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1、第 1 页 副市长在全市深入推进城乡一体化建设社会主义新农 村工作会议上的讲话 特征码 MzCGaBDJiXptNRelvOUs 市委、市政府决定召开这次会议的主要任务是：认真贯 彻落实党的十六届五中全会、省委八届六次全会和市委十届五 次全会的精神，研究部署深入推进城乡一体化，建设社会主义 新农村的工作。上午，大家到郫县唐元镇和邛崃市卧龙镇进行 了现场参观；刚才，市规划局、市国土局和邛崃市、郫县作了 交流发言；都江堰市虹口乡、蒲江县复兴乡、双流县永安镇白 果村、金堂县又新镇祝新村作了书面的交流。他们的做法和经 验都值得我们学习和借鉴。 这次会议是上一周在蛟龙工业港开会的时候，春城同志和 红林同
2、志定的，要求尽快召开这次会议。市委办公厅、市政府 办公厅、市农委，包括市政府研究室等有关部门做了大量的工 作，但是因为时间比较紧迫，本来我们想在这个会上给大家提 供一个可以讨论的关于全市新农村建设的意见，现在看来还不 够成熟。今天我就我市新农村建设工作讲一个初步的意见，供 大家参考。会后，市委、市政府将专门出台一个关于全市新农 村建设的意见。待会儿，春城和红林同志还要作重要讲话，希 第 2 页 望大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、明确建设社会主义新农村的总体要求和目标 党的十六届五中全会以科学发展观为指导，把建设社会主 义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务，并且
3、提出 了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求。建设社会主义新农村，是党中央站在战略的高度，深 刻把握经济社会发展规律，科学分析我国经济社会发展形势和 农村工作状况，高瞻远瞩、审时度势作出的科学判断、正确决 策和重大战略。 成都市是大城市带大农村。长期以来，市委、市政府一直 高度重视农业和农村工作。但是因为种种原因， “三农”问题一 直是长期困扰我们的一个重大问题。为了从根本上解决“三农” 问题，市委、市政府经过一段时间的深入调查研究和试点，于 20XX 年 10 月在全市作出了统筹城乡经济社会发展、推进城乡 一体化的战略部署。两年多来，全市上下按照“六句话” 、 “三
4、个集中”和“三大重点工程”的总体思路和要求，大胆探索， 创造性地工作，为统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化、 从根本上解决“三农”问题、实现城乡科学发展，拓展了巨大 的空间，并取得了明显成效，得到了省委、省政府的高度重视 和充分肯定。省委、省政府决定在全省推广成都的经验，加快 社会主义新农村建设。这充分说明，市委、市政府作出的统筹 城乡经济社会发展、推进城乡一体化这一重大战略部署，是十 第 3 页 分正确的，顺应了经济社会发展的规律，是落实科学发展观的 具体实践，也符合中央关于加快社会主义新农村建设的总体要 求。我说这段话的意思是什么？就是我们统筹城乡发展、推进 城乡一体化这个工作虽是两年前
5、开始的，但是从实践来看，这 和中央社会主义新农村建设的要求是完全一致的。也正因为有 这两年来的实践，所以我们在今天建设新农村的时候底气就更 足，因为我们有更多过去的经验和教训的积累，为下一步推进 新农村建设奠定了一个非常好的基础。所以春城同志讲，我们 新农村建设下一步就两句话：“推进一体化，建设新农村。 ”所 以，我们一定要进一步统一思想认识，坚定不移地深入推进城 乡一体化，加快社会主义新农村建设。 按照中央的要求，结合成都的实际，我市建设社会主义新 农村的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央农村工作 会和省委八届六次全会及市委十届五
