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1、第 1 页 依法信访工作情况的调研报告 特征码 PRCuEpAAoseDEyEQmvsi 区是老城区，城市载体功能弱，财政供给能力不强， 历史欠账多，群体性矛盾比较突出。尤其是随着改革开放的不 断深入，各种利益的重新分配，突显出越来越多的矛盾，信访 工作任务也随之加重。信访工作面临着许多新情况、新问题、 新挑战，再靠传统的工作方式、方法是不行的，必须积极探索 解决信访问题的新途径、新机制、新办法。在我市依法信访工 作全面开展后，区委立即召开常委会议，结合我区实际情况， 全面推进依法信访工作。初步形成了行政机关依法处理信访案 件和群众依法有序上访的信访工作新局面。但面临不断变化发 展的新情况，仍
2、不断出现一些的新问题，尤其是区划调整，新 的*区成立，客观上造成了信访量的攀升。为更好的做好我区 信访工作，为经济工作创造良好的社会环境，维护政治安定和 社会稳定，区政府组织人员通过开座谈会和深入基层调查了解 情况的方法，对我区目前依法信访工作情况进行了调查研究， 现将调研情况报告如下： 一、*区依法信访工作的基本情况 第 2 页 在开展依法信访工作以来，我区采取了多种积极有效的措施： 一是建立依法信访工作联席会议制度，由相关几个责任单位共 同接待处理信访问题；二是总结工作经验，抓住六个关键环节， 坚持依法排查、依法认定、依法分流、依法处理、依法“三查” 、 依法结案，形成的依法有序的信访案件
3、处理程序；三是坚持信 访问题“一案三查” ，制定了*区信访工作“一案三查”暂行 规定 ，一查造成群众集体越级、重复上访的原因，二查接待处 理的责任，即查发案责任、执法处理责任和稳定责任，三查上 访人员在信访活动中的违法行为，严肃追究信访责任，保证信 访问题依法处理；四是加强执法部门对信访问题的性质和责任 单位依法认定，保证信访问题得到切实落实。通过这些措施， 我区信访工作在实践中实现了四个转变：一是树立了大信访观 念，由信访办一家接待的小信访向全区各部门、各单位共同负 责的大信访格局转变。二是提高责任意识，由信访办被动接待 分转处理向全面落实责任制、包案处理转变。三是强化法制观 念，由信访单一
4、渠道思想疏导向权力机关、司法机关和行政机 关多渠道合理分流、依法处理转变。四是树立维权意识，由被 动接待来信来访向主动为人员群众办实事，解决实际困难转变。 经过全区上下的共同努力，我区信访局面得到了有效控制， 20XX 年越级上访量较 2000 年下降 83%，20XX 年越级上访量较 20XX 年越级上访量下降 80%，20XX 年越级上访总量比 20XX 年 越级上访量下降 73%，20XX 年截止到 10 月末越级上访量比去年 第 3 页 同期下降 49%。 但是，我区正处于社会政治、经济不断发展中，必然要引发新 的矛盾，相对而言，区财政收相对少，收支矛盾比较突出，居 民文化层次不高，法
5、律意识比较淡薄等情况，极易引发信访活 动的发生，因此，信访工作绝不能掉以轻心。 二、我区依法信访工作存在的几个突出问题 在调研中，我们了解到，由于我区依法信访工作刚刚起步，依 法信访机制还不健全，仍存在着一些不容忽视的问题，主要表 现在： （一）信访工作领导责任制落实不到位，直接导致基层工作人 员不重视信访工作，依法信访工作开展效果不明显，给信访工 作带来负责影响； （二）个别信访问题责任主体、执法主体不明确，形成相互推 诿扯皮，信访问题不能及时落实到责任单位，造成处理不力， 监督不力； （三）个别行政机关及其公务人员执法水平不高或执法不公， 第 4 页 不能依法行政，使问题不能合理合法处理到
6、位，造成群众心理 上不平衡，导致上访； （四）对非正常上访缺少有力的控制措施，一部分群众不能依 法有序上访，出现无理缠访、行为过激的情况，给政府正常开 展工作造成影响； （五）在处理个别信访问题时中找不到相应配套的法律法规， 使一些信访问题久拖不决，形成信访积案。 三、存在问题的原因分析 通过调查分析，我们认为存在这些问题的主要原因主要有以下 几个方面： （一）个别单位领导对依法信访认识不清，缺少责任心，信访 工作领导责任制得不到落实，各项制度行同虚设，依法信访工 作在该单位开展效果不好，以致影响全区的信访工作； （二）对信访问题的依法认定工作不到位，一些信访问题找不 到责任单位或执法主体，不
