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1、学习新加坡 建设细幸福城市 赴新加坡“城市建设管理与住房保障”培训班学习总结报告按照市委、市政府的安排，6月16日至29日，由XX团长带队，我市共25人赴新加坡，就“城市建设管理与住房保障”工作进行了专题培训。通过培训，大家开阔了视野，增长了知识，提升了境界。有关情况汇报如下：一、精心组织安排，圆满完成培训任务这次出境学习培训，有四个特点：（一）安排周密，组织规范。前期准备阶段，市委组织部、市人社局、外办等单位做了大量对接协调工作，精心制定培训方案，设计培训内容。出发前，专门召开了预培训会议，明确了任务，强调了纪律。培训期间，大家在团长的带领下，团结协作，密切配合，克服天气炎热、学习内容多、时
2、间要求紧等困难，刻苦学习，认真思考，积极讨论，营造了浓厚的学习氛围。同时，大家尊重老师，遵守纪律，没有一人随意外出活动，展示了XX形象，受到校方领导和老师的一致好评。 （二）边学边看，针对性强。在新期间，大家听取了“住房政策与公积金制度”、“城市规划体系与现代城市发展理念”、“公共工程建设与管理”、“交通系统规划与管理”、 “花园城市建设经验”等10个专题课程的讲授，先后到市区重建局、建屋发展局、陆路交通局及新建政府组屋、拉丁马士社区、裕廊工业园、生物城、园林和东海岸花园等进行了实地考察。通过边学习、边考察的方式，大家对新加坡的国情、政府管理理念、城市规划、建设、管理等方面的经验有了较为系统的
3、了解和思考。（三）用心思考，学有所获。培训期间，大家都倍加珍惜这次难得的机会，自觉做到用心听、专心问、细心看、静心思，人人都做了大量的学习笔记，都结合各自的工作撰写了论文。回国前，培训班组织学员进行了总结，大家畅所欲言，谈感想、谈思考、谈建议，一致认为找到了坐标，学到了真经，纷纷表示学习好、借鉴好、运用好新加坡的经验，使我们的工作提升到一个新的水平。（四）做好宣传，推介XX。新加坡是全球重要的金融、贸易、商业中心，是全球智力、资本的重要集聚地。在搞好培训的同时，培训班成员充分利用参观考察的机会，与新加坡政府官员、华人社团进行了接触，紧密结合“10+3”现代产业体系，开展对外交流和项目推介活动，
4、使新加坡各界人士加深了对XX的了解，为下一步双方在更深层次、更广领域上合作奠定了基础。二、深入分析研究，提炼先进经验新加坡是一个东南亚热带岛国，面积710.2平方公里，人口508万，自然资源贫乏，经过40多年的发展，整个国家繁荣和畅、蒸蒸日上。成为世界最适宜居住的城市之一，赢得了“花园城市”的美称。其核心经验是科学处理好规划、建设和管理的关系，真正做到以规划统领城市发展方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成三者有机衔接、协调发展的整体效应。（一）立足长远、精心规划城市。新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真执行，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据
5、”。一是坚持科学性。早在建国初期，政府就聘请了联合国专家，历时4年高起点编制全国概念性发展规划，以此为总纲，制定城市总体规划、分区规划和控制性详规。二是坚持可持续性。注重用发展的眼光谋划城市未来，科学处理远期与近期、经济社会与文化、生态资源与经济发展、城市规划管理与保护历史文化等各方面关系，在规划中为未来3050年城市的空间布局提供战略指导。尽管国土面积仅有700多平方公里，但现在仍有不少可供开发建设用地。三是坚持权威性。不论是概念规划，还是总体规划，一旦经过法定程序批准，都不得随意修改，确保执行到位。在规划的调整上，采取稳定概念性发展规划，适时调整总体规划的策略，以满足经济社会发展的需要。概
6、念性发展规划的期限为45年，每10年调整一次；总体规划期限为20年，每5年调整一次。四是坚持透明性。政府在制定“开发指导计划”时，进行公示，并制成小册子、图解甚至模型，向公众解释，使更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。（二）谋求高端、精心建设城市。新加坡城市建设紧紧围绕方便人、适宜人、吸引人做文章，重视打造独特的城市形象，道路、绿化、建筑的风格上追求卓越。一是强化道路的便捷性。新加坡将土地面积的15%用于道路建设，公路密如蛛网，地铁四通八达，铁路贯穿四方，尤其是泛岛快速公路，全长不到36公里，却建有13座立交桥和5座汽车天桥，提高了运输效率。由于公共交通的快速便捷，市民减少了对私家车的需求，
