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1、第 1 页 做好复议应诉工作 树立法治政府形象（行政复议工 作经验） 特征码 zyVlqtfJVjdafvsvReWU 近几年来，兰州市七里河区政府共收到行政复议申请 16 件，立案受理 15 件。经过审理，维持原具体行政行为 5 件， 占受理案件总数的 38%；撤销、变更 6 件，占受案总数的 46%； 申请人撤回复议申请 2 件；区政府责令七里河区西湖街道办事 处和崔家崖乡政府限期重新做出行政处理决定 2 件；终止复议 2 件；移送处理 1 件。复议范围涉及土地、城管、民政、计生 等 6 个部门、3 个乡镇和 1 个街道。行政复议事项包括行政处 罚、行政收费、土地征用、土地确权、计生罚款、
2、抚恤金发放 以及行政不作为等行政管理的诸多领域。 应诉方面，截止目前，区政府法制办受区政府委托共参加 应诉案件 1 5 起。经过努力，胜诉 9 起；原告撤诉 5 起；现待 审 1 起。 第 2 页 其中 1 起在全国最高人民法院结案，4 起在甘肃省高级人 民法院结案，并均以胜诉结案。诉讼事项既有对区政府做出的 行政复议决定不服而引起的行政诉讼案件，也有多年来区政府 签订的合同、协议等引发的民事纠纷案件。 他们的具体做法是： 1、加大宣传，提高认识 区政府加大宣传力度，尽量拓宽宣传渠道，充分利用会议 宣传、培训宣传、上街宣传、简报宣传、投稿宣传以及网络宣 传等“六宣传的方式，使行政诉讼法和行政复
3、议法 深入人心，营造人人关心和支持行政复议工作的良好氛围。并 在具体宣传中把握“三个并重“，即：以宣传复议诉讼知识为主 与以案说法为主并重；以向群众宣传为主与以向领导干部宣传 第 3 页 为主并重；以向行政机关宣传为主与以向社会宣传为主并重。 通过宣传，让广大群众深入地了解行政复议制度，提高行政复 议的意识，并能运用行政复议手段维护自己的合法权益，切实 解决行政管理相对人“不知道告，不会告”的问题；要让广大 机关干部尤其是领导干部认识到行政复议是“民心工程” ，是打 造“诚信政府的客观要求，搞好行政复议应诉工作，是贯彻 落实十六大精神，实践“三个代表”重要思想的体现，从而将 认真做好行政复议应
4、诉工作化为自觉行动。 2、强化业务，依法办案 为了建设一支政治强、业务精、作风硬的复议应诉工作队 伍，除日常抓紧法律法规业务学习外，区政府还安排法制部门 领导去昆明、安徽等地考察学习，加强交流，开阔视野。法制 办也先后安排法制工作人员参加省、市政府组织的行政执法人 员业务培训，甘肃省行政处罚听证主持人培训，兰州市法制研 讨班以及兰州市首届知识产权执法骨干培训等工作；并结合每 年的行政执法人员换证业务培训工作，法制办工作人员既是组 第 4 页 织者，又是受训者，始终坚持认真听课，全面提高业务素质。 另外，法制办还自行组织法制专干旁听区法院行政案件的审理， 通过旁听，使复议办案人员熟悉庭审程序，掌
5、握答辩技巧，增 强应变能力，提升应诉水平，切实提高行政复议应诉工作队伍 的整体素质。在抓好法制工作软件的同时，区政府还抓好法制 办的硬件建设。目前，区法制办核编为 4 人，现在编 4 人。其 中正职 1 人，副职 1 人(兼)，法制专干 2 人。法律本科文化程 度 2 人，大专 2 人；办公条件宽敞，并已配备电脑办公。 区政府严格执行行政复议各项规定，不断规范行政复议程 序，严把行政复议案件的受理、审理和文书关，并始终遵循合 法、公正、及时和便民的原则，认真负责，切实履行法定复议 职责。在具体办理行政复议案件时着重抓了“四关四环节” 。一 是受理关。申请人提交复议申请后，首先对申请书进行审查，
6、 看是否在法定期限内，是否具备申请主体资格，是否属于受理 范围，有关手续是否完备等。若全部符合复议法要求，即按规 定受理，向被申请人送达申请书副本，并告知按时限提出答辩。 二是审核关。即根据申请人提出的复议请求和事项，对被申请 人提交的答辩意见和证据材料进行认真审查，详细核对，依法 分析其客观性、合理性，并对执法主体单位的办案程序、法律 第 5 页 文书等进行审查。三是调查关，即对双方提出的理由和证据进 行调查、核实，必要时组织办案人员深入现场和实地，做进一 步取证或重新调查工作。四是决定关。经过上述程序后，再经 区政府行政复议委员会集体讨论研究，最后作出行政复议决定， 并按时送达申请人和被申