6、次全会精神，牢固树立和 认真落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体 化，以扎实推进“三个集中” 、统筹实施“三大重点工程”为抓 手，以产业发展为支撑，以增加农民收入、提高农民素质、改 进传统生活方式为根本，城乡统筹、科学规划、分类指导、分 步实施、整体推进全市新农村建设。 从明年起，市上每年要抓好不少于 200 个村的社会主义新 农村建设，使我市农村逐步实现新产业、新环境、新民居、新 第 4 页 农民、新体制、新风尚、新生活的目标。全市共有 2288 个村， 但是其中有 750 个村根据规划纳入了城镇建设范围。除去这一 部分，实际上纯农村的村大概就是 1500 多个。明年，五城区、
7、 成都高新区，还有县城和优先发展重点镇，纳入这个范围的 750 个新农村建设要按照“以聚为主”的原则，按照城镇发展 的规划和标准，加快建设步伐。这是第一个方面。那么二圈和 三圈的 14 个区（市）县明年要启动不少于 10 个的新农村建设。 这是第二个方面。第三个方面，就是明年温江区作为成都市的 新农村建设的试点区，全区启动新农村建设。通过 510 年的 努力，要基本上完成全市新农村建设，使我们农村的面貌有一 个根本的改变。这就是我们的奋斗目标。 二、建设社会主义新农村的主要任务 建设社会主义新农村的主要任务就是要按照“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求，加快产 业发展，
8、增加农民收入，提高农民素质，抓好村庄建设和整治， 大力发展农村公共事业，加强基层民主政治建设和民主管理。 新农村这个词不是一个新词。建国以来，我们的新农村建 设搞过好多次，但效果都不太明显，有成功的经验，但更有教 训。我们这次新农村建设，要汲取过去的经验教训，要按照中 央这“五句话” 、 “二十字”的要求，全面地推进新农村建设， 就是说生产要发展、生活要宽裕、乡风要文明、村容要整洁、 管理要民主，缺一不可。有些提出以村庄整治为龙头，我认为 第 5 页 这些提法都不太科学，容易搞成马屎表面光，你把墙壁刷白了， 甚至把楼也修起来了，但是其他方面还一切如旧，这种新农村 建设肯定是失败的。所以，社会主
9、义新农村建设就必须全面贯 彻“五句话” 、 “二十字”的方针。为此，主要应做好以下几个 方面的工作。 第一，要认真抓好规划。要真正地在规划中体现“三个集 中” ，要根据平原、丘陵、山区不同的区域特点和中心城区、第 二圈层、第三圈层不同的经济发展水平，合理地、科学地规划 新农村建设。新农村建设和城市建设一样，一定要规划在前。 没有规划，你就先别搞。我跟家松同志讲了，明年我们要推进 200 个村，规划一定要赶在前面，大家按规划来建，要建就一 步到位把它建好。但光是市规划局不行，各区（市）县的领导 也要重视，和市规划局共同来做好规划工作。 第二，要抓好农村产业发展。新农村建设最重要的是要发 展产业。
10、如果没有产业的发展，生产力的发展，农民就不可能 增收，我们的新农村很可能就是花架子，就是形式主义，就会 走我们过去的一些老路。像双流县白果村，他们就是在抓好村 庄整治的同时，有产业配套，这样的新农村建设就有血有肉， 有面子也有里子。所以新农村建设要按照宜工则工、宜农则农、 宜商则商的要求，都必须要有产业作为支撑，要生产发展，为 新农村建设奠定坚实的经济基础。没有产业支撑的，不能称之 为新农村。这样也能够真正解决好“人往哪里去”的问题。产 第 6 页 业有发展，人就有去处。 第三，要千方百计增加农民收入。增加收入是农民实现生 活宽裕的核心。要多渠道增加农民收入，建立农民稳定增收的 长效机制。农民
