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1、XX市地方税收工作“十三五”发展规划“十三五”时期，是我国全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会目标的关键时期，是我市争当XX振兴发展龙头的重要战略机遇期，也是我市地税继往开来、再接再厉，各项工作再上新台阶的重要阶段。在当前错综复杂的形势下，立足当前、着眼未来，科学谋划好未来五年的发展，对我市地税实现科学发展具有重要的意义。一、我市地税“十二五”期间的主要工作情况“十二五”时期以来，我们在省地税局和市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，以组织收入为中心，以改革创新为动力，积极推进依法治税，大力实施科学化精细化管理，不断优化纳税服务，切实加快信息化步伐，大力强化队伍建设，各项工
2、作都取得了新的进展。组织税费收入再创新佳绩。我们努力克服收入基数逐年增高、体制性、管理性增长空间逐步收窄以及政策性减免因素的影响，坚持以组织收入为中心，不断强化地方税收的征收管理，严格组织收入纪律，严密税源控管，大力清缴欠税，实现五年连续圆满完成税收收入任务和快速增长。五年来，全市地税组织收入从2011年的35.7亿元上升到2015年的72.1亿元，累计组织地方税费收入262.3亿元。其中：地方税收收入150.3亿元，年均增长19.5%；社保费收入103.2亿元，年均增长17.8%；堤围费、教育费附加、文化事业建设费和残保金等8.8亿元。依法治税工作取得新成效。税收执法进一步规范。严格执行行政
3、许可法，加强行政审批项目管理，制定规范性文件审查办法，积极探索执法检查新模式，落实过错责任追究，进一步规范税务执法行为，税收秩序明显好转。强化重点行业、重点企业的专项检查力度，加大重大涉税案件的打击力度，完善税务与公安部门的执法衔接机制，增强了执法威慑力。加强国、地税协作，落实政务公开，开展具特色的税法宣传活动，地税税收法治环境和政务环境进一步优化，公民税收法治意识大大增强。地税税收征管得到新提升。不断完善地税征管新机制。推行“一级稽查”体制，全面优化地税征管业务流程。不断强化税收征管基础建设，扎实抓好征管资料、税务登记、纳税申报、发票管理等征管基础工作，大力推进地税征管工作科学化、规范化、精
4、细化。推行分行业分税种管理办法，开展纳税评估和信用等级评定，稳步推进税收管理员工作，加强了各税种源泉控管。按照“抓大、控中、规范小”的原则，以纳税评估为依托，以智能核定为手段，实施税源分类管理，使税源管理工作得到全面加强。地税队伍建设取得新业绩。深入学习贯彻党的十七大、十八大和省委、市委全会精神，通过制定学习计划，召开党组学习中心组（扩大）学习会议、专题报告会、座谈会以及个人自学等多种形式抓好学习领会和贯彻落实。加强各级领导班子建设，重视抓好各级班子的政治思想和执政能力建设，开展领导干部诫勉谈话，落实党风廉政责任制。深化人事制度改革，推行领导干部竞争上岗，建立科学合理的干部选用新机制，优化领导
5、干部结构。狠抓干部教育培训，特别是抓好岗前培训、业务技能培训的学习培训，努力提升干部队伍的综合素质。积极组织开展精神文明创建活动，全市地税有一批单位和个人分别被国家、省、市评为先进集体和先进个人。市局被评为“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国文明单位”等荣誉称号，还有一批单位和个人受到上级部门的表彰。党风廉政建设形成新优势。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，认真贯彻落实八项规定，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，认真抓好学习教育、健全制度、排查隐患、依法治税等四个方面的贯彻落实。落实党风廉政建设责任制，各级领导和各级部门层层签订了责任书，并
6、组织对全市地税系统领导干部履行党风廉政建设责任制的情况进行年度考核。落实政务公开制度，领导干部个人收入、重大事项公布制度，强化群众监督、社会监督。深入开展思想作风纪律整顿活动，深入根除“四风”之害，严厉打击“五股歪风”，切实加强机关作风行风建设。努力推进节约型机关建设。遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，努力做到尽可能压减和节约行政管理费用。纳税服务工作再上新台阶。认真抓好纳税服务的基础工作。加快办税服务厅设施改造，整合办税服务厅资源，建立电子服务平台，扩大网送税法覆盖面，完善了纳税服务考核和监督等相关制度，为纳税服务工作的深入开展夯实了基础。健全完善服务体系，进一步规