7、请人。在重点把好以上“四关”的同 时，为完善监督机制，避免凭经验办案，法制办还坚持严格抓 好“四环节” ，即办案程序环节，适用法律环节，事实证据环节 和裁量幅度环节。确实做到事实清楚，证据充分，适用法律、 法规准确，处理程序合法，裁量幅度适当。决不迁就某些部门 和个别人情关系而勉强作出维持原具体行政行为的复议决定。 公民闰永明不服区环卫局(原名称)罚款 3 0 0 0 元的行政处罚 决定而申请行政复议，经法制办工作人员认真查找法律依据并 到现场实地查看，最后作出了依法撤销区环卫局原具体行政行 为的复议决定。 在参加案件应诉时， 区政府法制办克服人手少，案件多的 实际困难，较好地履行了应诉职责，
8、并在多数纠纷发生时间久， 知情人员已退休、调走，证据缺乏的情况下，法制办主动出面 积极同诉讼对方协调，并召集有关部门认真分析案情，多方查 找证据，从而使应诉案件获得了胜诉，最大限度地挽回了经济 第 6 页 损失。如行政管理相对人赵惠民与其兄赵毅民(20XX 年已故)， 为宅基地使用权发生纠份，为化解矛盾，经赵毅民申请，1994 年 5 月，区土地局经报请区政府作出了七政土发199403 号处 理决定，并由区政府法制局(原名称)备案进行审查，决定下达 后，赵惠民不服，先后通过行政复议、起诉、上诉、申诉、抗 诉、发回重审等多种渠道进行抗辩，区法院、市中院前后共下 达行政判决书 5 份。20XX 年
9、 3 月 15 日，当事人赵惠民再次以 “区政府 94 年的行政处理决定侵犯其土地使用权”为由，向兰 州市中级人民法院提起行政诉讼，7 月 30 日上午，中院重新公 开审理此案，区政府法制办出庭应诉；8 月 13 日中院下达裁定， 依法驳回了原告赵惠民的诉讼请求，区政府依法取得了胜诉。 3、创新机制，加强监督 作为行政执法监督机关，区政府法制办在办案过程中始终 坚持以事实为根据，以法律为准绳，对行政行为的合法性、合 理性进行全面审查，该撤销、变更的具体行政行为决不维持， 切实加强行政监督。一是主动加强与政府各部门的交流、沟通， 第 7 页 及时消除工作误解；特别是对决定撤销、变更具体行政行为的
10、 复议莱件，法制办及时与被申请人进行交流、协调，使行政机 关能自觉履行行政复议决定，共同做好依法行政工作。如兰州 黄河风情线管理办公室不服我区城管局扣留其垃圾清运车而申 请行政复议，经法制办牵头联系组织召开行政复议协调会，双 方当事人“面对面”互相进行陈述，澄清事实，消除误会，最 后申请人撤回了复议申请，从而使行政争议得到了化解。二是 针对个别执法部门存在执法不规范，主体不合格，作出具体行 政行为的依据不充分等问题，区政府法制办及时将发现的问题 反馈给执法部门，指出违法所在，并阐明违法行为可能带来的 严重后果，令其纠正，达到了规范行政执法行为，保障相对人 合法权益的目的。三是坚持复议案件民主决
11、策和集体讨论制度， 由主管副区长吴成功同志亲自主持会议，研究解决行政复议工 作中遇到的各种问题，并就疑难案件及时与上级联系，共同研 究，既解决了问题，又积累了工作经验。四是将行政复议与上 访工作有机结合。许多经上访而没有得到处理的问题，通过行 政复议渠道很快得到了解决。如七里河区西果园镇村民康明玉、 白秀芳夫妇因不服西果园镇政府作出的“征收 3000 元社会抚养 费”的行政征收决定，先是找区委信访室，想通过上访途径解 决，未果后康明玉夫妇在律师的帮助引导下，向区政府提出了 复议申请，经过行政复议，办案人员查清了事实。区政府以 “主要事实不清，证据不足，适用法规依据错误”为由，依法 第 8 页 撤销了西果园镇作出的原行政征收决定，从而使因上访没有得 到解决的问题，通过行政复议渠道很快得到了圆满解决。五是 规范地运用复议应诉法律文书，如期审结和办理案件，依法解 决行政纠纷，对已结的复议应诉案件及时整理归档，做到一案 一卷。六是注意责任追究问题，一旦发现行政复议申请该受理 的不受理，该转送的不转送，该作决定的不作出决定等严重不 负责任的情况，必须严肃查处，并追究办案人员的相应责任。