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1、第 1 页 中国共产党党内监督条例系列解读：信任就是考 验 监督没有例外 特征码 KlfLUQHZJOUNVVasJjig 中国共产党党内监督条例系列解读：信任就是考验 监 督没有例外 信任是领导干部秉公用权的基本前提，监督是权力正常行 使的重要保证。党员干部的成长，离不开信任，更离不开监督。 党的十八大以来，秉持“信任不能代替监督”理念，党内监督 思路清晰、措施有力、成效显著。 实践检验真理，制度固化理念。新修订的中国共产党党 内监督条例把信任不能代替监督作为重要原则，有针对性地 设计监督制度，体现了监督和信任的有机统一，释放出“党内 监督没有禁区、没有例外”的强烈信号。 坚持问题导向 不受
2、监督的权力极其危险 第 2 页 为政之要，惟在得人；安国兴邦，关键在人。 党的十八大以来，我们党切实加强干部队伍建设，一批批 党员干部走上领导岗位。队伍建设和经济社会发展深度融合， 为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提 供了坚强保证。 党组织赋予领导干部权力，体现着组织和群众的信任。组 织既充分授权，鼓励改革创新、干事创业，又严格管理监督， 严肃查处腐败分子。有统计表明，在所有受处分的党政机关县 处级以上领导干部中，一把手或在一把手岗位上出现问题的比 例超过 1/3。权力是把双刃剑，党组织赋予领导干部权力，为 其创造和提供了为人民服务的平台，同时也容易成为“权力寻 租”的主攻
3、目标 原本出身寒门痛恨贪官的周本顺，走上重要领导岗位后变 成了腐败分子； 入党时曾兴奋地与人彻夜长谈的王敏，主政一方后变成了 “两面人” ； 曾经是中国新闻界十大领军人物之一的史联文，就任辽宁 第 3 页 广播电视台台长后变成了“一霸手” ； 这一个个曾以优异表现赢得组织和群众信任的党员干部， 手中有了权力，心中却没了定力。面对执纪审查回想起激情燃 烧的岁月时，在忏悔中都说如果组织严格管理监督、及时提醒 纠正，就不至于滑入违纪违法的深渊。 无数案例证明，绝对的权力导致绝对的腐败，不受监督的 权力极其危险。党组织赋予领导干部权力，既是信任、培养， 更是考验、锻炼。干部的成长，离不开信任，更离不开
4、监督。 组织的充分信任，能使干部放开手脚，增强工作的积极性、主 动性和创造性；而组织的严格监督，能促其恪尽职守、遵规守 纪，不偏离正道、不走上歪路。 全面从严治党越深入，党内存在的突出矛盾和问题暴露越 充分。从周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重 违纪违法案例和巡视发现的问题看，党内监督还存在不少漏洞。 由于监督的系统性、经常性、有效性以及覆盖的全面性不足， 监督党员领导干部特别是一把手的有效管用办法不多，让一些 领导干部脱离监督甚至成了监督不了的“特殊人” 。 第 4 页 对党内存在的突出矛盾和问题的认识越深刻，对管党治党 规律的把握就越准确。在十八届中央纪委五次、六次全会上， 习
5、近平总书记全面总结管党治党经验教训，对健全完善党内监 督制度提出了一系列要求，明确了党内监督的性质、地位、作 用和制度措施。党中央积极探索党内监督的有效途径，不断强 化政治巡视，推动派驻全覆盖，督促各级党组织用好批评和自 我批评武器，以问责为利器压实管党治党主体责任，推动全面 从严治党从宽松软走向严实硬。 实践创新与理论创新的不断融合，指向了党的十八届六中 全会这一重要历史时刻。 条例在总则部分庄严写下一句 “信任不能代替监督” ，将这一重要理念固化为制度，成为党内 监督的重要遵循。 扎紧制度笼子 围绕权力、责任、担当设计制度 信任不能代替监督，最重要的是靠制度，把权力关进制度 的笼子。 第
6、5 页 条例聚焦当前党内监督存在的突出问题和薄弱环节， 紧紧围绕权力、责任、担当设计制度，着力解决党内监督制度 不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不彻底等问题。比如， 针对党内监督系统性、经常性、有效性不够的问题，要求“建 立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机 关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督， 党员民主监督的党内监督体系” 。针对履行主体责任缺乏硬性规 定的问题，规定“党委（党组）在党内监督中负主体责任，书 记是第一责任人” 。针对监督发现问题纠正整改刚性约束不足的 问题，强调“对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件 有着落” ， “对不履行或者
7、不正确履行党内监督职责，以及纠错、 整改不力的，依照中国共产党纪律处分条例 、 中国共产党 问责条例等规定处理” 。 落实“信任不能代替监督”原则，必须坚持约束与激励相 统一， 条例新增了大量关于党员干部的激励性、保护性规定。 在总则部分明确要求， “各级党组织应当把信任激励同严格监督 结合起来” ，强调党内监督必须“保证全体党员发挥先锋模范作 用，保证党的领导干部忠诚干净担当” 。要求纪委对干部一般性 违纪问题的反映进行核实后， “没有发现问题的应当了结澄清” ， 对监督对象调查后发现“没有不当行为的，应当予以澄清和正 名” 。这些规定，有利于激发调动党员干部的积极性和担当精神， 第 6 页
8、 体现了约束与激励相结合的依规治党初衷。 全面从严治党，既需要全方位用功，也需要重点发力。职 位越高、权力越大，背负的信任越多，责任就越重，就越要严 格监督。 条例在规定“党内监督没有禁区、没有例外”的同 时，把党内监督的重点对象确定为“党的领导机关和领导干部 特别是主要领导干部” ，要求“加强对党组织主要负责人和关键 岗位领导干部的监督” 。特别是专章规定了“党的中央组织的监 督” ，在全面规定党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常 委和中央委员、中央政治局委员的监督职责的同时，明确提出 “中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重 组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。带头树
9、立良好家 风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、 子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬” ， 充分体现了党中央和中央领导同志以身作则、以上率下的担当 精神，必将对全党各级组织和领导干部发挥强有力的示范和带 动作用。 信任不能代替监督，需要用制度保证监督的有效性。 条例 在继承的基础上着力创新，规定了党委（党组）日常管理监督、 巡视巡察、组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人 有关事项报告、插手干预重大事项记录等 8 项监督制度。要求 第 7 页 必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态” 。深化十八届 三中全会关于“强化上级纪委对下级纪委的领导”的要求，进 一步规范了纪律检查工作的双重领导体制，明确“一报告两为 主” ，规定“纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可以直接 向上级纪委报告” ，要求“派出机关应当加强对派驻纪检组工作 的领导，定期约谈被监督单位党组织主要负责人、派驻纪检组 组长，督促其落实管党治党责任” ，并规定了纪委严明政治纪律、 约谈函询、执纪审查、通报曝光等监督制度。这些都是十八大 以来从严治党新经验的总结和固化，在全面从严治党实践中已 经发挥了巨大威力，必将有力强化党内监督，深化全面从严治 党。