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1、第 1 页 关于进一步做好县域开放工作的思考 特征码 XxIFuZvAEDlBAHLTArWB 县域经济是全市经济的重要组成部分。县域开放是促进 本地经济发展的决定性因素。没有县域经济的开放，即没有县 域经济的发展。及时总结开放工作中取得的成绩、经验、教训， 分析、解决遇到的实际问题，使全县的开放工作向全面、纵深 方向推进，是当前及今后一段时期县域开放工作面临的新课题。 一、 对开放工作的认识 （一）开放工作是经济工作的重要组成部分 对内改革、对外开放是我国经济建设的基本方针。广义上 讲，开放工作包括两个方面：一是从思想上打破传统束缚，努 力探索和接纳新事物；二是通过对外开放实现招商引资，促进
2、 本地区经济的发展。省政府把对外开放工作确定为四项重点工 作之一，其主要目的是突出对外开放的重要性。在一个区域经 济中，开放是一项独立的工作，构成整个区域经济工作的一部 第 2 页 分，更与其他工作密不可分。实际上，从当今国内国际形势的 发展变化趋势上看，一个地区的方方面面工作，都离不开开放。 国企改革要开放，民营经济、项目建设、政府管理等要开放， 文化教育、宣传乃至每个人的思想更要开放。可以说，开放工 作只有起点，没有终点。如果你不开放，外界形势也逼迫你开 放，这也是与时俱进的具体表现。 （二）开放工作具有前瞻性、开拓性和风险性 开放工作所面对的都是新生事物，谋划的是未来的项目。 开放工作不
3、确定性大于确定性，许多事情无规律、规则可遵循。 限于本地实际，在其他地方的有效做法、招数不能完全照搬。 这也是这项工作的难做之处。以项目工作为例，要在对本地区 经济发展的充分调查研究基础上，结合投资市场分析，超前谋 划未来的项目，并积极准备，这就不可避免地存在一定的误差； 同时在招商过程中要与不同的企业、不同的人打交道，有熟悉 的，但更多的是陌生的；项目的前期投资类似科研项目研究开 发，有极大不确定性，风险大，搞不好血本无归。实践中，我 们有项目招商成功的经验，但更多的时候是投入了很大的精力， 但却没有达到目的。这就要求从事开放工作的同志要立足自身、 放眼长远，学会迅速地接受新事物。同时应该具
4、有法律、财务、 金融、计算机与网络、外语等相对全面的知识，特别是要具有 第 3 页 工作的主动性，与人的合作精神，快速的反应能力、良好的口 才和外在形象。 （三）开放工作的重要载体是项目与招商 从狭义的角度看，项目与招商是开放工作的重要载体。项 目是开放工作中的牛鼻子，是投资的点，人、财、物的集结地， 财富创造的源泉，是带动一个地方经济发展的发动机。抓住了 项目工作，即抓住了开放的纲。所选择的项目代表了投资方向 和重点，代表了我们对未来的看法和预期。项目前期资料准备 的程度、数量多少和质量，可以反映我们的工作能力；对项目 投资方式的运作，引资的认可，可以反映我们的筹资能力。从 另一侧面看，这些
5、因素可以反映我们的开放程度。 项目准备与招商是一项工作的两个重要环节，项目只有准 备充分，符合投资者口味，才能具备招商成功的基础。具体包 括，项目有关的水电路讯、地质资料、资源储量与成份、原材 料与市场预测、投产后的效益分析，土地使用面积与范围，人 力成本、社会治安状况、专利等知识产权保护、成本指数等等 的分析。 当然，要想招商成功，还必须提高招商水平，要利用好各 第 4 页 种招商平台，如招商网络、各种大型跨地区的招商洽谈会、科 技项目成果发布会、招商小团组等；要利用好各种丰富的招商 媒介，包括印制精美、内容丰富的招商画册，电视幻灯片、光 盘等；要利用好各种机会，主动与客商接触、洽谈，使投资
6、者 充分地了解项目；要密切联系，加强与有兴趣者的沟通，必要 时请有关人士实地参观考察。 二、开放工作的主要成绩、经验和不足 （一）主要成绩与经验 多年来，的开放工作取得了一定成效，开放工作在八 县三区始终处于前列。尤其近年来，对钢铁产业发展前景 分析准确，采取措施得力，优化企业水电路讯等软硬发展环境， 成功引进了唐山国丰等大型钢铁企业投资，建设年产 120 万吨铁、120 万吨钢、120 万吨材的冶金龙头企业，目前已完成 了二期工程投入，即将投入三期；这是在全市各县区抢抓 机遇、对外开放的成功典范，为全县经济持续、健康发展奠定 了坚实基础。此外，还利用参加避暑山庄肇建三百周年投 资贸易洽谈会等
