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1、第 1 页 副局长 20XX 年全州食品药品监督管理暨党风廉政建 设工作会议讲话稿 特征码 NRJkADlqDYaqzkNcYOyD 副局长 20XX 年全州食品药品监督管理暨党风廉政建设工作 会议讲话稿 同志们： 习近平总书记就强化餐饮业质量安全做出了明确指示，要求 “从满足普通需求出发，提升餐饮业的质量安全水平” 。国家总 局就开展餐饮业质量安全提升工程，加强餐饮业监管、提升餐 饮业质量安全水平，提出了六个方面的重点内容：一是促使政 府负总责。各级政府要把餐饮业的质量安全水平作为为人民群 众办实事的一项重要工作来抓，要按照国务院提出的“大众创 业、万众创新”的要求，加大对餐饮业的投入，支持
2、餐饮业的 改造升级。二是完善相关制度标准。总局正在抓紧研究制定 网络订餐监督管理办法 、 学校集中用餐监督管理办法等 规章制度，同时配合国家卫计委进一步完善制定餐饮业的有关 标准。三是落实餐饮业主体责任。要求大型餐饮服务企业都要 设立专门的食品安全管理机构，所有的餐饮门店都要明确食品 安全员。餐饮业对原料加工制作过程卫生条件的控制，所有的 第 2 页 餐饮具和器具的清洗、消毒也要符合卫生规范。四是加强监督 管理。一个是在监管工作中严格许可备案；另一个是要用 2-3 年的时间，对所有餐饮业食品安全员进行一次考核；再一个是 强化日常监督管理。五是促进规范发展。总局支持推行餐饮业 的集中管理、统一服
3、务，倡导餐饮业明厨亮灶，一些大型连锁 餐饮企业可以推行“种养殖基地+中央厨房+餐饮门店”的模式。 六是加强社会共识。强化行业自律，同时欢迎社会各界、新闻 媒体和广大消费者对餐饮业以及对政府监管部进行监督。 省局对提升餐饮业质量安全水平工程的要求是：餐饮服务提供 者要制定并实施原料控制要求，严格落实索证索票、进货查验、 环境卫生、清洗消毒等各项制度规范；强化对餐饮服务提供者 日常监督检查，将日常监督检查和食品安全风险分级管理、量 化分级管理和明厨亮灶建设等工作有机结合；督促网络第三方 平台开展实名登记、许可审查等制度；扩大明厨亮灶覆盖面， 20XX 年 x%的餐饮服务单位完成明厨亮灶工程。现我就
4、提升餐饮 服务业质量安全水平谈几点看法。 第一，认真落实餐饮服务风险分级管理与量化分级管理，促进 餐饮业监管工作有序发展。 国家总局在 20XX 年 9 月颁发了食品生产经营风险分级管理办 法（试行） （x 药监20XXx 号） ，要求食药监管部门根据食 品生产经营企业风险特点，实行风险等级划分，采用 A、B、C、D 从低至高的四个等级进行管理；量化分级管理是总 第 3 页 局在 20XX 年 3 月下发了关于实施餐饮服务食品安全分级管理 工作的指导意见 ，对年度等级分级按优秀、良好、一般进行评 定，希望各单位结合日常监督检查办法当中的要求，认真开展 评定工作，省局明确要求各地：一是要根据两个
5、办法和一 个指导意见全面落实评定工作。二是要结合日常的监管工作， 提高对餐饮服务单位的检查频次，发现问题及时整改到位。要 运用新闻媒体等手段，向群众公示餐饮服务单位的评定等级情 况，引导消费者开展“寻找笑脸就餐”活动。 第二，不断提升学校食堂管理，完善学校食堂食品安全，促进 学校食堂食品安全更加规范化、制度化。 目前，全州共有学校食堂 x 家，持证 x 家，无证 x 家（其中， 硬件不符合要求 230 家，水质检测不合格 117 家，新办学校未 及时申请、许可证过期未及时申办等 x 家） 。在 20XX 年工作中， 要继续贯彻落实好学校食堂食品安全管理办法 ，按照餐饮 服务操作规范的要求，切实
6、抓好全州学校食堂食品安全监管 工作。一是要在今年 9 月 1 日前，对所有未办证的学校食堂实 行全面整改，经营者必须达到 100%许可条件，未取得食品经营 许可证的一律不准开业，凡不符合四川省食品经营许可管理 办法规定的许可条件，一律不得发放许可证。二是严格过程 监管。要将监管任务和责任分解到人，做到监管人员到位、检 查环节到位、检查文书到位、监督整改到位、处罚措施到位， 扎实抓好“五关” （即原料采购关、人员健康关、场所环境关、 第 4 页 餐具消毒关、制作加工关） ，切实落实“三个严禁” （严禁高等 院校以外的学校食堂加工制作冷荤凉菜；严禁各类学校食堂违 规加工制作豆角（四季豆）及发芽土豆
7、等高风险食材；严禁各 类学校食堂采购、储存、使用亚硝酸盐） 。三是督促开展自查评 价工作。义务教育学校食堂一律不准对外承包，各县市要加强 对学校食堂自查评价工作的指导，要求落实以校长为第一责任 人的食品安全责任制，配备专职或兼职管理人员，建立健全食 品安全管理制度和健康档案，明确各个环节从业人员的责任。 四是推动社会监督。全面加强学校食堂食品安全监管，必须坚 持政府监管与社会监督相结合，专业监管与社会参与相结合， 各地要结合实际，大力推进学校“明厨亮灶”建设，在此基础 上对城市学校食堂积极推进好监管，要全面落实学校食堂食品 安全责任保险制度，积极开展第三方食品安全评估试点工作， 采用多种方式聘