7、减缓了城市交通的堵车现象，提升了城市的运载能力。二是突出绿化的强制性。新加坡把建设“花园城市”作为基本国策，在环境建设上严格控制绿线，全面推进道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，大量种植本地乔木和灌木，形成“点、线、面”相结合的网络化布局，在狭小的国土上保留了3000公顷的植物园，建设了337个公园，把绿化生态效应发挥到了极致。三是彰显建筑的精典性。在工程设计上，追求精品，追求经典，追求完美。一些大型住宅区的设计都是严格依照“城市规划总体设计建筑设计景观设计”的步骤进行，力求自然与人文的合谐，历史与现代的统一，努力营造优美的建筑景观和城市天际线。对政府投资的工程，一般采用国际招标的方
8、式，选择本行业世界前五强参与设计及施工，确保项目的品质和领先性。（三）执法如山、精心管理城市。新加坡的城市管理堪称世界一流，街道上看不到小商贩和裸露的垃圾，也没有乱停车、闯红灯的现象。一流的城市管理，主要源于三个方面：一是严明的管理法规。他们的法规体系几乎覆盖了社会经济生活的各个方面，对广告牌、垃圾收集、养犬、门窗安全等都作了具体规定，监督内容、办法以及惩罚都有章可循。在执法上没有弹性，严管重罚，不存在“下不为例”，使人们明确预判自己的行为是否越界，强化自律意识，形成依法办事的习惯。二是科学的管理体制。突出城市管理的组织协调机制和考评监督机制建设，专门成立了“花园城市行动委员会”，建立了科学的
9、城市管理考评制度。有关职能部门的工作人员会定期对公园、绿地、街道进行巡视，依法对不合要求和损害公共环境的行为进行处罚和责令整改。三是有效的管理方法。新加坡城市管理的数字化、智能化程度居世界前列。通过GPS卫星定位系统和大量的电子眼，可以全方位、全天候地搜集城市动态信息，实时捕捉并处理各类违法违规事件和人员，极大地提高了城市管理效率。（四）居有其屋、建设幸福城市。新加坡公共住房政策在全球独树一帜。政府投资兴建政府组屋，使85%的公民购买了属于自己的屋子，实现了“居者有其屋”。一是政府在土地和资金上给予扶持。新加坡的政府组屋区均匀分布在全国各地，没有贫民区与富人区之分，且配套设施完善。组屋的平均价
10、格为普通百姓46年的家庭总收入。若总成本高于这个价格，建屋发展局可向财政申请贷款或补助，但不能提高组屋价格。二是建立了科学完备的公积金制度。新加坡公积金制度是一种强制性的社会保障储蓄模式，由雇主、雇员按一定比例上缴国家公积金局统一管理。上缴的公积金按比例存入普通户头、保健户头和特别户头，其中普通户头储蓄可用作养老、购房、投资和教育，保健户头用来支付医药费和获批的医药保健费，特别户头作为年老及应急之用。运作上，国家公积金局除支付存户的正常提款外，其余全部用于购买政府债券，公积金通过国家债务方式转由国家控制，再由国家向建屋发展局提供建房贷款和个人购房贷款。在个人购买组屋时，公积金可以用来支付购房的
11、首付款或“月供”。三是根据不同收入水平确定住房政策。新加坡公民只要登记结婚，家庭月收入不超过8000新元且没有私人住房都可以申请购买组屋。组屋分为五种房式，购买多大的组屋以家庭收入的多少确定。月收入在8000新元以上的家庭，国家不提供组屋，可从房地产市场直接购买。四是实施科学规范的监管。每个核心家庭只能拥有一套组屋，购买五年内不得转售，也不能用于商业性经营，如果五年后要购买新住房，其旧组屋必须退回。五是有良好的物业管理。政府组屋由市镇理事会管理，私人高级住宅区由私营公司管理，实现了物业管理的全覆盖。其中，组屋的管理和翻新由市镇理事会负责。在资金上，除住户按月缴纳外，政府给予常年服务费及杂费补助
12、，并根据楼龄对组屋公共区域进行维护和翻新。三、学习先进经验，做好结合文章通过在新加坡的培训和考察，大家深切感受到新加坡的发展令人震撼，有很多经验可以借鉴，办好我们的事情。（一）高端规划，建设特色XX。要把城市规划好，必须在“高”字上做文章，在“特”字上下功夫。一是要请高人。聘请世界顶级的专家为我市进行规划设计，确保XX的城市规划团队是世界行业领军人物。二是要定高位。把XX市放在世界城市中进行比较，进行定位，确保我们的规划是世界一流水平。三是要出精品。一个高端的城市规划，必然带来一个城市的崛起。因此，必须把城市总体规划、分区规划和控制性详细规划做强，把城镇体系规划、专项规划、修建性详细规划和村镇