11、人均纯收入年均增长 8.5%以上，这是市委“十 一五规划”建议的要求。具体地说，一是要促进农民充分就业。 进一步完善和落实促进充分就业的扶持政策。征地农民主要依 托企业和自主创业来解决就业。一般农村地区要依托农业产业 化龙头企业、规模种养业大户和劳务输出来解决就业。贫困村 和缓慢村要加大劳务开发的力度，做好农民的就业。对就业困 难的人员要实行就业援助，通过提供公益岗位解决就业。要进 一步加大对农民就业培训的力度，对征地农民实行免费培训和 免费职业介绍；对一般地区的农民的培训就业，要提供补贴， 降低服务费用；要抓好未升入高中、大学的农村学生的职业技 能培训，使农村居民每人掌握一门以上职业技术。要
12、特别注意 引导富余劳动力向城市、城镇转移。二是要大力发展村组集体 经济。三是要完善社会保障制度。对符合条件的新征地农转非 人员要全部纳入社保。我们这个文件去年就已经出台了，据说 还有区（市）县新征地农民没有纳入社会保障，这是不行的。 同时进一步提高已征地农转非二、三类人员的参保率。还要积 极探索农村社保体系的建设，我们要积极摸索这方面的经验， 研究农民的社会保障的问题。四是要建立和完善农村的救助体 系。要继续做好农村的低保工作，坚持应保尽保，实施调整保 第 7 页 障标准，确保低保对象的基本生活。同时，要坚持“一体两翼” ， 通过整村推进和产业化经营扶贫、劳务扶贫来抓好农村的扶贫 开发工作。通
13、过这些措施和办法来千方百计地增加农民的收入。 第四，要提高农民素质。要努力推进农村精神文明建设， 提高农民素质，把城市文明向农村延伸。要加强对农民的文化 培训、技术培训、现代文明和法制方面等等的培育和教育，提 高农民的素质。现在我们有的农民已经住进了城市的新居，但 是他的思想观念和行为方式仍然是农村的，显得和城市的格调 格格不入。要改进工作方法，全面提高农民素质，推动农村精 神文明建设，提高工作的针对性和实效性。把农民培育成有文 化、懂技术、会经营的现代新型农民。 第五，要大力发展农村公共事业。一是要加快农村的教育 事业发展。现在农村教育遇到了一个极好的时机，中央决定， 西部地区农村学生的学杂
14、费全免。我们各级党委政府也应加大 对教育的投入。把我们农村的教育搞好，这是提高农村人口素 质、改变农村面貌，费省效宏、带根本性的问题。第二个方面 是大力发展农村卫生事业。在建新农村的同时，要解决农村缺 医少药的问题。因为现在全世界都在议论中国，说改革发展到 今天，经济发展很快，但是农民的医疗保障水平还不如当年有 赤脚医生的时候。我们要通过这次新农村建设彻底改变这种状 况。都江堰市的高原村我去看了，我觉得那是一个很好的做法。 第 8 页 他们在村里面搞了一个医疗点，医生是乡医院统一派下去的， 这样就保证农民真正能够小病不出村。明年的新村建设，卫生 系统的医疗卫生点必须要跟上。同时，全面推进农村新
15、型合作 医疗，调整起付线、报销比例、封顶线，进一步提高参合率。 第三个方面是着力发展农村文化事业。包括我们的村文化站 （室） 、图书室、阅报栏，还有其他文化设施，以及村通广播电 视和光纤电视，文化、科技、卫生“三下乡”等等。第四个方 面是农村的道路建设、通讯建设、电网的完善、饮水的困难和 安全问题，以及普及沼气的问题。加快农村基础设施、公共设 施的建设，我们相关的部门都要自己对号入座来做好这些方面 的工作。 第六，要抓好村庄的建设和整治。村庄的建设和整治也是 我们的工作重点，要村容整洁嘛。纳入城镇规划的要按照硬化、 绿化、亮化、净化、洁化、美化和配套公共设施等“六化一配 套”的这样一个要求，抓
