打造康养项目等。打造以看山、看水等为主的观光、生态研学项目等。举办登山徒步、体育赛事项目等。组织户
14、外亲子体育拓展等。休闲服务提供空间为附近市民提供日常生活及节假日休闲游憩场所。调节服务类生态产品固定二氧化碳权益交易以碳汇产品为代表的生态权益类产品交易。水源涵养水质净化防风固沙依托产业载体间接实现适度发展对所在区域水质、土壤、空气、气候等地域资源及自然生态环境有天然依赖性和严格要求的加工业；引入环境敏感型制造业等。气候调节噪声消减空气净化生态补偿用于对项目开发产生的潜在损害进行补偿。洪水调蓄面源消减减少泥沙淤积附录B（规范性）特定地域单元的生态产品价值评估方法B.1特定地域单元的生态产品价值评估B.1.1基准价格开展项目基准价格评估，按照公式（1）进行核算。V=P+p（1）式中：V一项目基准
15、价格（元）；尸一项目开发经营过程中所涉及的权利价值（当有多种权利时，为各类权利价值之和）（元）；人一实现生态产品价值管控目标所需生态修复工作价值（元）OB.2项目开发经营过程中所涉及的权利价值核算8. 2.1权利价值项目开发经营过程中所涉及权利价值，按公式进行核算。P=G-C-R（2）式中：尸一项目开发经营过程中所涉及的权利价值（元）；G一项目开发总收益（元）；C一项目开发成本（元）；R一开发者合理利润或运营利润（元）。9. 2.2项目开发总收益核算10. 2.2.1开发收益项目开发经营过程中所涉及的开发总收益，按公式（3）进行核算。G=Gt-Gu（3）式中：G一项目开发总收益（元）；G一项目
16、所产生的所有产品的总价值，根据项目开发类型可选择成本法、市场比较法、收益法、假设开发法、影子工程法（元）；G”一项目所产生的所有产品中不可变现的部分的总价值（元）。B.2.2.2成本法项目开发经营过程中所涉及的成本法，按公式（4）进行核算。V成本法=C+T+D（4）式中：V成本港一待估项目的价值（元）；c一主要包括初级生产资料取得成本、开发建设成本、期间运营成本等（元）；T一税费（规费）（元）；D一利息、投资利润、增值收益等（元）。若项目属性呈现有限年期，则需进行年期修正，年期修正按公式进行核算。式中：Kn年期修正系数；n使用期年期（年）；r还原率。B.2.2.3假设开发法根据整体赋能确定的用
17、益物权权能，在预计开发完成后的项目总开发价值基础上，扣除预计的正常开发成本及有关专业费用、利息、利润及相关税费等，以价格余额来估算待估项目价格的方法。按照公式（6）进行核算。V假设开发法=A-B-R式中：V便及开发港一待估项目价值（元）；A一总开发价值（元）；B一整个项目的开发成本（元）；R一开发者合理利润或运营利润（元）。总开发价值可采用市场比较法或收益还原法等评估方法测算（元）。B.2.2.4市场比较法根据替代原理，将待估项目与近期市场上已经发生交易的类似交易案例进行比较，并对类似交易案例的成交价格进行适当修正，以此估算待估标准地价格的方法。按照公式进行核算。V市场比较法=VoXKCXKt
18、XKnXKeXKsXKy（7）式中：V方场出残港一待估项目价值（元）；V。一类似交易案例价格（元）；”一交易情况修正系数；瓜一交易基准日修正系数；人一自然因素修正系数；臬一社会经济因素修正系数；Ks一特殊因素修正系数；垃一使用年期修正系数。B. 2.2.5收益法项目开发经营过程中所涉及的收益法，按照公式（8）进行核算。=i=i7I7式中：V伐窟法一待估项目的价值（元）；n一项目预计经营开发年期（年）；at一待估项目第t年纯收益（元）；r还原率。B.3实现生态产品价值管控目标所需生态修复工作价值实现生态产品价值管控目标所需生态修复工作价值，按照公式（9）进行核算。-Zm=I-（n-nsm式中：P
19、一实现生态产品价值管控目标所需生态修复工作价值（元）；e一待修复的生态系统类型数（个）;Rm一第m类生态系统的生态产品价值管控目标（元）；Rm?一项目开发后，第m类生态系统的纳入管控的生态产品价值实际情况（元）；n一项目预期经营开发年期（年）；n一生态修复过程中的低效年期（年）；5一第m类生态系统的单位面积生态修复成本（元）；Sm第m类生态系统纳入管控的生态产品的单位面积价值（元）。各类生态产品价值的评估方法可参照生态产品生产总值核算规范（试行）。B.4生态贡献价值核算开展生态贡献价值核算，按照公式（10）进行核算。E=P-h（10）式中：E一生态贡献价值（元）；P一项目开发经营所涉权利价值（