7、范和完善XXXXXX服务热线和XX地税网站的服务功能，丰富纳税咨询、宣传辅导、申报纳税等服务内容，逐步满足纳税人日益增长的服务需求。实行“集中受理、内部运作、统筹办妥、限时答复”的运作方式，抓好“一站式”办税服务厅的建设。启动“纳税服务志愿者”活动，推动纳税服务社会化。积极探索纳税特色服务新举措，开设快速办税通道，实行特事快办，实现重点税源户的贴心税管服务。同时，全市地税系统的基层综合管理水平明显提高，信息化建设积极稳步推进，内部行政管理效率显著提升，安全保障、综合治理等工作大大加强，税收科研工作也取得了新的成效。二、十三五时期我市地税工作面临的形势未来五年,XX地税将迎来一个关键时期。在新起
8、点上,我市地税必须明确方向，认清形势，把握机遇，迎接挑战，有所作为。从全国、全省形势来看，税收事业面临着新形势、新任务。党的十八届五中全会，审议通过了“十三五”规划建议，第一次在五年规划中明确将科学发展作为发展主题，并以加快转变经济发展方式为主线，描绘了科学发展的宏伟蓝图。省委十届八次全会提出，“十三五”时期要突出“加快转型升级、建设幸福XX”这一核心，实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略。这些都对税收工作提出了新的任务和更高要求。贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,必须认真谋划未来地税发展的总体思路和基本格局,以更好地发挥税收服务经济社
9、会发展的职能作用，实现在新时期有新的作为、新的突破、新的成效。从我市发展来看，全市已拉开奋力争当XX地区振兴发展龙头的序幕，地税工作面临新机遇、新使命。当前，XX已进入人心齐、机遇好、项目多、环境松的发展时期。省委、省政府大力实施区域协调发展战略和“双转移”战略，出台了促进XX地区振兴发展的指导意见，我市在全省发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显。XX、XXXX、XXX等国家战略的深入实施，以及XXXXX区正式建立，有利于我市利用国内国际资源、承接产业转移、参与区域分工与合作。从国内外形势和我市发展态势来判断，“十三五”时期我市将会进入现代
10、产业体系建设、基础设施建设、城市建设“三箭齐发”的关键时期，所有这些都将为全市经济发展注入新的生机和活力,为地税事业谋求更大的进步提供了前所未有的历史机遇。在新的发展机遇面前，在“十三五”新的起跑线上，我市各级地税部门和广大干部必须敢于迎接挑战，勇于自我超越，抢抓机遇，开拓进取，求真务实，再创辉煌。从地税自身来看，实现在推动地税事业的科学发展上有新成果，需要我市地税工作要有新思路、新举措。在全球一体化、经济知识化、社会信息化和政府公共管理现代化的推动下，全国税务系统、全省地税系统特别是发达地区的税务管理现代化正在加速推进。我市地税要达到建设成与XX中心城市地位相匹配的一流的地税局这一目标，就必
11、须科学认识税收现代化的深刻内涵和发展方向，按照税务管理现代化的总体要求和构成要素，不遗余力地推进观念、体制、制度和技术的持续创新，着力在深化征管改革、推进依法治税、优化纳税服务、提高队伍建设素质、拓展信息技术应用等方面，抢占发展“制高点”，争创发展新优势，不断推进我市地税科学发展再上新台阶。同时，我们也要清醒地认识到，随着形势的发展，我市地税工作面临的压力和存在的问题还很多。如经济总量偏小、经济外向度偏低，重点项目建设还未取得较大突破；财税体制改革及其带来的征管范围调整不确定性、经济形势的复杂性、房地产市场不明朗、税收收入高基数，以及连年促收带来的管理增收空间收窄等因素，又将加大税收收入增长的
12、不确定性和波动性；税收征管体制有待进一步优化；随着社保费全责征收全面推行，以及残疾人保障金等规费和基金陆续征收，地税部门工作量剧增，而这些都事关民生，迫切需要我们在人力极为有限的情况下，统筹做好税费征收管理工作；同时，今年总局将研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，一旦实施，地税征管范围可能有较大调整，地税部门将面临严峻考验等等。因此，“十三五”时期我市地税要实现新的跨越，仍需做大量艰苦细致的工作。三、我市地税“十三五”规划的初步设想 “十三五”时期我市地税工作的指导思想“十三五”期间，是我国全面深化改革、全面加快转变经济发展方式的关键时期，也是我市全面落实科学发展理念、“
13、争当XX振兴发展龙头”的重要时期。根据当前的形势，结合我市地税工作实际，“十三五”时期我市地税发展的指导思想和总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，立足全省地方税收“十三五”规划和XX“十三五”社会经济发展任务，顺应时代潮流，大力推进依法治税，数字管税、服务兴税、人才强税、廉洁从税的新型战略，努力打造学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型地税机关，全面构建现代化税收征管新格局，为把我市建设成为XX振兴发展龙头作出新的更大贡献。 “十三五”时期我市地税工作的基本原则坚持科学发展
