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1、第 1 页 全县扶贫开发工作情况调研报告 特征码 jwjEOPAgktohpCmmXTAF 全县扶贫开发工作情况调研报告 为全面了解我县扶贫开发工作情况，推进和规范农村牧区 “精准”扶贫，改善贫困人口生产生活条件，进一步加快贫困 地区发展，促进共同富裕。根据县委安排，7 月 6 日至 14 日, 县人大常委会调研组到全县各乡镇开展扶贫开发工作调研。此 次调研主要采取听取县扶贫开发局、县农牧局、乡镇党委政府 工作汇报，组织召开乡镇干部、村“两委”班子成员、人大代 表、农牧民专业合作社负责人座谈，深入贫困村、90%以上农牧 民专业合作社进行实地查看走访以及查阅资料等方式，广泛听 取和征求了各方面的
2、意见建议，了解和掌握扶贫开发现状和扶 贫开发工作中存在的突出问题以及意见建议。现将调研情况报 告如下： 一、全县扶贫开发工作现状 近年来，我县紧抓国家西部大开发和藏区连片特困地区扶 贫攻坚政策的历史机遇，采取一系列有效措施，扶贫开发工作 取得了显著成效。从 20XX 年底至 20XX 年底，累计投入财政扶 第 2 页 贫专项资金 1.05 亿元，减少贫困人口 3462 户，16254 人，占 全县贫困人口的 64%。贫困村人均纯收入从 xx 元增长到 xx 元， 年均增长 27%，贫困状况得到有效缓解。 截至目前，全县贫困村 29 个，建档立卡贫困人口 2183 户 xx 人，占全县农牧民总人
3、口的 15.16%，接近贫困线人口 6204 户 xx 人，占全县农牧民总人口的 46%。 二、扶贫开发工作中存在的突出问题 我县自然条件差、灾害频发，经济基础滞后，农村牧区基 础设施薄弱，贫困程度深，推进“精准扶贫”工作面临诸多困 难和问题。 （一）发展基础薄弱，扶贫任务繁重。全县贫困人口主要 集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，这些地区生态环境恶劣，自 然灾害多发，基础设施薄弱，行路难、住房难、上学难、就医 难等问题仍然突出。贫困地区人口素质相对较低，大多从事简 单的体力劳动，收入和经济结构单一，贫困群众自我发展能力 弱， “等、靠、要”思想依然严重。贫困与非贫困边缘户家庭数 量较多，因灾、因病
4、返贫现象突出，导致巩固和提高扶贫成果 难度加大。数据统计显示，在贫困人群中缺技术、缺资金、缺 劳力、因病户数分别占 28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。 （二）产业扶贫带动能力不强。目前，我县农牧业处于低 第 3 页 层次小农经济状况，规模小、效益低, 农牧业产业结构调整推 进缓慢，发展和提升空间有限，尤其是虫草经济成为群众主要 收入，导致贫困群众增收渠道极为狭窄。集约化、规模化、产 业化的扶贫产业少;热贡文化产业覆盖面小,受益群众少,产业化 步伐相对缓慢;农牧民经济合作组织集约化程度低，经济效益不 高，辐射带动力不强。 （三）扶贫资金和项目指向不准。我县扶贫资金项目小而
5、散，存在撒胡椒面现象，更多的是在“扶农”而不是“扶贫” ， 导致专项扶贫资金作用发挥不明显。用整村推进项目发展的农 牧民专业合作社，仍然处于引导发展、激励发展，甚至是逼着 发展的状态。项目资金直接扶持贫困农户，而贫困户自我发展 能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产 业发展效果差，做到“扶持到户” ，但是“效益不到户” 。此外， 易地搬迁群众产业发展滞后，导致相当部分搬迁群众的经济收 入渠道狭窄，除居住条件改善外，经济状况没有得到根本改变。 （四）扶贫工作力量薄弱，扶贫帮扶不到位。贫困村“两 委”班子带领群众致富的意识不强、能力有限、本领不足，脱 贫致富方面作用发挥不明显。乡镇
6、未配备扶贫专职人员，分管 人员身兼多职，对扶贫工作投入精力不足、重视不够。联建单 位帮扶工作停留在送资金及衣物，对研究联点村情况，制定发 展思路、推动发展方面办法不多，措施不力。行业部门扶贫项 第 4 页 目资金整合不畅，不少行业部门认识不到位，缺乏沟通， “单打 一”情况依然存在，难以发挥行业扶贫力量整合效应。 三、推进“精准扶贫”工作的几点建议 （一）摸实贫困底子，打好攻坚基础。借鉴先看房、次看 粮、再看学生郎、还看技能强不强、最后看有没有残疾重病躺 在床的“五看法”方式，逐村逐户逐人进行精准摸排、规范识 别、分类建档，为开展精准扶贫提供真实情况和准确依据。一 要选准扶贫对象。严格按照个人