8、请一定数量的义务监督员参与学校食堂食品安 全管理。 第三，认真落实农村群体性聚餐的相关规定，促进农村坝坝宴 食品安全管理规范有序。 20XX 年 7 月，省食安办出台并印发了省农村自办群体性宴席 食品安全管理办法 ，国务院食安办在 20XX 年 12 月出台了关 于进一步加强农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见 ，管 理办法和指导意见都明确了农村自办群体性宴席由乡镇（街道 办事处）负责农村自办宴席食品安全管理，县（市）食药监管 第 5 页 部门负责对乡镇（街道办事处）开展的农村自办群体性宴席管 理工作进行培训和业务指导。从管理办法两年多的实施情况看， 效果不是很好，相关工作没有做实、做细（主
9、要是培训和备案） 。 因此，各县（市）重点抓好两个方面的工作：一是要加强对乡 镇（街道办事处）协管员的培训，建立健全相关制度，落实好 双备案制度，确保备案率达到 x%。二是要加强农村自办宴席专 业加工服务队的培训，至少每年有一次至两次培训安排，让专 业加工队伍熟练掌握食品安全知识，各基层监管所要了解专业 加工队伍的设施设备，指导辖区内农村群体性聚餐的管理工作 和协管员的培训工作。 第四，贯彻落实省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例 和省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法 ，促进“三小” 开展依法监管。 20XX 年 11 月 30 日，省第十二届人民代表大会常务委员会第 29 次会议通过了省食
10、品小作坊、小经营店及摊贩管理条例 ， 条例共 8 章 49 条， 条例中对小经营店、食品摊贩作出 了具体的规定，对经营店、食品摊贩的管辖区域、管理部门进 行了具体界定，对使用水、使用的工具、包装材料、经营人员、 食品标准、产品溯源、备案管理和登记条件提出了具体的要求， 对监管措施、法律责任给予了明确。而食品小作坊、小经营 店及摊贩管理办法于 20XX 年 2 月 17 日经省 20XX 年 3 次局长 办公会议审议通过，以 20XX 年 14 号公告发布，3 月 1 日起实 第 6 页 施。 办法共计 24 条，此办法是保证条例全面、正 确实施的补充和完善，是条例相应的配套制度。因此，为 贯彻
11、落实好条例和办法 ，提出如下要求：一是把准政策 界限。各县（市）要全面、准确界定哪些食品经营者（餐饮服 务者）必须取得经营许可证，哪些不需要取得经营许可证，统 一政策口径，避免执法过程中引起混乱， 条例对小经营店界 定采用了“经营规模小，从业人员少，条件简单”的抽象表述， 需要我州各地在实践中作出一定认定。二是加强宣传引导。目 前全州小餐饮数量 x 家、食品摊贩 x 家，各地要加强宣传、要 动员食安委成员单位、城管单位以及“三小”企业开展一次集 体宣传活动，要充分利用传统传媒和现代媒体开展七进活动 （进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进网 站） ，切实做到家喻户晓、人人皆知。三是
12、严格依法监管。要落 实属地管理的原则，强化对餐饮服务单位的备案工作（达 100%） ，加强食品摊贩的登记管理，严格按照条例第 39 条 至 48 条开展处罚，要把食品安全风险处理在萌芽状态。 第五，突出个别重点难点问题，促进餐饮业的质量安全水平进 一步提升。 一是强化法规配套制度体系建设。要配合省局修改完善餐饮食 品安全量化分级实施细则和单位食堂食品安全管理办法；要在 实践中根据“三小”条例贯彻情况，出台相关指导意见，突出 统一性和完整性。 第 7 页 二是加强网络订餐食品安全管理。认真贯彻落实总局网络餐 饮服务管理办法和省局关于加强第三方平台网络订餐的指 导意见 ，加大对网络订餐违法行为的打
13、击力度，开展网络订餐 第三方平台行政约谈，严把食品安全关。 三是加强重点时段的餐饮食品安全监管工作。各县市要抓好重 大节假日期间的餐饮服务食品安全监管，结合本辖区实际开展 专项检查，针对夏季以及细菌容易滋生时期，加强对单位食堂、 建筑工地食堂、矿山食堂、寺庙食堂等食品安全的治理，有效 预防和减少群体性食物中毒事件发生。 四是推进“明厨亮灶”工程建设。截止 20XX 年 12 月底，全州 餐饮业持证单位 x 家，完成“明厨亮灶”x 家，占总数 x%，今 年要完成餐饮服务单位 x%，请各单位拿出具体的措施，扎实推 进“明厨亮灶”工作。 五是推动社会参与。鼓励餐饮服务单位积极开展食品责任保险 工作，推动第三方食品安全评估试点工作，邀请人大代表、政 协委员、餐饮协会相关人员参与食品安全管理。