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1、第 1 页 书记在市纪委六次全会暨全市党风廉政建设工作会议 上的讲话 特征码 zgbaPfBPmptePJEQGIJe 这次市纪委六次全会暨全市党风廉政建设工作会议主要 任务是传达贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中纪委五次全会、省 纪委五次全会精神，分析总结 20XX 年全市反腐倡廉工作，研究 部署 20XX 年党风廉政建设和反腐败工作各项任务。下面我提四 点要求。 一、 坚持加强党的执政能力建设，进一步认识抓好党风廉 政建设极端重要性 在中纪委五次全会上，胡锦涛同志发表了重要讲话，从提高 党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了新 形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，突出强调要坚持标本
2、 兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度，从源头上预防和 解决腐败问题。胡锦涛同志的重要讲话，对于我们深入开展反 腐倡廉工作，全面加强党的建设，保证改革开放和现代化建设 事业的顺利进行，具有重大的现实意义和深远的历史意义。认 真学习领会胡锦涛同志重要讲话的精神实质，抓好党风廉政建 第 2 页 设工作，首先要切实解决好思想认识问题。 一是从提高党的执政能力的高度，进一步认识做好反腐倡 廉工作的极端重要性。 中纪委四次全会的报告指出：要把加 强党风廉政建设和反腐败工作作为提高党的执政能力、巩固党 的执政地位的一项重大政治任务。我们必须深刻认识到，执政 基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而
3、降低，执 政地位最容易因腐败而动摇。如果党内发生腐败问题而我们又 不能有效加以防范和抑制，任凭腐败分子以权谋私、贪赃枉法， 那就会失去民心，就会严重涣散党员、干部的信心和斗志，严 重销蚀党的创造力、凝聚力、战斗力，党的执政地位就有丧失 的危险。我们一定要从古今中外政权更替、国家兴亡的大量史 实中吸取教训，引以为戒。我们必须抓好党风廉政建设和反腐 败工作，才能始终赢得广大人民群众的拥护和支持，提高执政 能力，巩固执政地位，永远立于不败之地。就目前反腐倡廉工 作来讲， 我们有些措施还不够有力；有些制度规定缺乏科学性 和可操作性，实践中很难落实；党的监督机关对同级党委特别 是对“一把手”缺乏有效的监
4、督制度和手段；某些官僚主义、 形式主义作风还比较严重，对群众的意见和要求充耳不闻、视 而不见，特别是当一些不正之风严重起来以后，更是束手无策， 等等。要解决这些问题，不能只在纪检监察机关内部想办法， 也不能仅就“反腐败”讲反腐败，而必须把反腐倡廉工作纳入 第 3 页 到党的执政能力的总体高度去认识。 二是从实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性 的高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性。 先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的 生命所系、力量所在。从根本上说，腐败是私有制的产物，是 同马克思主义政党的性质格格不入的，是同我们党全心全意为 人民服务的宗旨格格不入的，是
5、同实践“三个代表”重要思想 的要求格格不入的。坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削 阶级政党的本质区别之一。因此，在任何时候任何情况下，我 们都必须坚定不移地反对和防止腐败，坚定不移地惩治腐败， 努力通过做好反腐倡廉工作，使我们党始终坚持立党为公、执 政为民的本质要求，始终保持与时俱进的品质，始终代表先进 生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人 民群众的根本利益，永葆马克思主义政党的先进性。 三是从当前反腐败斗争的形势和任务上，进一步认识做好 反腐倡廉工作的极端重要性。 我们党历来高度重视反腐倡廉 工作，一直把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓， 采取了一系列重大措施，探
6、索了有效开展反腐败斗争的新路子， 为我们全面深入有效地推进反腐倡廉工作提供了坚实的理论和 第 4 页 实践基础。我市各级党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省委的统一 部署和市委、市政府的要求，围绕中心，服务大局，坚持不懈 地推进党风廉政建设，在领导干部廉洁自律、查处违纪违法案 件、纠正损害群众利益不正之风、推进体制机制创新、狠抓党 风廉政教育等方面，做了大量工作，取得了显著成效。从总体 上看，我市党风廉政建设和反腐败工作进展有序，稳步发展， 呈现出不断向纵深推进的良好态势。党政机关和党员干部队伍 中腐败蔓延的势头得到进一步遏制，一些诱发腐败的深层