16、好村庄建设与整治。明年启动的新农 村建设要和土地整理、拆院并院结合起来，这是解决新农村建 设“钱从哪里来”这个问题的重要途径。因此明年区（市）县 要启动的新农村，要和你准备做的土地整理一致起来。这是一 个方面。另一个方面，在农民建房的这个问题上，要注意保障 农民的利益。就是说，该给农民的一定要给农民，能够多给的 要尽量多给。事实上，我们在这个范围内讲，你那个土地整理， 之所以能够整理出来那么高的比例，其中很重要的是农民土地 第 9 页 的显化。我们在农村干过的都知道，农民的承包地是一亩，但 是实际上耕作的可能是一亩五。尽管这部分土地不是承包地， 从名分上没有，但是实际上农民一直在耕作，还是农民
17、的土地， 那么今天我们通过整理把它显化以后，就作为我们建设用地了， 农民在这方面是作了很大贡献。因此，我想跟大家讲，特别是 我们区（市）县的领导，要注意在政策上把握好，该给农民的 要全给，能多给的要尽量多给。我们不能使农民建了一个新房 以后，背了一屁股的债，否则，这个新农村可能也难以维持。 今天上午我们看的这两个地方，为什么老百姓比较高兴呢？因 为我上次来邛崃的时候也问了农民，他们为什么高兴？政府给 了补贴，自己投入的钱不多，这就解决了农民特别关注的建房 的问题，因此农民很高兴，很拥护共产党。所以，我们新农村 建设要得到农民的拥护，在农民利益保障问题上，请大家一定 要多想点办法。上次在蛟龙工业
18、港，刘仆同志已经讲了，下一 步土地整理补助标准，要提高到人均 7000 元。当然就更好地照 顾了农民的利益。我希望区（市）县、乡镇的同志，对这部分 该给农民的东西一定要给足，中间不能截留，不能搞腐败，不 能侵害农民的利益。我个人的看法，就是土地的收益首先要把 农民的问题解决好，有余力我们才说其他的发展建设问题。 新农村建设要特别注意环境生态问题，如污水、垃圾的处 理，要有一套办法。这里我还想说一下，关于土地整理中的环 境保护的问题。土地整理确实是一个非常好的“金土地工程” 。 第 10 页 但是因为我们区（市）县的书记县长们都很年轻，不知道当年 学大寨搞梯田，把山上的树都砍了。最后，那个梯田是
19、搞出来 了，种什么什么不长。水土严重流失，生态受到极大破坏。三 中全会以后，又重新来给山头带上“绿帽子” 。新农村建设，土 地整理，这是一个很好的载体，但是在土地整理过程中要特别 注意生态的问题。你不能又像过去农业学大寨，先把树全都砍 了，搞成田土，把指标卖了，把钱拿回来用了再说。但你把生 态都给破坏了，这是不行的。这方面，土地部门包括环保、林 业等方面要严格按照规划把好关。就是说要把好事做好，不要 带来新的问题。 第七，要加强基层民主政治建设，健全村级民主管理。这 是新农村建设的一个非常重要的内容。要认真实施村民组织法， 提高村委会的民主选举和村党支部书记差额直选的质量，以此 为突破口，来加
20、强基层民主政治建设，来完善基层的民主管理。 公推直选、差额选举已经比较普遍地进行了。但是前不久，春 城同志派人下去作了一个调查，从调查的情况来看，我认为一 个最突出的问题就是代民做主，说的是老百姓或者农村党员自 己在选，实际上最后成了乡镇党委书记在选。没有真正地把这 个民主权力交给群众，交给我们基层的党员。像这样的话，就 是走过场，也就不可能有真正意义上的民主管理。希望区（市） 县和组织、民政部门，要认真研究一下，如何让我们村级的民 主选举能够做到真正意义上的民主。这个突破了，那么村级民 第 11 页 主管理等等这些事就可以上去。今年全市搞了村级的会计委派， 集中搞了 270 多个点，现在已经
