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1、第 1 页 全省“四风”问题新动向、新表现调研报告 特征码 KFDAnETyAvhUvUrMnzTV * 全省“四风”问题新动向、新表现调研报告 根据省纪委领导指示，我们对党的十八大以来全省落实中央八 项规定精神监督执纪工作进行了总结，对当前“四风”问题的 新动向、新表现进行了调研分析，对持之以恒纠“四风”工作 的思路、对策进行了认真研究。现将有关情况汇报如下： 一、全省纠“四风”的主要做法及成效 党的十八大以来，全省各级纪检监察机关坚持把纪律和规矩挺 在前面，持之以恒加强对中央八项规定精神落实情况的监督执 纪问责，作风建设成果得到不断深化、巩固和扩大，风清气正 政治生态建设取得新的成效。 一
2、是强化综合协调，层层传导压力。推动落实党委、纪委作风 建设的主体责任和监督责任，督导相关职能部门抓好作风建设 第 2 页 牵头工作，并纳入党风廉政建设责任制内容，定期考核，逐级 约谈。坚持把纪律和规矩挺在前面，深化纪检监察体制改革， 强化党风政风监督室综合协调和纪检监察室监督执纪的职能作 用，加大对查处“四风”问题的督促、指导、审核力度。建立 定期报告、分析、通报和检查制度，对查处“四风”问题进展 滞后的地方和单位进行通报、约谈，不断传导压力，层层压实 责任。 二是紧盯重要节点，畅通举报渠道。抓住重要时间节点，重申 纪律要求，加强警示提醒，浓厚廉洁过节氛围。加大社会监督 力度，在来访、来电、邮
3、件、网站留言等传统举报方式基础上， 在“廉洁 xx”微信公众号开通“四风”问题举报入口，引导网 民通过手机照片、视频和文字说明反映身边的“四风”问题。 三是深入明察暗访，创新方法方式。聚焦突出问题，因地制宜 采取交叉互查、联合检查、专项巡查、集中督查、常态化分区 排查等多种形式，组织开展多层次、多轮次的明察暗访，核查 税控发票、查阅财务账目、实地暗访抓现行，着力提高发现问 题的能力，形成了有力震慑。 四是坚持问题导向，开展专项治理。针对群众反应强烈的突出 问题，先后开展会员卡、 “两公一奢” 、 “会所中的歪风” 、防止 第 3 页 利益冲突、 “红包”问题、 “违插”问题等专项治理。 “红包
4、”治 理持续开展两年半来，省市县三级廉政账户共收到违纪款累计 达 2.19 亿元，查处“红包”问题 321 起、处理 380 人，省纪委 先后 14 次对 31 起“红包”问题进行通报， “不敢”的氛围基本 形成。 “违插”治理自去年 9 月 14 日开展以来，查处 404 起、 纪律处分 227 人、组织处理 86 人、移送司法机关 51 人，当前 正在集中查处顶风违纪踩“红线”的现行。 五是严格执纪问责，促进常态长效。持续加大查处力度，对违 反中央八项规定精神的问题，发现一起、查处一起，典型问题 点名道姓通报曝光。三年来，全省共查处违反中央八项规定精 神问题 4090 起，处理 5587
5、人，纪律处分 2347 人。更加注重建 章立制，省委、省政府、省纪委和有关职能部门先后制定和完 善了一系列落实中央八项规定精神的制度规定，以刚性约束保 障作风建设取得长效。 二、当前“四风”问题的新动向、新表现 我省纠治“四风”工作措施有力，态势向好，但高压之下“四 风”问题花样翻新，一些新动向、新表现和倾向性、苗头性问 题不容忽视。 第 4 页 1、公款吃喝玩“隐身” 。一是转换场所，掩人耳目。公款吃喝 由高档豪华饭店转移到单位内部食堂、培训中心或者偏僻隐蔽 的一桌饭、农家乐甚至个人家中， “家庭式会所”悄然出现；不 少机关单位以节约接待费用为名，纷纷建立内部食堂甚至对包 厢进行高档装修，成
6、为同城请吃、公款吃喝的“避风港” 。二是 转嫁接待，官商不清。一些领导干部经常出入或利用私营企业 内部接待场所安排宴请，众多私营企业老板在其办公楼内设隐 秘的豪华餐厅投其所好。组织者以没有动用公款而无所顾忌， 参与者以私人聚会而心安理得，私营企业老板也因能为领导服 务而乐此不疲，群众称其为“不吃公款吃老板” ，其背后隐藏着 官商利益交换的污垢。三是转移支出，移花接木。有的将餐费 开成办公用品、会议费、差旅费等，想方设法报销；有的以支 持村、社区建设名义，空转款项，用于吃喝；有的化整为零， 分批次报销超标准接待费用；有的阶段性合并结账，刻意模糊 接待明细清单；有的将公务接待费用与职工食堂餐费混账