7、申请、民主评议、公示公告、 乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别，确保识别过程公 开透明、公平公正，扶贫对象得到群众广泛认可，真正把贫困 对象精准识别出来。二要找准致贫原因及脱贫对策。对贫困村、 贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、 缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出需求清单，因户因人施 策，对症下药，真正做到致贫原因清、帮扶措施准。三要健全 档案资料。收集完善文字资料，建好县、乡、村三级精准扶贫 数据库，实行动态管理，做到有进有出。 （二）聚焦关键领域，加快改善贫困群众的生产生活条件。 精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，有针对性地制定 扶持措施，解决关键问题。要紧紧
8、抓住国家实施扶贫攻坚机遇， 将扶贫开发纳入“十三五”规划，集中力量实施基础设施建设 和扶贫工程。基础设施建设方面， 加强水利设施建设。进一 步加大饮水工程投入力度，解决全县各乡镇村庄、牧业点至今 第 5 页 未通自来水、部分未实施入户工程、部分自来水管道年久失修 等问题，解决群众饮水困难。加强通村道路建设。争取实施 通村道路硬化项目，解决部分乡镇通村道路及牧业点未实施道 路硬化项目问题。加快农网升级改造，解决新户和牧业点不 通电问题。改善贫困户住房条件。争取实施危房改造项目， 完善贫困村住房建设规划，力争尽快消除贫困户的危房。同时， 结合美丽乡村建设、游牧民定居工程和住房奖励补助政策，免 除或
9、减少贫困户自筹资金部分，切实解决贫困户自筹资金困难 问题。通过大力改善贫困地区“水、电、路、房”基础条件， 有效促进贫困地区经济增长、推进农牧民增收。教育方面，通 过校舍安全工程，抓紧落实标准化校园建设，加大学前教育、 中小学建设力度，推动教育教学规范化、标准化。积极争取学 前及幼教教师编制，加大中小学双语教师培养招录力度，缓解 教师缺编、专业不合理现状，提高全县教育教学水平。同时， 统筹政府、社会等不同资助渠道，对贫困户（高中及以上）学 生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助，努力解决家 庭经济困难学生的就学问题, 利用 10 年时间实施“一户一名大 学生”计划，阻止贫困的代际相传。医疗
10、方面，探索建立健全 城乡居民基本医疗保障、重特大疾病二次补助、大病医疗救助 和大病商业医疗保险“四道保障线” ，有效缓解看病难问题。同 时，加大县级人民医院争取力度，让农牧民群众享受县级医院 医药费用报销政策，并加强乡镇卫生院建设，配备紧缺医务人 第 6 页 员,提高乡镇卫生院服务水平。社会救助方面，有效衔接最低生 活保障制度和扶贫开发政策，贫困户符合低保标准的纳入低保 对象，实行应保尽保，切实保障其基本生活，并提高现有最低 生活保障标准。以户籍制度改革为契机，争取将失地贫困农民 纳入城镇最低生活保障范围，切实解决“城中村”失地群众生 活困难。同时，提高农村牧区单亲家庭、残疾人及孤儿补助标 准
11、，切实解决特殊人群生活困难。此外，对受自然灾害及非正 常因素致贫的特殊困难的群体及时提供扶贫，进行政策、资金、 物质等方面扶贫帮助。社会养老方面，积极应对人口老龄化发 展趋势，制定符合我县客观实际的长期发展规划，努力实现一 个乡镇一个中心福利机构，一个村一个幸福园，一个社区一个 日间照料场所，将贫困户成员中无劳动能力老年人纳入社会养 老范围，减轻贫困户经济负担。易地搬迁方面，积极探索多哇、 瓜什则、兰采高寒牧区在自然村（牧业点）建立生产生活区、 乡镇所在地建立生产服务区、在县城建立生活区，解决少有所 学、病有所医、老有所养的问题。对地质灾害频发、生存环境 恶劣的双朋西乡、扎毛乡、加吾乡部分贫困
12、村实施易地搬迁项 目，有计划、有步骤地改善贫困村群众生存与发展条件。同时， 根据资源特点和群众生产生活习惯，积极探索更加有效的扶持 手段，通过财政扶贫资金和其他资金支持易地搬迁群众后续产 业发展，确保移民收入稳定。建议：政府通过用扶贫资金购置 或租赁铺面的方式，隆务古城一条街安置一批，扶持开展传统 第 7 页 手工产品加工销售；隆务寺附近开辟热贡文化特色产品销售一 条街，安置一批经营热贡文化旅游产品；隆务庄、加查么新建 市场安置一批，扶持经营农畜产品及建工建材等销售，解决搬 迁群众的后续产业问题。 （三）大力推进产业扶贫，加快贫困人口脱贫致富步伐。 产业化扶贫是扶贫开发的必由之路，也是精准扶贫