13、规划做优。四是要求特色。特色就是个性，有个性才有魅力。因此，必须按照引领高铁经济、促进现代产业集群发展的要求，突出个性，完善功能，彰显魅力。力争通过高端规划设计，打造出XX独有的城市个性和特色，把世界的目光和人流引向XX。（二）精心实施，建设魅力XX。一个城市魅力的彰显，通过建设才能把愿景变为现实。所以，必须在把握好建设时序的基础上，做好以下工作。一是完善基础设施。要建设完善的城市交通体系，使主次干道、快速路、绕城路、城际路形成完整的路网体系，适时建设轨道交通（BRT），力争建成出行便捷、产业连接、城乡一体的城市陆路交通网络；要制定地下管网规划，把中心城区所有管线全部入地，建成统一的地下管网走
14、廊，并形成三维电子信息地图和安全监控系统；要坚持以人为本，统筹规划建设好教育、卫生、购物、停车等公共服务设施，特别是要高度重视和规划建设好影响居民生活安全的自来水净化处理、污水处理、垃圾处理、排洪排污管道和防灾、避险等公共设施建设，提高城市的安全宜居指数。二是加快高铁新区建设。随着京沪高铁的开通，高铁经济时代随之到来，建设高铁新区已成为我们的重要任务。为此，必须抓紧进行基础设施建设，实现“九通一平”，努力把高铁新区建成全市产业的集聚区、对外开放的先行区、生态建设的示范区、现代化的新城区和跨越发展的增长极，建成全国乃至世界有特色、有影响的经济高地。同时，要加快对接陵县，实现德陵一体化，扩大中心城
15、区的规模，增强集聚产业、带动发展的能力。三是优化生态环境。结合创建国家园林城市，开展全民造绿运动，实施铺天盖地种绿、多元投资增绿、专业队伍养绿、依法监管保绿，建设绿色城市，提升城市生机。做大做活水的文章，全力打造“三河六岸”宜人景区，实施水系连通，努力营造碧水绕城、水润州城的生态美景。四是突出建筑特色。单一建筑，要敢于大胆设计，彰显独特魅力；群体建筑，要体现开放式、通透化、宽视线、广天际的风格；整个城市建设，要节能环保，低碳实用，突出太阳能特色，充分展现太阳城的独有景观。五是丰富文化内涵。文化是一个城市的灵魂。XX历史悠久，文化底蕴深厚，但也是一个新兴发展城市。继续加大历史遗迹复建、片区开发、
16、休闲娱乐配套力度，把城市作为传承历史文化的载体、展示现代文化的平台，使XX地域文化和现代文化相得益彰、相映成辉。（三）严格管理，建设文明XX。要巩固创卫成果，健全长效机制，把XX建设成为有秩序、讲诚信、重礼仪的文明城市。一是要理顺管理机制。加快建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，进一步理顺市、区、街道、社区工作职责，实现“分片、分段、定人、定岗、定责”。二是要坚持刚性执法。在注重教育、服务、疏导的前提下，把重点放在依法管理上，有错必纠、违章必罚，保持城市管理执法的高压态势。三是要提高信息化水平。推广应用智能化技术，实行数字化城管，与社会治安、交通管理、应急指挥等联网并行。四是要加大
17、宣传教育力度。大力宣传城市法规和公民守则，教育人民群众守纪守法、规范行为；完善城市指示牌、信息牌、警示牌及人流疏导标志牌等，使人有所遵从；广泛开展评先树优活动，使广大市民自觉参与管理城市、爱护城市，做城市文明的使者。（四）强力保障，建设安居XX。住有所居是和谐XX的核心内容，解决好低收入家庭的住房问题，是政府执政理念的重要体现。一是加快保障性住房建设步伐。完成好十二五期间，上级下达的71032套保障性住房的任务指标。二是创新投资建设模式。尽快出台关于保障性租赁住房实施共有产权出售的指导意见，允许廉租住房和政府投资的公共租赁住房在居住5年以后向现住户实施共有产权出售，保证建设的持续性。三是实行物业管理全覆盖。目前，物业管理的职责还没有落实到位，中心城区60%的小区无人管理或代管，在配套、修缮、保洁、稳定等方面存在诸多问题。对照新加坡物业管理经验，按照属地管理原则，建议将物业管理工作，明确由辖区内街道办事处主管，作为办事处的一项重要工作职能，从根本上解决我市物业管理薄弱的问题。两周的学习时间虽然短暂，却给大家留下了广阔的思考空间。我们将进一步总结学习成果，学以致用，在市委、市政府的坚强领导下，为建设生态宜居城市、为建设幸福XX而不懈努力。XX市赴新加坡“城市建设管理与住房保障”培训班- 10 -