7、管理， “公务灶”财务账目混乱。 2、公车私用有变种。当前，领导干部用车出现一些新的苗头性 问题，并将随着公车改革的推进而凸显。一是私车公养。一些 领导干部特别是基层干部，以使用私车办公事为由，将私家车 的加油费、过路费、维修费、审验费等，都挂在单位公车账上， “开私家车、烧公家油” 。二是占用车辆。有的党政机关公车改 第 5 页 革后，占用或长期“借用”尚未实行公车改革的下属企事业单 位或私营企业的车辆；有的单位将车挂靠在非监管单位甚至私 人名下，逃避监督；有的长期租用社会车辆，规避定编。三是 保留的公车使用边界不清，缺乏具体、可操作、切合实际的公 车管理使用办法，容易造成既拿补贴又用公车的
8、现象。 3、违规送礼转地下。一些地方送礼由地上转入地下，送礼地点 从单位、家属院转移到停车场、地下车库，或偏僻角落；微信 “红包” 、电子预付卡、网购礼品等成为送礼的“利器” ；用公 款送“红包”基本得到遏制，但收受私营企业主和个人“红包” 礼金现象仍然存在，有的单位集体收受管理服务对象财物，并 分发给有关人员。 4、巧立名目发福利。一些基层单位在工作中，继续执行与国家 有关政策和廉政法规制度规定相抵触的奖励政策，亟待全省规 范。农村基层干部违反村级财务管理规定，巧立名目，自定津 贴补贴问题比较突出。 5、变相搞公款旅游。一是靠山吃山。有的景区分配免费门票， 供内部人员优亲厚友；有的干部利用职
9、权或职务影响要求景区 为本人或他人免收门票、免食宿费用接待，尤其是在节假日期 间，这种现象尤为突出，一些景区负责人不堪重负。二是借船 第 6 页 出海。公然动用公款旅游的少了，但是，以学习、培训、招商 等名义外出考察，期间到景点观光或擅自改道的现象仍然存在； 还有的干部接受管理服务对象邀请，通过旅行社安排其本人及 其亲属出游，十分隐蔽，给监督执纪工作带来新的挑战。 三、 “四风”问题新动向的原因分析 1、少数党员干部存在模糊认识。由于长期陋习和惯性思维的影 响，少数党员干部仍然存在一些不良心态，有的思想认识不到 位，误以为纠治“四风”节奏放缓、力度减弱、处理放松，风 头已过伺机伸手；有的侥幸心
10、理严重，自以为手法巧妙、行为 隐蔽，不会被发现；有的“上有政策下有对策” ，执行上搞变通、 打擦边球；还有的置三令五申而不顾，仍然不收敛、不收手， 我行我素、顶风违纪。 2、引导群众广泛参与监督不够。从目前来看，群众对干部作风 方面监督作用发挥还不够，群众参与监督的积极性和主动性不 高，有的认为容易遭到打击报复，风险过大，不敢监督；有的 只要不损害自己的利益，就事不关己、明哲保身，不愿监督； 有的不了解监督举报的渠道和方式，不熟悉作风建设的纪律政 策，不知道如何监督。 第 7 页 3、少数地方和单位担当精神有欠缺，工作落实不到位。少数地 方和单位党委、纪委在落实全面从严治党、强化执纪监督上缺
11、乏责任担当，有的存在畏难情绪，怕得罪人、伤和气，工作被 动应付；有的怕揭短亮丑， “爱惜羽毛” ，对违纪问题遮着掩着； 有的纪检监察机关查找发现隐形变种“四风”问题的能力不足； 有的认为“四风”问题是“小节” ，查处压力大、干扰多，处理 上失之于宽、失之于软、失之于松；有的职能部门对落实牵头 工作不主动、推进不深入。 4、作风建设相关制度规定仍然存在漏洞。目前各地各部门陆续 出台的作风建设制度不少，但对一些细节性的规定仍存在疏漏， 在具体执行过程中让一些别有用心的人钻了空子，也给监管部 门带来了一些困惑和难度。 四、有关对策和建议 纠治“四风”是一场输不起的斗争，一旦反弹将失信于民，必 须紧盯
12、新动向、新表现，驰而不息正风肃纪，不断强化不敢、 知止氛围。 1、持续保持高压态势。坚持和完善三年多来的有效做法，持续 发力加压，在坚持中深化，深化中坚持。把重要节点和假期作 第 8 页 为作风建设的前沿阵地，一个节点一个节点坚守，通过深化纪 律教育、拓宽监督渠道、开展明察暗访、强化通报曝光等方式， 发信号打招呼，打消侥幸心理，强化纪律规矩意识，营造崇廉 尚俭氛围。坚持把纪律和规矩挺在前面，把违反中央八项规定 精神作为执纪监督的重点，越往后执纪越严、处理越重；对隐 形变异的“四风”问题，抓早抓小，动辄则咎；对纠而又犯的， 从严从重处理，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。 2、充分发挥群众监
