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1、第 1 页 关于检察机关执法为民的几点思考 特征码 IWpcMkblzmgQnKXRTsEo “三个代表”重要思想的本质要求是立党为公、执政为 民。执法为民，是社会主义法治的本质要求，是我们党全心全 意为人民服务根本宗旨和立党为公、执政为民执政理念在 zd 工 作上的体现。检察机关作为国家的法律监督机关，检察工作的 核心就在于维护和保障人民群众的根本利益，实现执法为民。 执法为民的法治理念要求检察机关把实现人民群众的愿望、满 足人民群众的需要、维护人民群众的根本利益作为检察工作的 出发点和落脚点，坚持从群众中来到群众中去的工作路线，牢 固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，一切为了人民，一切 依
2、靠人民。 一、执法为民，是检察机关践行“三个代表”重要思想的 必然要求。落实“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进， 核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。坚持与时俱进， 坚持党的先进性，归根到底要落实到坚持执政为民，落实到维 护和实现最广大人民的经济、政治、文化利益上。我国宪法规 定中国共产党是中国各族人民的领导核心，坚持中国共产党的 领导地位，是坚持四项基本原则的重要内容之一。党的唯一宗 第 2 页 旨是全心全意为人民服务，除了最广大人民的利益，党没有自 己的特殊利益。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。胡 锦涛总书记指出：“对于马克思主义执政党来说，坚持立党为 公、执政为民，实现
3、好、维护好、发展好最广大人民的根本利 益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化， 始终是最紧要的。 ”“不断实现最广大人民的根本利益是我们党 全部奋斗的最高目标。 ”依法治国是党领导人民治理国家的基本 方略。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法 和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文 化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步 实现社会主义民主的制度化、法律化。从这个意义上说，在我 国执政与执法是高度统一的有机整体，执政为民，自然地包含 了执法为民。党的领导和党执政的根本目的是实现人民当家作 主。党通过领导人民制定宪法、法律，将人民的民主权
4、利以及 国家社会的民主生活，用系统的法律和制度固定下来，使之具 有稳定性、连续性和权威性，从根本上保障人民群众当家作主 得以实现。党领导人民制定的宪法、法律，是人民群众根本利 益和共同意志的集中体现。执行宪法、法律，其宗旨就是要确 保人民当家作主，维护最广大人民群众的根本利益。因此，执 法为民，是执政为民的必然要求和具体化，是 zd 机关和行政执 法机关按照胡锦涛总书记“立党为公、执政为民”的要求，在 实际工作中贯彻“三个代表”的根本体现。对于检察机关而言， 第 3 页 执法为民，就是公正执法，让手中掌握的权力为人民服务，以 实现最广大人民的根本利益为目标，以人民群众的支持和拥护 作为执法工作
5、好坏最根本的衡量标准，并以此指导屯贫 飨钪 捶 鳌?/span 二、执法为民，是检察机关具体执法实践的行动指南。要 使执法为民真正落实到具体的执法工作中，落实到检察人员的 具体行动中，而不是停留在口号和一般要求上，检察机关就必 须牢固树立为民执法的执法宗旨。做到： 1、增强服务大局意识。邓小平同志强调：“考虑任何问题 都要着眼于长远，着眼于大局江泽民同志指出：“改革、发展、 稳定是新的历史条件下的重大政治问题，是必须牢牢把握的 大局 ，处理得当，就能总揽全局，处理不当，就会付出代价。 ”大局是人民根本利益的根本所在，破坏大局就是损害人民的 根本利益，维护大局就能实现、维护和发展人民的根本利益。
