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1、第 1 页 人民政府副市长 20XX 年市政府安委会第四次会议讲 话稿 特征码 nZKiMoWVFmJdXfGbfvVI * 人民政府副市长 20XX 年市政府安委会第四次会议讲话稿 同志们： 今天，市人民政府决定召开这次会议，主要任务是总结前三季 度安全生产工作，安排部署第四季度安全生产暨国务院安委会 巡查迎检工作。前面，定虓同志对前三季度安全生产工作进行 了通报，对第四季度工作作了具体安排，对省安委会关于做好 迎接安全生产巡查的有关要求进行了传达，我都赞同。下面， 我再强调四个方面的意见。 一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任 感和紧迫感 从刚才通报的情况来看，今年全市形
2、势较之往年更为严峻，无 论是事故起数还是死亡人数都大幅上升、急剧反弹。尤其是白 第 2 页 龙湖游船翻沉事故，打破了我市 20 年未发生重大事故的记录。 这些事故的发生，充分暴露出我们安全生产工作仍然存在诸多 突出问题和薄弱环节，务必引起我们高度重视。一是安全发展 认识不到位。尤其是通过白龙湖沉船事故可以看出，一些地方 和部门一把手重视安全生产的程度非常有限，过问的时候非常 少；分管领导抓得漂浮；具体工作责任人，尤其一线的工作人 员落实的很不到位。没有严格履行“党政同责，一岗双责”职 责，对安全生产工作口头重视，表面重视，实际不重视。从今 天开始，今后召开安委会和安全生产工作专题会议的部门参会
3、 人员，市安办要记录在案。第一，检查履职情况的时候把各部 门分管领导参加每个季度安委会和安全生产工作专题会议的次 数作为考察履职情况的重要指标；第二，一旦安全生产出了问 题，作为追责的重要依据，从严追责。二是隐患排查治理不彻 底。部分地方和部门隐患排查流于形式，认为排查了就万事大 吉了，不知道隐患排查需要经常排查、长期坚持、经常整治。 三是行业监管不严格。无论是建筑领域发生的安全生产事故还 是白龙湖沉船事故，都充分暴露出一些行业监管根本没到位。 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管 安全”的要求没有完全落实到位。四是安全意识淡薄。有的企 业只注重经济效益而忽视安全生产，甚至对
4、监管部门的督查检 查敷衍塞责。有的项目规划建设忽视安全生产，不注重安全投 入，不遵守安全规程，不培训教育员工，企业违章指挥，员工 第 3 页 违章操作、违反劳动纪律的问题仍较突出。 同志们， “安全第一”是一个永恒的主题，只有安全的发展才是 健康的发展、和谐的发展。对于上述问题，一定要真正引起重 视，真正树立红线意识和底线意识，真正强化责任意识和紧迫 意识。 二、强化措施，真抓实干，扎实做好第四季度安全生产工作 第四季度处于秋冬交替时期，雨雾、冰雪等恶劣天气增多，根 据历史数据，第四季度是事故高发多发的集中时期，抓好四季 度安全生产工作意义重大、任务艰巨。各级各部门要从关键环 节、关键领域、关
5、键时段、关键人员入手，综合施策、精准发 力，做好“四个盯紧” ，有效落实安全生产各项防范措施，确保 全年目标任务的实现。 （一）盯紧关键环节。切实提高全过程的安全风险管控能力， 抓好“事前、事中、事后”环节的安全生产监管。事前，要突 出做好源头治理，关口前移，认真解决企业、建筑、工业设备、 技术等“先天不足”的问题，严格规划准入，从源头上减少风 险，降低事故几率。特别是招商引资项目，一定要严格审查安 全生产条件；事中，要突出安全风险管控和隐患排查治理。风 第 4 页 险客观存在的，但也可识可控，有些风险能够消除，有些风险 难以消除，要想办法把安全风险管控住，把风险管控挺在隐患 前面，把隐患排查
6、治理挺在事故前面，构建两道安全防线；事 后，要突出应急管理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失， 防范次生事故。要进一步强化培训，加强应急救援人员、装备 建设，提高应急处置能力。今年乡镇、街道都进行了换届，全 市准备在 11 月至 12 月分四批对换届后的乡镇党委书记、乡镇， 街道党工委书记、办事处主任进行一次轮训，全市安监系统也 要进行培训。 （二）盯紧关键领域。要在道路交通、水上交通、煤矿、建筑 施工等重点行业领域深入开展专项整治，打响打赢“压降事故” 歼灭战。道路交通方面：要加快“安保工程”建设，确保按时 按质完成年度任务。要吸取绵广高速“323”较大交通事故教 训，针对今冬明春特别是“春
