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1、第 1 页 做好新形势下人大代表工作的思考 特征码 FoLuDxFOyHboUbUlpvcv 人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工 作的基础。只有做好代表工作，充分发挥代表作用，人大及其 常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权，才能进一步发 挥人大代表在社会主义物质文明、政治文明和精神文明中的作 用，人大工作才能充满生机和活力。 近年来，我市各级人大及其常委会高度重视代表工作，积 极探索代表工作的新途径、新方法，努力为代表依法履行职务 提供条件和方便，使代表工作不断发展进步，代表工作的水平 不断提高，各级人大代表的作用也得到了进一步的发挥。但是， 当前我们的代表工作，离宪法和法
2、律的要求和人民群众的愿望、 代表的希望仍有一定的差距，与新形势下面临的新任务的要求 还不够适应，代表工作还存在一些不容忽视的问题。一是代表 工作制度还有待进一步健全和完善。二是学习宣传贯彻代表法 不够深入，导致个别代表对人大的性质、地位和作用的了解不 深，作用发挥不充分。三是部分代表素质不高，影响了代表作 第 2 页 用的发挥。四是代表活动没有经费保障，严重制约了代表工作 的正常开展。 面对新的形势和任务，如何克服这些存在问题，进一步做 好代表工作，充分发挥代表的作用，紧迫而鲜明地摆在了我们 各级人大及其常委会的面前。因此，我们各级人大必须进一步 明确加强和改进代表工作的思路，采取相应对策，克
3、服存在问 题，切实做好新形势下的人大代表工作。 (一)努力提高代表素质，创新代表工作。 人大代表素质的高低，直接关系到代表在大会期间的工作 和闭会期间活动的质量，进而影响人大及其常委会的工作质量 和成效，影响整个权力机关的作用和权威。这就决定了人大代 表必须具有良好的政治素质，相应的文化素质，较高的议政能 力和较强的代表意识。从整体上说，我市人大代表的政治觉悟 大多是比较高的，文化水平一届比一届高，议政能力也一届比 一届强，但从代表肩负的宪法、法律赋予的职责来看，从代表 应该发挥的作用来看，代表的政治水平、知识结构、议政能力 等综合素质还亟待全面提高。如有的代表在审议报告时人云亦 云，或一言不
4、发；有些代表意识不强，影响到代表工作的开展， 这些与我们面临的形势和代表肩负的任务是不相适应的。因此， 第 3 页 我们必须下大力气把好“三关” ，努力提高代表的素质，推进代 表工作。 第一，抓好代表的选举关。一是要从推荐、酝酿代表候选 人起就重视人大代表的素质。要在充分发扬民主、尊重选民意 志的基础上，引入竞争机制，逐步试行演讲、答询等形式，使 选民对候选人有所鉴别，好中选优，使选出的代表能代表人民 的根本利益，具有较强的参与管理国家事务的能力。二是保持 代表工作的连续性。每届代表都有一批素质高、热心人大工作 的人大代表，在换届选举过程中，要加强对这些代表先进事迹 的宣传，推荐其继续留任代表
5、职务，保持人大代表工作的连续 性。 第二，抓好代表的培训关。一是出台硬性规定，要求代表 掌握必备的法律知识，人大工作知识等，使代表在履行职务、 开展活动过程中，不说外行话，不办外行事。二是抓好代表培 训工作，使代表培训工作经常化、制度化。三是结合实际，在 抓好基础知识培训的同时，大力宣传代表先进事迹、代表工作 先进经验，促进代表素质和代表工作水平的双提高。 第三，抓好代表履职的监督关。法律在赋予代表各项权利 的同时，也要求其履行相应的义务。因此，采取相应措施对代 第 4 页 表履行职务到位情况进行监督很有必要。一是坚持代表述职制 度，推行代表向选民或选举单位述职。二是建立代表联系选民 责任制，
