《从执法实践看工商机关执法办案中存在的问题及对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《从执法实践看工商机关执法办案中存在的问题及对策.docx（8页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 从执法实践看工商机关执法办案中存在的问题及对策 特征码 ItrMwrjkJGJJiIUqMING 今年以来，我局查处各种经济违法案件 335 件，其中适 用一般程序的行政处罚案件 245 件，即时处罚案件 90 件，罚没 款 86 万元。从总体上看，呈现以下几个突出特点：一是查办案 件数量和罚没款与去年同期相比增幅较大，分别达到 212.5、123.5；二是查办案件的力度加大，在适用一般程 序的 245 件案件中万元以上的案件达 25 件；三是各基层单位办 案积极性明显提高，查办案件的力度加大，数量增加；四是办 案领域有所拓展，不再局限于对无照经营等简单案件的查处， 对商标侵权，企
2、业虚假出资、抽逃资金等较为深层次问题也开 始涉足；五是执法人员的执法水平有了明显的改进，办案技能、 办案技巧、办案水平明显提高。在肯定成绩的同时，我们也看 到执法中仍然存在着一些问题。本文试对工商机关执法办案中 存在的问题及其成因作一下分析，并提出几点对策。 一、工商机关执法办案中存在的问题 1、罚款第一。 行政处罚法第五条明确规定， “实施行政处罚， 纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人 第 2 页 或者其他组织自觉守法。 ”由此可见，罚款不是唯一目的而只是 一种手段，罚款的真正目的是通过对违章违法行为的这一行政 处罚手段，达到纠正违法、保护合法，维护正常的经济秩序， 促进
3、社会主义市场经济健康有序的发展。但在实际工作中，由 于我们工商行政管理机关虽属于国家行政执法机关，本应吃 “皇粮” ，但在现行经济体制下却实行的是“收支两条线，以收 定支”的财政政策，机构要运转，人员要吃饭，没有钱不行， 于是造成了部分执法人员对立法目的认识不足，对违章违法行 为往往一罚了之，对当事人不教育，对违章违法行为不规范、 不纠正，重罚款轻监管，违背了行政执法宗旨。 2、处罚无依据。行政执法要求以事实为依据，以法律为准绳， 法无明文规定不得处罚，但有些同志在行政处罚案件中，对一 些违法事实简单，违章违法情节较轻的案件，不是在充分调查 取证的基础上认真细致地用法律法规这把尺子去衡量、界定
4、， 而是凭表面现象、个人喜好，主观臆断，罚与不罚，罚多罚少 随意定。 3、程序违法。 工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定对 工商机关行政执法办案的必经程序做了明确具体的规定，本应 严格执行，但个别办案人员在办理案件过程中违法“抄近道” ， 该调查不调查，该告知不告知，上来就罚款，违反法定程序。 第 3 页 4、重复处罚。一方面由于立法上的原因，有的案件往往几个法 律法规都涉及，有的违章违法行为因“无利可图”各有权管辖 单位相互推诿扯皮，而有的案件因“有利可图”又相互争夺， 有时出现重复处罚现象。另一方面，行政处罚执行不到位，对 当事人的某一违法行为处罚后没有及时监督当事人改正，而是 过一段时
5、间又实施“相同”的处罚。特别是对一些前置手续较 为复杂一时难以办理执照的无照经营案件更为严重。 5、深纠力度不够。一个案件一条线索，深纠下去，往往能查出 一系列案件。然而，在查办案件时，缺乏协调、联动和沟通， 往往是就事论事、就案论案，办表面案。如：在查处假商标、 假商品案件时，若追根溯源，可能会查出一起制造假商标、假 商品的串案，起到事半功倍的效果。但实际上，大多没有做进 一步追究。 6、罚款不到位。法律法规对违法行为虽然有了明确的适用范围 处罚标准，本应严格执法责罚统一，但在实际操作中，受各种 因素的制约办案人员常常就高不就低，处罚决定书罚款数额下 的很高，而实际收的却很低，很难处罚到位，
6、或者走另一个极 端，法律规定本应罚款 1000 元但实收 500 元就草草了事。 第 4 页 7、市场监管手段乏力。实施对流通领域产品质量监管，是国务 院赋予工商部门的一项重要职责，成为我们日常行政执法的一 个重点和难点。经过多年的努力，虽然我们实施了市场准入、 市场巡查制等一系列行之有效的市场监管措施，但总的看来， 市场监管手段仍显乏力。一是产品质量检验手段严重落后，目 前连最基本的检测设备都没有，还停留在“只凭感观看质量” 阶段。二是通讯和交通设备严重不足，制约了市场监管效率。 8、态度粗暴，执法不文明。个别执法人员管理中方法简单粗暴， 态度冷、横、硬，不是凭技能、凭政策以理服人，而是比嗓