7、运”等重要时段，加大对事故易 发、多发路段的巡逻执勤和路查路检，加大对长途客运、农村 客运及校车等车辆的监管，严肃查处酒后驾车、超速行驶、强 超强会等违法违规驾驶行为，确保群众平安出行。 水上交通方面：进入秋冬季节后，大雾、冰霜天气频繁，严重 影响船舶通航安全，针对这一情况，要扎实开展冬季水上交通 安全隐患大排查快整治严执法专项行动，做好“四客一危”船 第 5 页 舶、砂石船舶、游船等重点船舶的安全管理，及时发布恶劣天 气预警信息及相关安全信息，落实抗寒潮防大风等应急措施。 煤矿方面：各产煤县区要继续推进煤炭化解过剩产能工作，认 真抓好今年关闭煤矿的扫尾工作，确保“关牢封死”不走样； 要加强煤
8、矿安全生产全环节的管理，上周国家安监总局相关领 导到我市检查煤矿落实 276 个工作日情况，发现有的煤矿安全 生产方面还存在一些瑕疵，这些瑕疵表明履行煤矿安全生产管 理职责没有完全到位，各县（区）县（区）长、分管副县（区） 长，安监、煤管局长一定要亲力亲为，一定要尽快整改到位。 当前煤炭市场价格回升较快，要坚决防止不顾安全条件突击生 产、盲目超产的现象。 危化品和烟花爆竹方面：要深刻吸取天津滨海新区“812”爆 炸事故教训，切实加强对重点化工企业的日常监管，进一步加 大对特种设备的检测力度，严防危化品安全事故。四季度是烟 花爆竹产销旺季，生产、销售伪劣烟花爆竹的现象将有所抬头， 安监、公安、质
9、监、工商部门要高度重视、密切配合，切实抓 好烟花爆竹产、运、销环节的安全监管，严厉打击“三超一改” （超人员、超药量、超范围，改变用途） 、转包分包等违法违规 行为。 第 6 页 人员密集场所及消防方面：要加强对商场、学校、车站、医院、 市场、广场、景区等人员密集场所的安全管控，认真做好网吧、 饭店、歌舞厅等餐饮娱乐场所的隐患排查，落实安全防范措施， 加强隐患排查整治，避免发生拥挤踩踏和火灾事故。 建筑施工领域：冬季气温低，雨雪冰冻多，室外作业环境恶劣， 是建筑安全事故的多发期。要认真抓好冬季施工现场安全管理， 扎实做好“防火、防滑、防坠落、防坍塌”等工作，切实加强 对深基坑开挖、起重机械、高
10、空作业、临时用电及临时设施等 重点部位和重点环节的监控。 其他重点行业领域也要针对季节和时段特点，切实强化安全监 管，为全市经济社会营造安全的发展环境。 （三）盯紧关键时段。安全生产在任何时候都不能有丝毫放松， 特别是在重要会议、重要节日、极端天气等敏感时段，一旦发 生事故，负面影响大，难以短期消除。大家要把握规律、强化 措施。一是确保经济下行期间安全形势稳定。越是经济困难， 企业越要保持清醒头脑，立场坚定，抓好安全生产。效益再下 滑，安全管理不能滑坡，安全投入不能欠账。政府监管部门要 严格监管执法，严格落实安全生产法律法规和规章制度，坚守 安全生产的生命线。二是确保节假日安全形势稳定。各县区
11、、 第 7 页 各部门要切实加强监管，防止出现因思想麻痹导致安全生产松 劲的问题，真正做到安全生产秩序不乱、工作不断、力度不减。 换届期间因责任不落实、监管不到位引发严重后果的，省市县 要从重从严追究责任。三是抓好国务院巡查期间安全生产工作。 11 月 4 日至 15 日，国务院安委会第六巡查组将赴广元开展安 全生产驻地巡查，这期间绝对不能出安全生产事故。各县区和 各部门要对辖区和监管企业开展隐患排查“回头看”活动，务 必做到安全稳定。 （四）盯紧关键人员。根据以往事故统计，70%以上的事故是由 “人”的不安全行为造成的，管控好“人”尤为重要。一要强 化企业主要负责人的第一责任人意识。新安全生
12、产法对企 业主要负责人必须履行好的 7 种责任做了明确规定，主要负责 人包括董事长、总经理、个人经营的投资人及企业的实际控制 人，界定十分明确，各企业要落实到位，特别是第一责任人的 责任要落到实处。二要培训提高一线员工的安全素质和技能。 要充分利用农民工业余学校等形式，加强对建筑、矿山等从业 人员的冬季安全教育培训，通过安全教育和安全技术交底，提 高自我保护和处置突发事件的能力；要加强对烟花爆竹零售网 点从业人员的培训，未经培训人员不得从事烟花爆竹零售；要 加强对高危企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训， 认真开展反“三违” 、反“三超”等活动，加强生产经营建设现 第 8 页 场的安全