7、次问 题正在逐步解决，人民群众对反腐倡廉工作满意度正在逐步提 高。这些充分说明，各级党委、政府和纪检监察机关在加强党 风廉政建设方面，态度是认真的，工作是扎实的，成绩是显著 的。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市反腐 倡廉工作与中央、省委的要求、与人民群众的期望相比仍有差 距：涉及领导干部违纪违法案件时有发生，腐败现象和不正之 风仍然是人民群众反映强烈的一个突出问题。省纪委五次全会 指出七个方面的违法乱纪现象在我市也有不同程度的存在，从 我市查处的案件来看，在少数领导干部中，还存在以权谋私， 行贿受贿，接受礼金，私设小金库，非法侵占国家和他人财物， 违规购房建房等违纪违法行为。这些
8、问题表明，当前我市反腐 败斗争的形势仍然不容乐观，任务仍然比较艰巨。因此，我们 要正确地认识反腐败形势，既要看到成绩，坚定信心；又要看 第 5 页 到问题，不掉以轻心。要进一步把思想统一到中央纪委五次全 会和胡锦涛同志重要讲话精神上来，切实增强做好反腐倡廉工 作的政治责任感和现实紧迫感。 二、 坚持标本兼治、综合治理的方针，努力构建反腐倡廉 长效机制 最近，中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系实施纲要 ，是当前和今后一个时期深入开展党 风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。各级党委、政府要结 合工作实际，认真抓好贯彻落实。要把建立健全惩治和预防腐 败体系的工作纳入经济社会
9、发展的总体规划，抓紧制定实施方 案，并按照党风廉政建设责任制的要求，科学合理地分解任务， 认真研究制定抓好落实的措施和办法；要注重对新情况、新问 题、新矛盾的研究，及时总结经验，使体系建设与时俱进、不 断发展、创新完善，努力形成反腐倡廉长效机制。 第一， 大力构筑拒腐防变的思想道德防线，形成不愿腐败 的自律机制。 加强思想道德教育和法纪教育，是反腐倡廉的 基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。要坚持抓好党 的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强领导 干部的理想信念教育、法律纪律教育、优良传统教育特别是 第 6 页 “两个务必”教育，引导广大领导干部牢固树立马克思主义的 世界观、
10、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益 观，切实做到为民、务实、清廉。当前，尤其要将反腐倡廉教 育与以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产 党员先进性教育活动紧密结合起来，切实解决党员干部在思想、 组织、作风以及工作方面存在的突出问题 ，进一步打牢反腐倡 廉的思想基础。一是要发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用， 进一步强化对党员干部的思想教育，增强拒腐防变能力。二是 要逐步建立起与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规 范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体 系，完善党员干部和国家公务员从政道德准则和行为规范，构 筑道德建设的长效机制。三是要通过建立健全宣传
11、教育、自查 自纠、监督检查、责任考核等机制，真正把法律、纪律、他律 转变为高度自律，把外在制约转变成内在自觉。 第二，加强反腐倡廉制度建设，形成不易腐败的防范机制。 制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要抓紧 建立健全从决策到执行过程的科学决策和民主监督的程序和制 度，进一步推进决策的科学化、民主化。建立健全党委常委会 向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，充分反映党员和 党组织意愿的党内民主制度，逐步推行党务公开；要进一步完 善政务、事务、厂务、村务等公开制度。在加强制度建设上， 第 7 页 一是要本着科学合理、切实可行的原则加强制度建设，并使之 贯穿于反腐倡廉的各个环节，形成用
12、制度规范行为、按制度办 事、靠制度管人的机制。二是要以建立完善社会主义市场经济 体制为契机，结合贯彻实施中华人民共和国行政许可法 ，进 一步转变政府职能，改善政府管理体制，遵循市场规律，减少 政府对微观经济活动的直接干预，从源头上堵塞“寻租”机会 的发生。三是要注重制度建设的质量，采取有效措施，解决制 度要科学、要管用的问题，真正把立党为公、执政为民的要求 转化为可以遵守、可以操作、可以监督检查的具有约束力和强 制性的具体规定。要尽快形成较为完备的反腐倡廉法规制度体 系。 第三，加大对权力监督工作的力度，形成不能腐败的约束 机制。 我们要认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律， 总结带共性和