20、元）；八一人类劳动和人工设施所贡献的价值（元）。附录C（规范性）评估报告参考提纲C.1主要内容评估报告应包括标题及文号、目录、声明、摘要、正文、附件。C.2声明的内容评估报告声明应包括：评估人员恪守独立、客观和公正的原则，遵守有关法律、法规和行业标准的规定，并承担相应的责任；提醒评估报告使用者关注评估报告特别事项说明和使用限制；其他需要声明的内容。C.3报告摘要的内容应提供评估目的、评估对象及范围、价值类型、评估基准日、评估实施过程、评估方法、评估结论、报告使用有效期、特别事项说明等。C.4报告正文评估报告正文应当包括：委托人及其他资产评估报告使用人、评估目的、评估对象和评估范围、价值类型和定
21、义、评估基准日期、评估依据、评估方法、评估程序实施过程和情况、评估假设、评估结论、特别事项说明、评估报告使用限制说明、评估报告出具日期、评估人员签名和评估机构印章。C.5报告使用者评估报告使用者包括评估委托方、业务约定书中约定的其他评估报告使用者和国家法律、法规规定的评估报告使用者。C.6评估目的评估报告的评估目的应唯一，表述应明确、清晰。C.7评估对象和评估范围评估报告中应载明评估对象和评估范围，应具体描述评估对象的基本情况，通常包括法律权属状况、经济状况和物理状况等。C. 8价值类型及其定义评估报告应明确价值类型及其定义，应说明选择价值类型的理由。C.9评估基准日评估报告应载明评估基准日，
22、应与业务约定的评估基准日保持一致。评估报告应说明选取评估基准日时重点考虑的因素。评估基准日可以是现在的时点，也可以是过去或者将来的时点。C.10评估依据评估报告应说明评估遵循的法律依据、标准与准则依据、权属依据及取价依据等。C.11评估方法评估报告应说明所选用的评估方法及其理由。C.12评估程序实施过程和情况评估报告应说明评估程序实施过程中现场调查、资料收集与分析、评定估算等主要内容。C.13评估假设评估报告应披露评估假设及其对评估结论的影响。C.14评估结论评估报告应以文字和数字形式清晰说明评估结论。评估结论应是确定的数值，经与评估委托方沟通，评估结论也可使用区间值表达。C.15特别事项说明
23、评估报告的特别事项说明包括权属等主要资料不完整或者存在瑕疵的情形；未决事项、法律纠纷等不确定因素；重要的利用专家工作情况；重大期后事项。C.16报告使用限制说明评估报告使用限制说明应当载明：使用范围；委托人或者其他评估报告使用人未按照法律、行政法规规定和评估报告载明的使用范围使用评估报告的，评估机构及其评估人员不承担责任；除委托人、评估委托合同中约定的其他评估报告使用人和法律、行政法规规定的评估报告使用人之外，其他任何机构和个人不能成为评估报告的使用人；评估报告使用人应当正确理解评估结论。评估结论不等同于评估对象可实现价值，评估结论不应当被认为是对评估对象可实现价值的保证。C.17评估报告日评
24、估报告载明的评估报告日应为评估人员形成最终专业意见的日期。C.18附件评估报告应包括的附件：评估所用方法、模型、数据来源的相关说明。参考文1町1173-2021全国生态状况调查评估技术规范一生态系统服务功能评估2GB/T43678-2024生态系统评估生态系统服务评估方法3中华人民共和国国家发展和改革委员会国家统计局生态产品总值核算规范（试行）4联合国环境经济核算体系一生态系统核算SystemofEnvironmental-EconomicAccounting一EcosystemAccounting5衢州市区推行工业项目“标准地”制度改革实施方案（试行）（衢政办发（2018）64号）6建设项目基准收益率参数（发改投资2013586号）7中国资产评估协会资产评估执业准则一资产评估程序（中评协201836号）8DB33/T2274-2020生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统9中华人民共和国国家发展和改革委员会国家统计局生态产品总值核算规范（试行）
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