14、。建立贯彻落实科学发展的体制机制，是我市地税实现协调、可持续发展的必然要求。要牢牢把握贯彻科学发展观的目标要求，切实把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程、落实到税收工作的各个环节，推动地税各项工作进一步发展。坚持服务大局。切实履行税收职能，为转变经济增长方式、促进经济社会协调发展服务。紧紧围绕地方经济发展大局，有效发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能作用。坚持开拓创新。开拓创新是地税事业实现科学发展的不竭动力。要开展原始型创新，探索推进各税种的科学管理，有效解决税收管理的各类问题，开展吸收型创新，借鉴上级和兄弟单位所取得的工作经验，结合本地实际，努力打造创新型地税机关。坚持科技兴税
15、。坚持把信息化应用作为提升地税管理水平和提高管理品位的重要工作来抓。主动摒弃粗放型发展模式，进一步加快信息资源整合步伐，不断提高信息应用水平，努力提高税收管理的科技含量。坚持强基固本。打造学习型地税机关是我市地税事业发展的基石，把学习作为深化干部人事制度改革的重要措施，进一步突出提高全员基本素质，做到学习工作的两结合、两促进；要完善学习机制，做好倡学、导学、助学，努力培养素质型人才队伍。坚持和谐共赢。打造服务型地税机关，为纳税人提供优质、高效、便捷纳税服务是税务部门的职责，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。要进一步拉近与纳税人的距离，切实维护纳税人的权益，共建和谐税收。要坚持按照省地税局提出
16、的“四个更加满意”的工作标准，促进税收与经济的和谐、征纳关系的和谐、内部管理的和谐，推动我市地税事业全面和谐发展。 “十三五”时期我市地税工作的奋斗目标收入增长实现稳定化。积极探索税收增长的长效机制，充分发挥税收筹集财政收入、调节经济、调节分配和促进经济发展方式转变的职能作用，确保完成省局和市委、市政府下达的各项目标。积极推动社保费全责征收和扩面增收工作迈上新台阶。税务管理实现信息化。管理信息化是税收征管所需，是全面优化征管流程，提高税收管理绩效的前提条件。要实现业务与技术相结合，通过集约化管理，实现信息无处不有，管理无所不在。要强化科技应用，以应用升级推进管理信息化，构建管理信息化长效机制，
17、建立起基础管理扎实、征管手段先进、税收监控严密、服务优质高效的现代化税收征管体系和行为规范、运转协调、管理高效、服务优良的税务行政管理体系。队伍管理实现责任化。要精细定责，实现制度、机构、岗位、 人员、责任的有机结合，强化工作责任的履行，要科学评责，实现考核结果公开、公平、公正，要严格问责，按照定岗定责、定责定人、人责对应原则落实问责，坚决追责，以管理提升工作效能，激发队伍活力，提升凝聚力，提高执行力。纳税服务实现和谐化。要实现和谐共赢，打造服务型地税机关，以优质业绩服务经济发展，以最优服务营造和谐环境，有效提供程序性、权益性、政策性服务，提高纳税人满意度。同时，提高服务意识，拓展服务功能，建
18、立全员、全程、全方位服务机制，切实维护纳税人权益，使我市地税部门成为纳税人最满意的政府部门之一。税收执法实现规范化。要规范执法行为，营造依法行政、依法治税的良好局面，坚持有税必收，有法必依，积极推进规范执法地税机关建设，实现执法与服务的最佳融合。推进依法治税，进一步完善税收执法责任制，规范文明的执法行为，大力整顿税收经济秩序，力争使我市成为全省税收法治环境先进地市之一。 “十三五”时期我市地税的发展导向根据国家发展改革委关于编制“十三五”规划要突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则，针对“十三五”时期国内外发展环境变化的新特点，我市地税“十三五”期间要突出体现以下五个方面的发
19、展导向：统筹兼顾导向。正确把握和处理好速度与结构质量效益、中央与地方、经济发展与社会发展、改革发展稳定等重大关系，使各个方面在发展中相互适应、相互促进、良性互动，实现税收发展与经济社会和谐的有机统一。转型发展导向。“十三五”期间我国正处于转型升级阶段，我市地税要研究、把握和运用好国家转变经济发展方式的政策取向，积极促进经济发展方式转变，实现地税事业与国家转型发展相得益彰。绿色发展导向。根据国家对节约资源和加强生态环境保护的要求，“十三五”时期的税收工作也要突出绿色发展特征，要在税收政策的制订和执行中，体现对资源和生态环境的保护，同时要求在我们地税系统内部进一步提倡厉行节约，有效降低税收行政成本