13、规律性的东西，找出在监督方面存在的薄弱环节， 加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，加强对领导机关、 领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，建立健全依 法行使权力的制约机制和程序体系，保证权力沿着制度化、法 制化的轨道运行。一要努力形成结构合理、配置科学、程序严 密、制约有效的权力运行机制，使各种权力之间既互相配合又 互相牵制，保持权力与责任的对等和统一。二要改革和完善决 策机制，实行决策论证制和责任制，对涉及群众切身利益的重 第 8 页 大决策和重大事项，实行社会公示和社会听证。三要严格执行 党内监督条例，以党内监督为核心整合监督力量，综合运用党 内监督、国家专门机关监督、群众监督和
14、舆论监督等多种形式， 着力构建制约腐败的监督机制，实现对权力行为的全过程监控， 减少腐败发生的几率。各级领导干部特别是主要负责同志，要 主动接受上级组织、班子成员和人民群众的监督。在这里，我 代表市委常委会全体成员郑重表示，真诚欢迎全市各级党组织、 广大党员以及全市人民和社会各界，对市委常委特别是我本人 遵守廉洁自律规定的情况，进行监督。 第四，进一步加大查办违纪违法案件力度，形成不敢腐败 的惩治机制。 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要 体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。查办案件不仅 仅是为了使违纪违法者得到应有的追究和惩治，遏制腐败现象 发展的蔓延势头，还可以针对案件中暴露出
15、来的苗头性、倾向 性问题，及时制定规范，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的 土壤和条件。同时，惩处也是为了教育，通过警示教育，以案 明纪，引以为戒，警钟长鸣，有利于防范腐败。因此，要继续 运用查办案件这个手段，加大力度，并要构建终生追究惩处机 制。一是各级党委、政府要旗帜鲜明、态度坚决支持办案，各 级纪检监察机关要勇于办案、善于办案。二是要实行终生追究。 三是要立足于早查，防止小腐败变成大腐败。要查处在社会上 第 9 页 带有倾向性的案件，当前，办事不公、执法不严、以权谋私、 与民争利等群众反映强烈的问题以及请客送礼、吃吃喝喝、拉 拉扯扯等不正之风还相当盛行，许多腐败问题由此滋生又为之 掩盖，群
16、众对此深恶痛绝。这就要求我们狠抓典型案例，进行 严肃处理。尤其要严格按照中纪委的要求，对顶风违纪五种行 为的领导干部，该免的要果断免，该撤的要坚决撤，一定要严 肃纪律。各级党委要加强对查办案件工作的领导，纪委协助党 委搞好组织协调，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成 查办案件的合力。通过依纪依法严惩腐败分子，警示教育大多 数党员干部，发挥查办案件在强化教育、监督方面的治本功能。 三、 坚持深化改革、开拓创新，不断解决产生腐败的深层 次问题 一是要正确处理局部利益与整体利益的关系，继续深化行 政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改 革。 从源头上防治腐败的工作，涉及的领域和范
17、围很广，与 政府各业务部门的工作关系密切。特别是在行政审批、财政管 理、投资体制和干部人事制度等这些重要领域进行改革，必然 会遇到和需要解决许多深层次的问题，有的甚至不可避免地触 动一些部门和地方既有的权力和利益格局，情况复杂，工作难 第 10 页 度大。一定要从党和国家工作大局出发，努力注意克服部门保 护主义和地方保护主义的观念，正确处理局部利益与整体利益 的关系，采取更加强有力的措施，依靠改革和制度创新，坚决 革除体制机制制度弊端，有效地预防和制止腐败现象的发生。 二是加大干部人事制度改革力度，坚持正确的用人导向， 形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。 要抓紧制定体现科学
18、发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核 评价标准，完善干部考核、考察的制度和办法，扩大干部工作 中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正考察 失真、 “带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。要加大组织 处理力度，对一些群众反映强烈、有些问题比较明显、但一时 难以查清的干部，可先采取停职、免职、调离等组织措施。 三是要把发挥市场机制作用同有效监管有机结合起来，完 善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政 府采购四项制度。 建设工程发包、经营性土地使用权出让、 产权交易、政府采购等，是腐败现象和不正之风易发频发的领 域，通过招标、拍卖等形式，充分发挥市场机制的作用，有利 于预