13、管理，实现“一人把关一处安，众人把关稳如山” 。 三、集中精力，全力以赴，认真做好迎接国务院安委会巡查准 备工作 今年上半年，国务院安委会首次对天津、山西、江苏等 8 省进 行了安全生产巡查，并延伸巡查了 42 个市地、94 个县区和 241 个企业（场所） ，发现问题隐患 1122 个，接受群众举报信息 1410 条，移交线索 550 条，提出整改措施建议 828 项。从 9 月 份开始，国务院安委会再次派出 8 个巡查组，分别对山东、辽 宁、四川等 8 省安全生产情况开展巡查。10 月 19 日起，国务 院第六巡查组开始进驻四川，开展为期不少于 1 个月的巡查。 广元市被列为本次延伸巡查的
14、重点市，11 月 4 日至 15 日到我 市巡查。 从前期情况来看，巡查工作坚持问题导向和事故导向，重点检 查曾发生过重特大事故的地区和行业领域，地市级单位的巡查 时间一般 57 天，县区级单位一般 23 天。国务院巡查活动 有三个不确定性：一是巡查行程的不确定性。行程安排随机性 大，除听取汇报、座谈外，其他现场巡查活动全部采取“四不 两直”形式，临时确定活动行程和检查对象。一般是前一天晚 上确定第二天行程，当天中午确定下午工作，有时还临时变动 第 9 页 活动行程。二是抽查企业的不确定性。不同地区侧重不同行业 进行随机抽查，发生过事故的企业和行业在必查之列。三是检 查人员的不确定性。巡查组根
15、据被检查行业、企业的不同，临 时确定检查人员和专家。在具体巡查过程中，一般主要有以下 5 种方式：一是听取当地政府汇报，并就有关问题进行交流， 查看各职能部门台账资料。二是随机抽查企业。三是核查举报 投诉。四是召开企业座谈会。五是巡查行业领域的安全工作。 国务院安委会巡查工作要求高、延伸广、巡查细、时间长，工 作量大，巡查结果将纳入对市州的考核内容。为确保巡查期间 不出问题，市安委会先后 4 次发出通知，部署巡查迎检工作。 对此，我强调四点：一要高度重视。各县区长、市级相关部门 主要负责同志要亲自抓、亲自研究、亲自部署、亲自接受巡查、 亲自按要求陪同巡查。二要抓好自查。要认真对照省市下发文 件
16、，逐一进行排查梳理，切实开展自查自纠，要实事求是，客 观真实的反映工作开展情况。三要突出难点。各县区、各行业 要认真排查梳理近年来反映比较强烈、关注度比较高的安全生 产信访积案，立即开展“回头看”活动，力求全部实现“闭环” 管理。四要强化问责机制。国务院巡查期间，因工作不到位， 导致被通报、问责的县区和行业部门，市委、市政府将严肃追 究相关党委、政府及部门的责任，首先问责主要负责人，其次 问责分管领导，从重从严给予纪律处分。对问题严重的企业要 第 10 页 纳入“黑名单”实行重点管理，对企业法人依法追究相关责任。 四、强化保障措施，狠抓落实，确保安全生产各项工作落到实 处 今年是“十三五”规划
17、开局之年，面对当前异常严峻的安全生 产形势，各级各部门必须坚持做到“三个强化” ，严格落实各项 措施，确保全市形势持续好转。 （一）强化组织领导。要进一步落实安全生产“党政同责，一 岗双责，失职追责”的制度，健全“一把手”负总责、分管领 导负专责的领导机制，没有落实分管领导的县区和部门要尽快 落实分管领导，切实完善“职责明确、措施具体、激励有效、 约束有力”的安全生产责任体系，确保安全生产各项工作有人 抓，有人管。各级各部门和生产经营单位要严格落实好“一岗 双责” 、 “谁主管、谁负责” 、 “管行业必须管安全、管业务必须 管安全、管生产经营必须管安全”的各项要求，在安全生产工 作中做到底数清
18、、情况明、措施实、见效果，真正履行好承担 的安全生产责任。 （二）强化协调配合。安全生产涉及方方面面，需要各部门、 第 11 页 各单位密切配合、通力协作。市安委会要发挥综合协调、监督 指导作用，充分调动各方面的积极性，负有安全监管职责的部 门，要组织落实好本部门、本领域的安全监管责任。各县区、 各相关部门要密切配合，协同作战，真正实现安全生产管理纵 向到底、横向到边、交织成网、不留死角，形成“政府统一领 导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广 泛支持”的安全生产工作格局。 （三）强化督查考核。现在距离年底只有 2 个多月的时间，市 政府将按照年初签订的目标责任书对县区和部门进行考核。最 后这个季度还要加强督查，对重点县区、重点行业、重点企业、 重点项目单位进行重点督查。要严格实行安全生产“一票否决” ， 并严肃追究责任，用制度保证安全生产各项工作的有效落实。 今天的参会情况市安办要进行通报，作为年终考核的依据，追 责的依据。 *