21、全部搞完了。搞得很好，大家 很重视。这也创造了一个比较好的条件，民主理财了，提高理 财的透明度。但是村的管理民主化，还需要加强。 三、落实好建设社会主义新农村的保障措施 第一，要制定一个新农村的标准。这个由市推进办牵头， 各有关方面参加。按照中央的“二十字”要求，结合我们的实 际把它细化、具体化。拿出一个简单、明了，但是可以操作的 一个标准。今后我们新农村都按这个标准来推进、检查、落实。 所以这是一个非常重要的工作。 第二，要切实加大投入。要坚持政府引导，政策扶持，有 效利用社会资金，以及调动农民投入新农村建设的积极性来促 进新农村建设，逐步地探索建立“以工促农、以城带乡”的长 效机制。第一个
22、方面就是财政要加大投入。中央农村工作会就 财政加大对新农村建设的投入提出了明确的要求，市和各区 （市）县都要认真地按照中央的要求，加大财政投入。实际上， 土地整理和拆院并院在一定程度上也算财政资金，这算一个重 要的投入。除了这个，财政还要拿钱出来。市里要建立新农村 建设补助专项资金，各区（市）县也要建立这样的专项资金， 并且纳入预算。第二个方面就是要制定相应的政策和办法，引 导社会资金特别是有实力的企业参与新农村建设，进入农村产 业发展领域，来推动新农村建设工作。第三个方面就是农民自 第 12 页 己的投入。第四个方面就是要改革农村金融信贷体制，增加信 贷对农村的投入。要研究如何建立新农村建设
23、和农村产业发展 的信贷担保体制问题。正大集团在泰国搞“一村一品” ，选了一 些农户，由正大给他担保，到银行去贷款来发展，发展起来了 以后把账还完，正大也就脱身了。我们要有一套办法，政府和 企业起什么作用，该怎么做？按照春城同志指示，我们先把泰 国正大引进来，做一些探索，下一步要在更大范围内推广其经 验和做法。通过多渠道来解决新农村建设的投入问题。 第三，要深入发动群众。建设新农村，农民是主体。要进 一步加强宣传和政府投入的引导，要坚持从实际出发，尊重农 民的意愿，不搞形式主义、花架子，把建设社会主义新农村变 成广大群众的自觉行动。坚持维护好农民的利益，调动好群众 参与推进城乡一体化、建设社会主
24、义新农村的积极性、主动性 和创造性。其实农民要自觉自愿地参加新农村建设，说穿了是 个利益的问题，是对农民利益的保护问题。只要很好地照顾和 保护了农民的利益，农民就不会不拥护、不参与。 第四，要加强组织领导。推进城乡一体化，建设社会主义 新农村的工作在市委、市政府的统一领导下进行，具体由市推 进城乡一体化工作领导小组进行协调。市推进城乡一体化工作 领导小组办公室负责日常事务。各有关方面配合，一起来做这 个工作。各区（市）县党委、政府要高度重视，切实担负起本 区域新农村建设的责任，市级各部门要进一步明确职责和任务， 第 13 页 形成强大的工作合力，打总体战。通过城乡一体化这两年多的 实践，我觉得
25、有个最大的转变，就是上市级各部门的工作思路、 工作方式有了一个非常大的改变，大家已经把眼光从那个一两 百平方公里的中心城区扩大到农村了，这是城乡一体化给我们 市级部门带来的革命性的变化，这个非常好。市级各部门都能 按照城乡一体化的要求去开动脑筋、想办法，确实都做得很不 错。新农村建设的任务要完成，涉及到方方面面的部门，如果 没有大家的通力配合和合作，这项工作就很难有效地推进。因 此，希望市级部门、各区（市）县有关部门都要把它作为自己 的一个重要工作，形成合力打好这场总体战，把全市的新农村 建设好。我要说的就是这些。下来以后，我们要根据大家的意 见，搞一个意见，还要搞一个标准，最后报市委审定以后下发。 这项工作会后大家就要开始着手进行。