19、防和减少以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。所以， 必须继续坚持公开、平等、竞争的市场经济原则，做到凡是可 以通过市场机制来处理的，都要运用市场机制来处理，充分发 第 11 页 挥市场机制在资源配置中的基础性作用。同时，有关部门要严 格监管，加强对法律和有关规定、制度执行情况的监督检查， 综合运用行政、法律和经济等多种手段，保证四项制度的贯彻 执行，对规避制度、违反制度、破坏制度的，要坚决制止，情 节恶劣、造成不良后果的，要坚决查处。 四是要认真解决公开工作中存在的问题，进一步提高公开 的质量和水平。 当前，有些地方和单位对公开制度重要性的 认识还不高，抓工作的力度不大。有些地方和单位公开内容
20、、 形式和程序还不够规范，随意性较大。政务公开缺乏具体的政 策性规定，对政务公开的监督工作还没有形成统一规范的制度 体系。厂务公开原则性要求多，可操作性的指导意见少，非公 有制企业厂务公开、民主管理工作尚无统一的依据。在村务公 开实践中，农民群众的积极性主动性还未得到充分的发挥，公 开的时间和程序还不够规范。对公开中存在的重形式、轻实效， 制度不健全、决策不民主等问题不认真研究解决，就不可能更 好地保障人民群众行使应有的知情权、参与权、选择权和监督 权。各地各单位要按照公开、透明的原则，坚决贯彻中央关于 深化公开的决策和部署，采取得力措施，切实解决工作中存在 的问题，把公开工作提高到一个新水平
21、。 四、 坚持落实党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设和 第 12 页 反腐败工作取得新成效 一要进一步加强对反腐倡廉工作的领导。 反腐倡廉事关 党和国家工作的全局，必须全党动手。各级党委要按照统一领 导、统一部署、统一组织和重在落实的要求，统筹兼顾，总揽 全局，协调各方，切实抓好本地区本部门的反腐倡廉工作。在 刚刚闭幕的市“两会”上，市委、市政府提出“抢抓机遇、乘 势而上、加快追赶”的要求，得到了人大代表和政协委员们的 强烈反响和广泛认同，反映了全市人民的共同愿望。要实现这 个目标，必须依靠各级党组织和领导干部勤政务实，带领全市 人民艰苦创业、共同奋斗，带头营造文明的社会风气、和谐的 发展环
22、境、良好的外界形象。这是落实科学发展观的重要体现， 也是一个地区核心竞争力的“重要软件” ，是最可宝贵的无形资 产。一个地方风气的正邪、环境的优劣、形象的好坏，有多方 面因素的作用，而党风政风起着核心、主导作用。党风正政风 清，则人心顺民风和；反之，党风政风不正，则必然损害群众 利益，激化社会矛盾，影响党群关系，败坏发展环境，损害良 好形象。所以，党风廉政建设对加强党的执政能力建设至关重 要，政治社会风气对促进经济发展至关重要。因此，我们一定 要履行好自身的职责，把反腐败的各项措施与业务工作紧密结 合起来，寓反腐败于各项政策和措施之中。与此同时，要充分 发挥舆论宣传的导向作用、纪律法规的约束作
23、用、职能部门的 第 13 页 组织协调作用、人民群众的监督作用，做到各级一起动手，各 领域协调行动，各种手段配合运用，真正形成全方位、多方面 惩治和预防腐败的强大合力。 二要严格执行党风廉政建设责任制。 党风廉政建设责任 制是关系反腐倡廉工作全局的一项根本制度，也是促使各级党 组织和领导干部切实担负起反腐倡廉职责的重要制度保证。我 们要继续按照“抓好责任教育、强化责任意识，抓好责任分解、 明确责任主体，抓好责任考核、做到功过分明，抓好责任追究、 严格执行纪律”的要求，坚持完善制度和执行制度并重、监督 检查和责任奖惩并重、组织处理与纪律处分并重，抓紧制定和 完善能够科学评价领导班子和领导干部抓好
24、反腐倡廉工作实绩 的考核标准，并把考核结果作为政绩评定、奖惩任用的重要依 据。要加大责任追究力度，对那些领导不力、甚至不抓不管， 导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大腐败问题的 地区和单位，要追究主要领导的责任。 三要大力支持纪检监察机关依纪依法开展工作。 协助党 委抓党风和组织协调反腐败工作，是党章赋予各级纪委的 重要职责。各级纪委要全面履行党章赋予的职责，积极协助党 委研究、部署和督促反腐倡廉工作，协调各有关部门的力量， 认真落实反腐倡廉工作的各项任务，加强对政治纪律执行情况 第 14 页 的监督检查。要积极参加以实践“三个代表”重要思想为主要 内容的保持共产党员先进性教育活动，并
25、会同有关部门加强监 督检查，保证教育活动的顺利开展。要积极开展调查研究，深 入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，始终把握 反腐倡廉工作的主动权。各级党委、政府要大力支持纪检监察 机关全面履行职责、依纪依法开展工作。要立足全局抓关键， 充分发挥纪委的参谋助手作用；要明确责任抓落实，充分发挥 纪委的督促检查作用；要理顺关系抓协调，充分发挥纪委的组 织协调作用。对纪检监察工作中遇到的重大问题和实际困难， 党委要及时研究、认真解决，特别是在执纪办案中遇到干扰时， 要态度坚决地支持纪检监察机关依纪依法行使职权。要重视抓 好纪检监察机关的领导班子建设和干部队伍建设，要继续选派 优秀干部到纪检监察机关挂职，加强纪检干部的交流。要从人 力、物力上确保纪检监察机关工作需要，切实从政治上、工作 上、生活上关心爱护纪检监察干部。同时，各级纪检监察机关 要切实加强思想政治建设和作风建设，不断增强业务素质和执 纪能力，进一步提高做好纪律检查工作的本领和水平。