20、。民生为本导向。民生为本是我国“十三五”规划的一大重点，我市地税“十三五”期间要突出民生为本的理念，重视群众反映的热点、难点问题和意见的解决，在强化征管提供财力保障的同时，进一步强化对人民群众切身利益的保护，维护好纳税人的权益。区域合作导向。适应对外开放与区域经济一体化需要，我市地税工作要更加注重加强与周边兄弟单位的税收工作交流和合作，相互形成合力、促进共同发展。四、“十三五”期间我市地税工作发展的主要措施 以组织收入为中心，构建科学的收入增长的长效机制体系紧紧围绕XX作为XX振兴发展龙头、全省经济新增长的战略定位，抓住XX优化产业布局，加快转变经济发展方式，重点项目进入建设投资高峰期的有力时
21、机，健全机制，强化征管，把经济发展成果及时地体现到地税收入上来，促进地税收入持续稳定较快增长，努力做大地税收入总量。强化税收计划的科学管理，建立税收收入监测、预警和税源变化动态跟踪信息系统，密切关注和深入研究社会经济形势的发展变化及其对税收收入产生的影响，逐步建立科学有效的税收收入增长的长效机制，实现税收增长与经济发展的良性互动。全面加强地税全责征收社保费工作，真正确立税费并重的思想，采取积极有效措施，确保社保费与税收同征、同管、同查、同服务，大力推进社保费扩面征缴工作，实现社保费收入持续稳定增长。 以科学化、精细化管理为导向，建立严密的税收质量管理体系按照加强管理、讲求效率的原则，优化征管业
22、务流程，调整规范征管组织机构设置，为实施科学化、精细化管理提供组织保障。加强征管基础工作，严格落实并进一步完善各项征管工作制度。大力实施科学、有效的税源管理，形成系统化、网络化、动态化的税源管理体系。按照“抓大、控中、规范小”的税源分类管理思路，加强重点税源集约化管理、一般税源标准化管理、零散税源社会化管理。进一步推进与国税、工商、社保等部门合作，建立信息共享数据库，拓宽数据应用领域。完善纳税评估工作规程，建立健全评估指标体系，提高纳税评估工作水平。 以依法治税为根本，建立严格的税收执法管理体系坚持“依法征收，应收尽收，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理依法治税与支持地方经济发
23、展的关系，税收执法与组织收入的关系，严格按照法定权限与程序执行好各类税收法律法规和政策。进一步构建税收执法全过程监控体系，通过税收执法检查、巡视、内审等措施，加强专项监督，强化执法过错追究，增强自我纠错能力，降低执法风险。扎实推进社会综合治税，借助政府部门和社会各界力量开展协税护税，形成全社会协作配合、整体联动的税收监管机制，共同营造公平公正的税收环境。深入开展税法宣传，提高纳税人对税法的遵从度，形成依法诚信纳税的良好氛围。 以提高纳税人满意度为宗旨，建立优质的税收服务体系进一步整合纳税服务资源，实施“一站式”、“一窗式”、“个性化”管理和服务；进一步提升纳税服务工作的信息化运用水平，把XX地
24、税网站、XXXXXX地税热线建设成为功能齐全、方便快捷、高效互动的纳税服务平台，全面建成“网上地税局”。合理简化办税环节，减轻纳税人负担，降低征纳成本，提高服务效率，逐步建立起运转有序、优质高效的具有XX地税特色的纳税服务体系。每年推出一批有特色、有实效、有影响的服务项目，形成具有XX地税特色的服务品牌，不断提高地税工作的社会满意度。 以提高队伍素质为目标，建立高效的地税组织体系和队伍管理体系大力加强领导班子建设，将我市地税各级领导班子建成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。增强领导干部分工的科学性，加强对权力的监督制约。健全完善干部培养选拔机制，在进一步完善干部培养选拔制度，重
25、视优秀干部的使用的基础上，建立后备干部的管理机制，加大对后备干部的培养和使用，形成合理的年龄梯次配备。大力推进人事制度改革，根据省政府批复的“三定”规定，做好新一轮机构优化调整。积极稳妥地推进事业单位体制改革，建立事业单位内部管理制度及有效的激励约束制度，完成事业单位用人制度的转换。全面实施层级间的上下交流、岗位间的平行交流和区域间的异地交流，促进人力人才资源优化配置。探索尝试能级管理和绩效考核等举措，有效解决干多干少都一样的问题，激活广大干部的积极性。打造学习型干部队伍，大力进行人力资源培训开发，全面提高地税队伍的综合素质。 以两权监督为重点，建立完善的惩治和预防腐败工作体系坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，大力推进科技防腐，加快惩防体系建设，强化监督，依托大集中系统对税收执法和行政管理全过程实行同步监控，进一步增强廉政监督的客观性、针对性和实效性。强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，坚决查处各种违纪违法行为。认真做好内审工作，发挥其在反腐促廉方面的作用。深入开展党风廉政宣传教育工作，大力加强地税系统廉政文化建设。为地税事业的健康发展提供坚强的政治保障。