13、督作用。进一步拓宽监督渠道，强化监督网 络，激发群众监督正能量。主动融入“互联网+” ，整合现有网 络资源，设立省纪委监察厅手机客户端“反四风一键通” ，形成 “一网（省纪委官网四风举报直通车 ） 、一端（手机客户端 反四风一键通 ） 、一微（廉洁 xx微信四风举报 ） 、一 线（党风政风热线投诉举报） ”的立体化监督网络。在此基 础上，将“一网一端一微一线”受理的“四风”等党风政风问 题举报归集，建立我省涵盖群众举报网上收件、分拣、线索核 查处置、回复举报人等环节的党风政风监督举报平台，与中央 纪委党风政风监督举报平台对接，并向设区市延伸，形成上下 联动、快速处理的党风政风监督工作机制。 3
14、、紧盯“四风”新动向。针对转移地点公款吃喝问题，在总结 省直单位内部食堂专项检查并督促问题整改基础上，督促市、 第 9 页 县全面开展内部食堂、培训中心专项检查，规范公务接待行为， 坚决纠正躲在单位内部食堂、培训中心公款吃喝玩乐的歪风。 针对“不吃公款吃老板”问题，划出纪律“红线” ，凡利用私营 企业内部场所安排宴请并将费用转嫁给私营企业的，对组织者 严肃追究其纪律责任，对参加者找其本人谈话，令其在民主生 活会上作出深刻检查。针对“靠山吃山”免费旅游问题，继续 督促省旅发委等部门按照“管行业必须管行风”的要求，规范 景区门票管理，区分正常公务、商务接待与优亲厚友、权力寻 租的政策界限，强化监督
15、，堵塞漏洞。针对“既拿补贴又用公 车”和“私车公养”问题，督促省发改委和省机管局等部门按 照契合实际、便于操作、厉行节约的原则，细化公车改革后保 留车辆的使用规定，严肃查处用公款报销私车费用以及“借” “靠” “占”用车辆问题。针对公款送礼转地下和巧立名目发奖 金福利等问题，督促省财政厅、省审计厅加强“三公”经费的 专项检查和审计监督，并依托电子监察平台实时动态监控财政 资金运行，严肃财经纪律；督促省人社厅、省财政厅对全省党 政机关奖金发放事项进行规范。在今后的案件通报曝光中，采 取一类问题一个专题进行通报的方式，有针对性进行治理，形 成震慑。 4、不断强化薄弱环节。加强对违反中央八项规定精神
16、问题的定 性量纪方面的调研指导和监督检查，严格执纪审核把关，切实 第 10 页 解决执纪失之于宽、失之于松、失之于软和尺度不一、畸轻畸 重等问题。坚持以上率下，进一步发挥领导干部示范带头作用， 严肃查处省管干部违反中央八项规定精神问题并通报曝光。严 格执行关于省管干部违纪案件中涉及其他领导干部违反中央 八项规定精神问题办理意见的通知 ，对在执纪审查中发现其他 领导干部的“四风”问题线索，深挖细查、绝不放过，尤其是 组织和参加大吃大喝、出入私人会所的一律查清约谈，严重的 坚决处理。加大对国有企业纠正“四风”问题的工作力度，结 合巡视发现问题，强化执纪监督，督促整改落实。 5、压紧压实“两个责任”
17、 。督促各级党委及其班子成员认真履 行全面从严治党的主体责任，运用好监督执纪“四种形态” ，敢 于担当，敢于负责，不怕得罪人，勤打招呼常提醒，让咬耳扯 袖、红脸出汗成为常态。各级纪委要加大追责问责力度，层层 传导压力。对问题突出、影响恶劣、屡禁不止的，实行“一案 双查” ，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任，还要追 究监管部门的责任。定期检查和通报问题查处零报告零通报的 地方和单位，对查处“四风”问题不力、导致本地区本部门 “四风”问题多发频发的，该通报的通报，该约谈的约谈，该 问责的问责。 6、完善细化制度规定。把“立规矩”作为一件大事，针对工作 第 11 页 中发现制度方面的问题和漏洞，督促有关部门进一步强化制度 建设，明确政策界限，扎紧制度笼子，切实做到用制度管权、 按制度办事、靠制度管人，推动形成作风建设抓常、抓细、抓 长的有效机制。 *