7、多个大型投资洽谈会，成功地举办了石家庄、 承德“同乡会” ，宣传、推介了，签订了一些有影响力 的项目，新引进秦皇岛顺佳、温州胡招李、北京环境国旅等一 第 5 页 批外地投资企业和个人进入投资。总结成功的经验主要有： 一是我县始终坚持开放兴县的发展方针；二是开放工作措施有 力，投资环境不断改善；三是谋划项目符合实际。 （二）存在的问题 一是观念落后。一些同志对开放工作的认识还不到位。存 在上头热、下头冷的现象，领导干部重视，一般干部缺乏应有 的热情。对开放工作理解片面，认为开放就是去外地招商，与 自己工作生活无关。一些人仍停留在等项目上门阶段，主动出 击少。开放工作未形成合力。二是项目超前准备不
8、充分，缺乏 符合本地资源条件和经济发展水平的实际，又能吸引客商的成 熟项目。三是宣传推介载体落后，资料印刷粗糙，没有电子介 质的宣传品，现有唯一的一个招商网制作的网页简单，内容少， 功能不能有效发挥。由于资料少、不完整，不能给他人一个形 象、直观的了解，对方缺乏应有的兴趣和合作欲望，痛失了许 多机会。四是乡镇和县直部门缺乏必要的人才和资金，自行编 制项目资料和对项目前期投入困难较大。 三、开放工作面临的新形势 随着我国经济建设的不断发展、人民生活水平的提高、人 第 6 页 们思想意识的变化，特别是加入 WTO 后，开放工作面临许多新 的形势和任务。 （一）项目与招商工作面临的几个转变 一是由过
9、去的政府作为组织、招商主体，向以政府组织、 企业招商转变。政府在招商过程中的身份面临转换，工作重点 应当是优化内部投资环境、本地区形象的塑造与推介、确定投 资与发展的方向、增强项目吸引力。二是由政府定期组织举办 大型招商会，向自主招商、不定期招商、小团组招商转变。三 是由广泛吸纳项目与投资，向有选择地招商转变。随着本地区 经济的发展，应该避免引进高污染、高耗能项目。四是由以优 惠政策为吸引力，向以投资环境为吸引力转变。 （二）开放工作要求“美” 、 “快” 、 “准” “美” ，即形象（包括个人形象、全县形象）美、项目资料 印制美、项目前景描绘美；“快” ，即对信息反应快，要会抢抓 机遇；“准
10、”即资料准备充分，介绍准确，不欺骗，不隐瞒。 （三）开放工作所需费用增加 第 7 页 目前，招商项目的资料编制要求水平较高，其中一些项目 要求有一定资质的咨询机构评估论证，走市场化之路，委托或 招标方式完成，因此需要费用较高。如自行编制资料、项目前 期搜集资料、聘请专家、接待考察、印刷、评估等也需一定的 费用作为投入。此外，在对外考察、交往中所支付的食宿、接 待等费用也在不断增加。 （四）开放工作的风险进一步加大 除项目风险外，目前社会形势日益复杂、人们的投机行为 增多。可能上当、受骗。追求成功的压力大。 四、进一步作好开放工作的设想 （一）提高认识，扩大宣传。针对目前开放工作中存在的 一些模
11、糊认识，应当进一步加强宣传、学习，从经济可持续发 展的高度重视开放工作。各级领导和各部门都要支持开放工作， 形成良好的开放氛围。 （二）理顺开放管理体制、加强开放队伍建设。将开放与 项目工作融为一体，适当强化项目工作力度。在成分论证的基 础上，依据本地实际，切实做到谋划一批、储备一批、建设一 第 8 页 批、投产一批。同时调整充实开放项目工作人员力量。依赋予 的工作职责来确定岗位，依确定的岗位确定人员。专业构成相 对要合理,根据本地经济发展特点，工业、农业、基础设施和社 会事业等各类人才配备齐全。 （三）明确开放工作职责。一是谋划全县的招商项目。组 织协调全县各类重点项目的谋划和前期准备工作。
12、包括依据全 县的经济发展水平，资源条件及未来发展方向，确定下一步的 开放项目，并从中精选适合对外招商项目，进行有关资料的搜 集、编制或委托编制项目建议书、可研等前期资料，组织专家 评估论证。协助项目单位包装重点招商项目。二是具体负责全 县的开放工作。协调、组织各种招商活动，包括小团组招商、 参加各种大型招商活动、对外推介项目等。三是负责县级各类 审批权限内的新上项目立项、预可研的评估、审批工作；市以 上新上项目的审批、申报工作；市级以上重点项目的申报和管 理工作；全县各类重点项目投资和开放的统计、上报下达工作。 四是制定年度开放工作方案，明确前期项目工作目标。每年至 少拿出 5-8 个新项目，完成调研、考察、预可研等前期准备工 作。 （四）适时增加开放、项目前期投入。开放经费是作好开 放工作的重要保障。因此要依据经济发展的实际，适时调整、 第 9 页 增加开放工作的经费，以保证项目的前期投入。