6、促进代表加强与群众的联系，做群众的代言人。三是 建立评议代表和评先树优制度，促进人大代表更好地依法行使 职权，充分发挥作用。四是建立代表履职档案，作为代表推荐 连任和奖惩的依据。 (二)建立和完善代表工作制度，为代表履行职务提供服务 为代表履行代表职务创造良好的条件，提供必要的服务， 落实各项保障，这是人大常委会及其办事机构，必须承担的一 种法律义务和职责。因此，各级人大及其常委会应进一步建立 和完善代表工作制度，通过多种渠道和方式为代表充分履行职 务创造一个宽松的环境。 一是要进一步健全代表统一活动日制度、 “一府两院”向代 表通报工作制度、代表监督工作制度等制度，使代表工作逐步 走上科学化
7、、规范化、制度化的轨道。二是要让代表知情知政。 代表的充分知政知情，是能尽职工作和活动的前提和保证。为 此，各级人大应采取有效措施和办法及时把党和国家的方针政 策、新出台的法律法规、重大决定和举措、本行政区的大事要 事，及时通报传达给人大代表，为代表履职创造条件。作为代 第 5 页 表也应要有积极、主动的知政意识，要结合自身特点，及时收 集信息、了解政情。三是要完善代表议案建议办理制度。代表 在闭会期间提出的建议、批评和意见，各级人大不仅要有一整 套交办落实和答复代表的制度，以充分调动代表闭会期间履行 职责的积极性，而且要通过定期或不定期到承办单位检查办理 情况，以促使承办单位增强办理建议的积
8、极性和责任感。同时 要及时征询代表对办理工作的意见，对代表不满意的答复件， 要组织有关部门专题研究，提出重办意见并跟踪办理，做到案 案有着落，件件有答复，落实有保证。四是要健全代表活动激 励机制。对人大代表实行奖勤罚懒，奖优罚劣，是进一步调动 人大代表的积极性和创造性的有效形式，为此各级人大应继续 坚持和推广这一做法，使之不断完善。要通过对那些努力为人 民群众办实事、办好事，成绩突出的人大代表，给予奖励表彰 或把他们推荐为上级人大代表候选人或作为下届人大代表的人 选，来激励那些不作为的人大代表奋发向上，达到提高代表整 体素质，充分发挥代表作用的目的。对那些确实不能胜任代表 工作的，要动员其辞职
9、或由原选区(选举单位)进行罢免，以全 面提高代表的素质。五是要从时间和经费上保障代表活动的开 展。代表开展视察、调查、检查、评议等活动是法律赋予人大 代表的权利，各单位应当给予积极的支持和配合，并要给予必 要的时间保障。代表离开本单位执行代表职务，其所在单位应 当按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他福利待 第 6 页 遇。代表活动经费，应列入本级财政预算；对执行代表职务活 动的代表，各级财政应根据实际需要给予适当补贴。同时对妨 碍代表履行职务和侵害代表合法权益的，各级人大要督促有关 部门严肃查处。 (三)深入宣传贯彻代表法，开创代表工作新局面 代表法是一部保障人民当家作主、完善人民代
10、表大会制度 的重要法律，为人大代表行使权利、履行义务、执行代表职务 提供了法律依据，也为我们做好代表工作规定了基本方针和准 则。因此，各级人大应进一步加大宣传力度，深入宣传代表法， 使代表法深入人心，人人皆知。一是针对代表法宣传不够的现 状，各级人大要想方设法，积极工作，通过有效的新闻形式和 各种渠道深入宣传和贯彻代表法，使全社会都了解代表法。二 是人大常委会和乡镇人大主席团在工作中必须贯彻代表法，要 把进一步学习代表法作为加强代表工作的纲。三是代表自身也 应认真加强学习贯彻代表法，增强代表意识，明确自己的职责， 尤其是担任各级领导职务的代表，应该以一个普通代表的身份， 自觉地参加代表活动，与基层代表和人民群众直接接触，缩短 彼此的距离，深入群众，深入实际，真正了解人民群众生产生 活中急需解决的问题，发挥好领导干部代表的作用。四是深入 宣传贯彻代表法是全社会共同的责任，努力形成全社会尊重、 第 7 页 支持人大代表执行职务的良好风尚，共同开创人大代表工作新 局面。