6、 检察机关要贯彻“三个代表”重要思想，坚持执法为民，就要 牢固树立围绕中心、服务大局的执法观念。党的十六大提出了 以“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化”作为全党 全国在新世纪初的中心任务。当前，检察机关要自觉地服从和 服务于发展这个执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会提 供有力的法治保障。要把做好本职工作为根本手段，以维护稳 定作为首要任务，努力为推动经济建设和先进生产力的发展创 造稳定的社会环境和良好的法治环境。要充分发挥职能作用， 第 4 页 强化法律监督，维护公平正义，依法严厉打击各种严重刑事犯 罪，全力维护社会稳定和正常的市场经济秩序；要加大查办和 预防职务犯罪的力度，推动党
7、风廉政建设和反腐败斗争深入发 展；大力强化诉讼监督，维护司法公正，确保法律的严格实施。 2、增强公平公正意识。 “法贵于行，行重于正” 。司法的公 平公正是法治的永恒主题，是执法活动的灵魂和最高价值目标， 是维护人民群众利益的根本途径和最后屏障。实现司法的公平 公正，是人民群众的强烈愿望。而实现好、维护好、发展好人 民群众的根本利益是“三个代表”的本质要求。在具体的执法 工作中，无论是打击犯罪，还是保护人民，只有坚持了公平公 正，才能使人民群众的根本利益得以实现和得到有效维护。否 则，一切都将会成为一句空话。因此，贯彻落实“三个代表” 重要思想，真正做到为民执法，就必须高度重视和努力实现人 民
8、群众对司法公正的强烈愿望和要求。应大力加强检察队伍建 设，要用“三个代表”重要思想武装检察队伍，不断增强检察 人员的公平公正意识，使广大检察人员牢固树立全心全意为人 民服务的根本宗旨，健全完善各项诉讼运行机制和管理监督机 制，从思想上解决“为谁执法”的问题，促进检察人员树立正 确的价值观、执法观、利益观，从机制上解决“怎样执法”的 问题，保障检察人员在遇到权与法错位、利与法倾斜、情与法 倒置等矛盾和冲突时，能旗帜鲜明，立场坚定，坚决捍卫和维 第 5 页 护法律尊严，不为权所迫，不为利所诱，不为情所扰，秉公执 法。 3、增强改革创新意识。 “三个代表”重要思想强调实践没 有止境，创新也没有止境，
9、党的全部理论和工作要体现时代性， 把握规律性，富于创造性。创新既是我们党长期坚持的治党治 国之道，也是“三个代表”重要思想的要求。在执法工作中， 只有坚持改革创新，才能确保我们的执法工作能够不断适应发 展变化的形势，永远实现好、维护好、发展好人民群众的根本 利益。当前及今后一个时期，要切实按照十六大关于加强社会 主义法制建设和推进司法体制改革的总体部署，按照“三个代 表”和执法规律的要求，不断改革完善社会主义的司法制度和 诉讼程序，不断丰富维护人民根本利益的司法、法律途径和手 段，努力在全社会实现公平正义。 4、增强群众意识。检察机关及其检察人员要树立全心全意 为人民服务的思想和真心实意对人民
10、负责的精神，做到心里装 着群众，凡事想着群众，一切为了群众；要始终把群众的利益 放在第一位，在执法的各个环节都细心研究和关心群众的利益； 要带着对人民群众的深厚情感执法，特别是对那些无权、无势、 无助的弱势群体人员的合法权益，格外注意加以保护；对人民 群众反映强烈的执法热点、难点问题，针对性地采取有效措施， 不断提出和完善为民执法新举措；坚持实体与程序并重，高度 重视并切实保障诉讼参与人的合法权益，平等保护各类诉讼主 第 6 页 体。 三、切实解决执法实践中的突出问题，确保执法为民落到 实处。坚持执法为民，必须认真按照“三个代表”重要思想的 要求，从解决当前执法实践中存在的妨害人民根本利益实现