7、门 凭态度以势压人，不能使被管理者真正做到心服口服，在执法 时上岗不着装，检查不示证等违规现象时有发生，严重损害了 工商部门的执法形象。 二、上述问题存在的原因 1、干部队伍素质偏低。工商部门市场执法工作涉及的法律法规 规章及规范性文件多达千余个，同样的违法事实，在不同地域 或同一地域由不同执法机关执行，处罚结果就不尽相同。这就 要求必须有一支高素质的执法队伍确保监管社会主义大市场目 标的实现。然而现有干部队伍素质很难达到这一要求。首先， 部分干部政治理论水平不是很高，缺乏高度的政治敏感性和前 第 5 页 瞻性，对社会主义市场经济规律缺乏足够认真的研究，思想准 备不够充分，不能完全适应“两个根
8、本转变”的要求。其次， 业务不精，工作技能不高，分析问题、解决问题的能力一般化， 系统专业人才严重溃乏。第三，人员相对老化缺乏生机和活力， 后备力量不足，在一定程度上影响了工作的开拓性。 2、对程序法的重要性认识不足。从现有状况来看，执法人员对 实体法较为重视，而对程序法却不以为然，总认为查办案件只 要证据充分，定性准确，运用法律适当就行了，程序不程序的 无所谓，在执法中不履行程序或不正确履行法定程序，使执法 行为中存在的问题不能被及时发现解决，造成办案质量低，或 错案、败诉案件的发生，影响了行政执法机关的执法形象。 3、执法监督力度欠缺。工商系统内部监督表面上看机构健全， 规章制度规范，但在
9、执行中由于种种原因，没能充分发挥其应 有的作用。在以行政为中心的政治传统及其他原因影响下，人 大、政协、司法和社会的外部监督能力受到制约没有真正达到 外部监督的应有效果，而被管理者慑于行政执法机关的权势， 怕打击报复等原因，不敢监督，致使外部监督不能发挥其应有 的效力。 4、说情风盛行。与当地党委政府的关系、工作关系、亲属关系、 第 6 页 同学关系、朋友关系、上下级关系所带来的越来越多、越来越 复杂的关系网说情风，在某种程度上为正常执法办案设置了严 重的障碍，为搞好部门间的协调，碍于领导的情面等等，有时 不得不网开一面，违心办案，从而难以真正做到执法必严，违 法必究。 三、解决问题的对策 1
10、、提高认识。要实现依法行政，必须首先统一思想，提高大家 对依法行政的认识。本着“合法行政，合理行政，程序正当， 高效便民，诚实守信、权责统一”原则，彻底解决行政执法中 有法不依，执法不严的问题。 2、提高素质。要提高队伍的政治素质，通过理论学习和思想教 育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政 治意识和责任意识。要提高队伍的法律业务素质。精通法律是 正确运用法律，依法行政的前提，要以领导学法用法为重点， 大力推进全系统岗位大练兵活动的深入开展，争创学习型机关， 使广大执法人员努力学习业务知识，熟悉本职业务，能娴熟地 运用手中的法律业务知识，分析问题，解决问题、提升工商行 政管理队
11、伍的整体执法水平。要提升干部队伍的整体素质，鼓 励干部职工学习技算机技能等相关知识，丰富知识结构和知识 第 7 页 面，增强观察问题、思考问题、分析问题、解决问题的能力。 第四，要引入人材竞争机制，本着能者上，庸者下的原则疏通 人员进出口，增加机关的活力。 3、完善监督制约机制。完善内部监督机制，拓宽外部监督渠道， 进一步扩大执法监督范围，着力实现执法监督工作的四个延伸， 即案中审核向案前案后监督延伸，从监督案件向监督执法活动 延伸，从强化同级监督向以基层执法为重点的监督延伸，从静 态监督向动态监督延伸。首先要完善内部监督制约机制，进一 步坚持和完善“错案和执法过错责任追究制” 、 “收支两条
12、线” 制度、 “重大行政处罚案件备案制” 、 “查案、定案、处罚三分离 制度”等行之有效的规章制度，加大行政执法监督检查力度， 可采取单位自查，部门互查、系统联查以及明查暗访等行之有 效的方式，使行政执法及监督检查工作逐步走上经常化、规范 化的轨道。其次，要充分发挥人大、政协、司法、社会团体、 人民群众的外部监督作用，推行行政权力公开透明运行工程， 对工商执法主体、执法依据、执法程序、执法结果全部公开接 受群众监督，通过政务公开,实行服务承诺,将自己置于社会各 界的监督之下,增加行政管理执法的透明度，对行政执法中发现 的问题，要依照法定程序，该变更的变更、该撤销的撤销，对 相关人员该处理的处理，决不姑息，树立工商行政管理机关的 执法权威。 第 8 页 4、完善行政执法责任制。真正做到“权责统一、有权必有责” ， 促进执法人员严格依法履行职务，严肃查处经济活动中的各种 违章违法行为。