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1、第 1 页 中国共产党问责条例解读：剑指失职失责突出问 题 特征码 GRwGbVzxMXJthIdFzwrc 中国共产党问责条例解读：剑指失职失责突出问题 从 20XX年 7月 8日起正式施行的中国共产党问责条例 （以下简称问责条例 ） ，作为第一部规范党的问责工作的基 础性法规，首次全面聚焦党内问责，剑指一些党组织和党的领 导干部“不担当、不负责，不作为、乱作为”的突出问题，为 “有权必有责、有责必担当、失责必追究”提供了强有力的制 度保障。 对此，本报业务研讨版特组织系列解读，从问责条例意义、 问责条例亮点、问责内容、问责方式、问责条例落实五个方面 展开思考辨析。本文是系列解读的第三篇，紧
2、扣问责条例 第六条的“失职失责”情形，梳理其所针对存在的五方面问题， 并逐一阐释。编者 问责条例第六条紧扣“失职失责”这一关键，对党组 织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正 确履行责任提出了六个方面的问责情形，除第六款“其他应当 问责的失职失责情形”为兜底条款外，主要剑指五个方面的问 第 2 页 题。 剑指“弱化” ，以确保党的领导坚强有力 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。针对党的领 导弱化、给党的事业和人民利益造成严重损失的问题，提出三 个方面的问责情形： 一是党的路线和方针政策没有得到有效贯彻。决不能在贯 彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。对不传达贯 彻
3、、不检查督促落实、拒不执行党和国家的方针政策以及决策 部署的，必须追究责任。 二是在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设出现重大失误。 “五位一体”的总体布局涵盖了中 国特色社会主义事业的方方面面，必须全面推进。如果出现重 大失误，理当问责。 三是在应对处置本地区本部门本单位出现的重大问题中领 导不力。对发生的重大问题包括突发事件的应对处置，既是领 导干部能力素质的体现，也是对政治担当品质的考验。能力不 足、缺乏担当，都是应当受到问责的。 剑指“空化” ，以确保党的建设扎实到位 坚持党的领导关键在加强党的建设。针对党的建设缺失、 甚至“空化”现象突出，党内和人民群众反映强
4、烈，损害党的 形象，削弱党执政的政治基础的问题，提出六个方面的问责情 形： 第 3 页 一是党内政治生活不正常的。党内政治生活和组织生活都 要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平 淡化，更不能娱乐化、庸俗化。 二是组织生活不健全的。党的组织生活是党组织对党员实 施教育管理和监督的最经常、最基本的形式。其中“三会一课” 制度是党基层支部长期坚持的重要制度，要严格落实。 三是党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱的。坚持党性 原则是党员立身、立业、立言、立德的基石。其中，坚定理想 信念是加强党性修养的根本问题，践行党的宗旨是加强党性修 养的核心内容。 四是中央八项规定精神不落实的。落实
5、中央八项规定精神， 是改进作风的第一步，是应该做到的基本要求。必须不折不扣、 严格落实。 五是作风建设流于形式的。抓作风建设，整治“四风” ，必 须动真碰硬，持之以恒，久久为功。 六是干部选拔任用中问题突出的。选好人、用对人是头等 大事，必须用最坚决的态度、最果断的措施严把用人关口。 剑指“虚化” ，以促进党的干部自觉担当 全面从严治党是我们党立下的军令状。 问责条例指出， 对全面从严治党不力，缺乏责任担当，不能守土尽责，管党治 党失之于宽松软、造成严重后果的党组织和党的领导干部，必 须严肃问责。这方面，主要涉及四种情形： 第 4 页 一是全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位的。落 实“两
6、个责任” ，党委是关键，纪委是保障。放弃责任，就是对 党和人民、对干部的极大不负责任。如通报的河南省新乡市委 原书记李庆贵等人的问题，就是一起落实党风廉政建设主体责 任和监督责任不到位而受到责任追究的典型案例。 二是好人主义盛行、搞一团和气的。领导干部必须敢抓敢 管，对放任不管，搞无原则一团和气造成不良影响的，必须严 肃追究。 三是不负责、不担当的。对能力不足“不能为” 、动力不足 “不想为” 、担当不足“不敢为”的，都要坚决问责。 四是党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不 报告、不处置、不整改、不问责的。如江西省上饶市婺源县原 县委副书记、县长费长辉因班子成员严重违纪且未如实报告有
7、 关情况被问责。 剑指“软化” ，以确保党的纪律严格落实 党的纪律是铁的纪律。党章第 37条明确规定：“党组织必 须严格执行和维护党的纪律。 ”第 42条指出：“党组织如果在 维护党的纪律方面失职，必须受到追究。 ”问责条例指出， 对维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作 纪律、生活纪律等“六项纪律”不力，导致违规违纪行为多发， 造成恶劣影响的，要严肃问责。特别强调了三种情形： 一是维护政治纪律和政治规矩失职的。政治纪律是打头的、 第 5 页 管总的。在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就 要严肃追究其政治责任。 二是管辖范围内有令不行、有禁不止的。领导干部要管好 班子、
8、带好队伍。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁 的现象！管辖范围出了问题，领导干部自然要被问责。 三是团团伙伙、拉帮结派问题严重的。干部都是党的干部， 不是哪个人的家臣。对在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结 派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活 动捞取政治资本的，要给予纪律处分。 剑指“腐化” ，以确保党的肌体永葆健康 党风廉政建设和反腐败斗争是必须抓好的重大政治任务。 问责条例直面当前严峻复杂的反腐败斗争形势，针对党组 织和领导干部在党风廉政建设方面的失职失责，提出三个方面 的问责情形： 一是推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实的。 有问题并不可怕，怕的是对问题不坚决纠正。必须旗帜鲜明、 态度坚决，始终保持高压态势，推进形成反腐败斗争的压倒性 态势。 二是管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制的。如山 西省出现塌方式腐败，中央对其省委领导班子进行了调整；湖 南省临湘市委原书记黄俊钧等人因多名市级领导干部违纪违法 问题受到责任追究。 第 6 页 三是损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的。发生在 群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，社会 关注度高，群众反映强烈。特别是一些“小官巨贪” ，令人触目 惊心。因此，要严肃查处基层贪腐及不正之风，推动全面从严 治党向基层延伸。