11、和 损害人民根本利益的突出问题入手，坚决纠正执法思想上的偏 差，端正执法作风，规范执法行为，提高执法水平，加大执法 力度。 1、纠正执法中的利益驱动。执法中的利益驱动问题，是执 法活动中的突出问题之一。它一直以来都没有得到彻底解决。 近年来，利益驱动在一些地方出现了一些新的特点。一些地方 为解决经费问题，采取了以收定支、赃款上缴后按比例返还等 财政拨款政策。虽然这一政策对缓解办案经费困难，发挥了作 用，但同时，这为利益驱动的存在和发展提供了土壤。一些地 方的检察机关受利益驱动，越权查案，乱扣押，乱没收等。利 益驱动与执法为民是格格不入、水火不容的。检察机关要从建 设社会主义法制建设的大局出发，
12、正确对待经费困难问题，认 真贯彻落实“收支两条线”的规定，用合法的手段和途径解决 经费困难问题。在经费困难面前，各级检察机关的领导，更要 保持清醒的头脑，坚持严格依法办事，不能把利益驱动作为执 法活动的指导思想，利益驱动下的办案行为严重损害了检察机 关的形象，损害了党与人民群众的血肉联系。对搞利益驱动违 法办案的，要严肃查处，坚决予以纠正。 第 7 页 2、克服地方和部门保护主义。全面建设小康社会的目标的 实现，要求国家的法制必须统一正确实施，这是检察机关服务 国家大局的必然要求。但是，当前一些地方政府或部门，以服 务大局为名，要求执法机关行地方和部门保护主义之实，严重 地影响了执法机关的公正
13、形象。地方和部门保护主义，是以牺 牲整体利益和全民利益为代价的。检察机关要充分认识法制统 一的极端重要性和地方、部门保护主义的严重危害性，按照十 六大“防止和克服地方和部门保护主义”的要求，在执法活动 中予以坚决抵制。要认真履行法律监督职责，带头坚决抵制地 方和部门保护主义，并发挥职能作用，对那些影响执法公正的 地方和部门保护主义要按法律程序予以监督和纠正。 3、克服执法活动中的程序不公、行为不规范现象。从严格 执法的角度讲，既要严格程序，又要严格实体。程序公正是办 案的过程公正，实体公正是办案的结果公正。程序公正是结果 公正的前提。程序不公正带来的不仅是个案的不公，而且是一 批“产品”的不合
14、格。由于受我国传统观念的不良影响，执法 中重实体轻程序、忽视保障人权的现象较普遍，刑讯逼供、违 法办案、超期羁押等屡禁不止，不支持律师依法履行职责、随 意侵犯和剥夺犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利等现象时有发生， 严重侵犯了人民群众的合法权益。检察机关应坚持程序公正与 实体公正并重，打击犯罪与保障人权并重，平等保护各类市场 主体和诉讼参与人的合法权益；坚持以公开促公正，不断增强 第 8 页 执法透明度；坚持用法律、纪律和制度来规范执法权的行使， 防止执法随意性，使执法工作沿着法制轨道发展。 4、解决办案质量和执法水平不高的问题。案件质量是执法 水平的有效载体，是执法工作的生命线。好的案件质量，应当
15、 是事实清楚，证据确凿，定性准确；办案程序合法、规范；案 件办理的法律效果、政治效果、社会效果、经济效果良好。但 是由于各方面的原因，案件质量仍然不高，为追求办案数量忽 视案件质量的情况仍然存在。这些情况的存在，影响了执法为 民宗旨思想的落实。检察机关应不断增强案件质量意识，正确 处理数量与质量的关系，狠抓案件质量管理，建立案件质量考 核体系，奖优罚劣，并以此促进办案人员素质和执法水平的提 高。 5、杜绝不良的执法作风。经过近年来的教育整顿工作，检 察机关的执法作风有了明显改观。但是，仍有少数检察人员群 众意识淡薄，特殊化思想严重，方法简单，对群众敷衍推诿， 冷漠粗暴，甚至蛮横霸道，损害了党和政府在人民群众心目中 的形象。必须下大力气进一步加强教育整顿，教育检察干警要 满怀热情地关心人民群众的疾苦，为人民群众解决实际问题， 坚决扬弃旧衙门作风；按照“八个坚持，八个反对”的要求， 从严治检、从严治院，努力造就一支政治坚定、业务精通、作 风优良、执法公正、真正为民执法的检察官队伍。 第 9 页