13、的必然选择。 要坚持因人因地施策，制定贫困村、贫困户发展特色产业的专 项支持政策。一是强化农牧民合作经济组织的扶贫导向。以 “控制数量、提升质量、规范运行”的工作思路，积极巩固已 组建各类专业合作社成果，建设和完善生产配套设施，着力提 升合作社效率和发展水平。充分考虑我县纯牧区、半农半牧区、 川水区草地资源、畜种资源、高原农作物和热贡文化等资源优 势，建议:多哇、兰采、瓜什则高海拔纯牧业区扶持发展舍饲 畜牧业及酥油、酸奶、风干肉等畜产品生产销售产业；双朋 西、扎毛、加吾、黄乃亥、曲库乎、牙浪等半农半牧区扶持发 展种草养畜业以及马铃薯、苗木销售加工产业；依托麦秀原始 森林自然风景、双朋西丹霞地貌
14、资源优势，扎毛、双朋西库区 扶持发展自驾游乐项目，让群众在服务项目中受益，增加收入； 隆务、保安、年都乎等川水地区扶持发展生猪繁育、藏鸡养 殖和唐卡、堆绣、泥塑等热贡艺术产品加工销售产业；扶持建 立“农家乐” 、特色种植采摘园、特色养殖休闲园、吾屯特色文 化产业园。通过合作、联营、入股等多种方式，引导贫困户主 第 8 页 动融入集约化生产，吸纳贫困户劳动力就业，增加贫困群众收 入，实现脱贫致富。二是大力推进金融扶贫。金融机构要真正 落实中央一号文件“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳 定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金 融机构抵押融资”有关精神，将群众房屋、土地、林地等评
15、估 产权抵押贷款，切实为群众发展生产，创业脱贫致富提供资金 支持。创业带领贫困家庭劳动力就业的创业人员给予小额贷款 贴息扶持，鼓励能人创业扶贫。同时，建立和完善村级扶贫互 助资金组织，增加资金投入，做到扶贫互助资金组织覆盖全县 贫困村，确保贫困农牧民享受金融服务。此外，加大扶贫资金 使用管理和督促检查力度,确保扶贫项目资金发挥最大效益。三 是加大农牧民技能培训力度。有效整合农牧、人社、扶贫等 部门项目和资金，通过举办唐卡、堆绣、泥塑、演艺等热贡文 化艺术培训班和泥瓦工、挖掘机、烹饪等实用技能培训，并建 立培训、提高、档案和培训效能追溯机制，促进劳务从体力型 向技能型转变，提升农牧民群众脱贫致富
16、能力。争取创办县 级职业技术学校，开设以唐卡、堆绣、泥塑以及种养殖专业和 课程，着力培养懂技术、善经营、会管理的新型农牧民，着力 培养贫困地区特色产业示范带头人、科技种植养殖能手，积极 发挥带动引领作用。选择管理规范、辐射带动力强、培训效 果好、能够稳定增加农村贫困家庭收入的经济合作组织给予一 定数额的财政扶持资金，用于开展贫困农牧民技能培训。四是 第 9 页 持续加大开展劳务输出力度。强化政府引导，县级财政专项安 排资金，大力扶持贫困群众就业创业，提高自我发展能力。同 时积极发挥“桥梁”纽带作用，与其他地区进行对接洽谈，亲 帮亲,邻帮邻,拓宽劳务输出渠道，扩大劳务输出规模。培养和 鼓励经纪人
17、队伍，发挥经纪人在劳务输出方面推波助澜作用， 千方百计增加群众收入。同时，每年向乡镇下达贫困人口劳务 转移任务，并纳入年度考核， 切实提高劳务输出实效，达到拓 宽眼界，转变观念，增加收入的目的。 （四）切实加强基层，带强扶贫攻坚队伍。不断加强基层 建设、夯实基础工作、提高基本能力，扶贫攻坚才有可靠的组 织保证。一是加强扶贫队伍。结合“三基”建设工作，加强村 “两委”班子建设，向贫困村选派第一书记和扶贫工作队，充 分发挥基层党组织在扶贫工作中的组织引领和示范带动作用。 从农村致富能手、大学生村官、农牧民专业合作社负责人、退 伍军人中培养村级后备干部，将优秀人才选拔充实到村干部队 伍中，让致富能手
18、带动群众脱贫致富。同时，借鉴“同德模式” ， 建立“县级领导干部联村、部门单位包村、下派干部驻村、城 乡党员联户”的扶贫工作机制，乡镇政府主要领导主抓扶贫工 作，切实为扶贫攻坚提供坚强有力的组织保证。二是健全激励 惩戒机制。对在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的干部要 优先提拔使用，对在扶贫攻坚上认识不到位、作风不扎实、效 果不明显、任务完不成的要进行问责，该惩戒的坚决惩戒。三 第 10 页 是发挥群众主体作用。一方面，积极引导贫困群众不等不靠、 自主创业、勤劳致富，不能一味靠政府救济。另一方面，积极 引导群众参与扶贫攻坚中，让群众充分参与扶贫项目实施到验 收全过程，激发广大群众脱贫致富、奔小康的热情，内外发力， 共同推动扶贫工作三年内见实效。