7、能得到及时处理； 第 5 页 （三）个别行政机关及其公务人员执法引发的上访，主要还是 执法人员对本职工作业务不熟、政策不精，执法不严，工作中 我行我素，做事情做决策独断专行，甚至以言代法，以权代法， 造成上级政策在执行过程中出现纰漏，对群众不负责任； （四）群众素质偏低，法制观念淡薄，当遇到信访问题时不是 通过正常途径来解决，而是采取非法聚集、围堵政府等方式进 行上访。 （五）依法信访工作的开展处于起步探索阶段，一些相应的政 策法规不能及时出台，信访工作制度转换前后衔接不上，措施 不到位，对群众出现过激行为、无理缠访不能有效控制； （六）由于改革发展的步伐较快，相应配套的法律法规跟不上， 有些
8、问题产生后，无政策法律依据，导致矛盾激化，不断升级， 产生群众越级访。 四、对今后依法信访工作的几点建议 信访工作是党和政府工作中不可缺少的一项重要工作，是密切 联系群众的桥梁和纽带，是正确解决处理人民内部矛盾的有效 途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。因此， 第 6 页 我们必须认真负责的做好信访工作，现就我区今后依法信访工 作提出以下几点建议。 （一）进一步落实信访工作领导责任制 信访工作领导责任制是做好依法信访工作的有力保障，是依法 信访工作的原动力，因此，要建立并落实完整的领导责任制体 系，一是纵向层层落实领导责任制，对重大信访问题实行区级 领导、部门领导和基层领导层层包保
9、；二是横向落实四种部门 领导责任制，即：发案责任制、执法责任制、属地责任制、保 障责任制。发案责任制是指引发信访问题的部门要主动依法处 理信访问题，并出具上访问题处理决定书 。执法责任制是指 行政职能部门严格按照法律、法规，对有争议的信访问题予以 认定，必要时出具处理意见书 。属地责任制是指乡镇、街道 办事处对辖区内的上访人进行思想教育、疏导，并在司法部门 的指导下，宣传国家法律、法规，引导群众按正常的信访程序 依法信访，把问题解决在当地。保障责任制是指乡镇、街道办 事处协调公安派出所对信访人无理取闹、肆意串联、煽动等违 法行为实施警示告诫，必要时按治安管理条例进行处理。 （二）建立并完善依法
10、信访各项工作制度，提高信访工作质量 第 7 页 切实加强信息预测预报工作，及时掌握情况，把矛盾化解在萌 芽状态。要着重加强初访、初电、初信的处理工作，落实首问 责任制；把实现双向规范作为依法信访工作的关键，将维护群 众合法信访权利和依法整顿信访秩序结合起来，依法处理信访 问题；完善依法信访工作机制和工作制度，健全依法信访工作 网络，创新工作措施，制定和完善涉法案件的协调指导机制、 依法分流和调处机制、依法排查机制和误事责任追究机制，推 行依法上访程序，提高我区依法信访工作质量。 （三）加强信访队伍建设，提高依法信访意识 1、提高认识，增强责任感。全区信访干部要认真学习“三个代 表”重要思想和十
11、六大精神，紧紧围绕市依法信访年工作，以 对人民群众高度负责的精神对待信访工作，加强宗旨教育，树 群众观念，主动自觉地通过依法处理信访问题维护人民群众权 益。 2、加强培训力度，保证干部依法办信访。加大对全区信访干部 业务培训，将触角延伸到企事业，社区、村屯，提高干部素质， 要求信访干部认真学习并掌握国家、省信访条例和相关法 律法规，建设一支政治强、业务精、作风硬的高素质干部队伍， 保证处理的信访问题内容合法，程序合法。 第 8 页 （四）加大宣传、教育工作力度，引导群众依法信访 以司法局为宣传牵头单位，采取多种有效形式，开展法律法规 宣传工作，把国务院和省信访条例和相关政策法规宣传到 全区各个角落，让群众知法、懂法，依法上访，维护好我区信 访秩序.