六中全会体会—金融篇.docx

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1、第 1 页 六中全会体会金融篇 特征码 QYpiUrIERSbIKAgfEqNb 党的十六大和十六届六中全会提出的构建社会主义和谐 社会的重大任务，更加明确了中国特色社会主义事业的总体布 局，即由三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设四位一体。党的十六届五中全会强调，促进社 会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。作为政府的开发性 金融机构，我们要更加自觉地围绕构建社会主义和谐社会的发 展目标，积极主动地以市场建设推动社会建设，为我国经济社 会全面协调可持续发展创造条件。 一、市场从何而来 发展中国家的基本国情，决定了发展是执政兴国的第一要 务。在我国相当长的发展时期内，

2、人民群众日益增长的物质文 化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛 盾，由此决定我国社会主义社会的基本特点是发展中市场、发 展中体制、发展中经济、发展中社会。全面推进中国特色社会 主义事业，关键是发展。 第 2 页 中国要谋求科学发展就必须从根本上建设先进的社会主义 市场制度。这既是多年改革开放实践经验的总结，也是实 现和保持经济持续快速健康发展的基础条件。没有先进的社会 主义市场制度，经济和社会的运行就没有载体，物质和科技的 力量就不能得到充分发挥，中国特色社会主义事业和四位一体 的发展目标就无法得到更充分的体现，发展也就不能真正实现 人民群众的根本利益。当前，我国经济社会发展

3、中存在的问题， 不仅表现在基本比例关系方面，更表现在市场落后和市场制度 缺损的现象广泛存在。在物质瓶颈的背后存在着市场制度瓶颈。 比如，年下半年以来宏观经济过热，宏观调控一时难 以到位，就是市场制度缺损和市场落后的表现。说到底，现阶 段我国发展中遇到的各种矛盾和问题都可以从市场制度缺损找 到症结，其中金融制度缺损处于矛盾和问题的核心。 那么，市场到底是怎么形成的？我们可以通过资本主义和 社会主义两种制度下两种市场在形成过程、推动机制上的比较 来理解这个问题。首先，两种市场的形成过程不同。考察资本 主义发展历史不难发现，资本主义市场主要是自发生长形成的。 早期资本主义制度的确立和发展，经历了漫长

4、的、个体自生自 灭的、充满剥削压迫的曲折发展过程，因而也可以看成是原生 态的、以个体为中心的、低效率的、非社会化的，不是以人为 第 3 页 本、追求社会平等的。而我国的社会主义市场是在自觉建设中 形成的，带有很强的开发性特征，能够与社会主义制度优势结 合起来，表现为自觉的、主动的、赶超的、高效率的、系统的 市场建设，它把以人为本、实现社会和谐作为自身的根本目标。 其次，两种市场的推动机制不同。资本主义市场的思想基础是 西方的个人主义、功利主义和实用主义，宣扬私利至上，把私 人财产权利及其保护作为其市场制度的核心，并围绕这个核心 发展演化出了符合资本家利益的制度体系，以个人或私人组织 对财富的无

5、限制追求来推动资本主义经济社会的发展。社会主 义把实现人的全面发展作为自身的目标，并通过公有财产权利 的不断发育、改进，发展出效率更高、激励更强、公众受益更 多的形式，来保证上述目标的实现。在社会主义条件下发展市 场经济，反映了我国社会生产力发展的现实，在此现实条件下 只能通过市场建设的形式来实现经济建设目标，进而实现社会 主义的社会目标。当然，社会主义条件下的市场建设，既与资 本主义市场经济不同，也与我国过去的计划经济体制不同，不 是以社会目标取代经济目标，而是实现经济目标和社会目标的 共赢。 从起源看，资本主义制度下的自发市场建设强调效率，忽 视社会公平，只是随着社会发展和资本主义内部矛盾

6、的加深， 才在一定程度上顾及社会公平。从现实来看，发达的市场经济 第 4 页 国家为了保持在市场建设中的领先地位，极力宣扬新自由主义， 尽量把市场发展说成是自发的、原生态的，使发展中国家误认 为无论用什么方法都无法建设市场。这就使多数发展中国家的 政府在市场建设方面无所作为，与发达资本主义的发展差距固 定化、长期化、扩大化，在市场能力、业绩、效率等诸多方面 永远处于劣势，从而在全球化环境中无法建设自己的市场，只 能跟经济发达国家的市场对接。 事实上，随着资本主义的不断发展，市场逐渐由自发生长 向自主建设形态转化，并在数百年中经历了一个从无到有、不 断完善、不断演进的发展过程。经过市场制度的长期

7、建设，现 在发达市场经济国家形成了与资本主义相适应的市场体系。我 们研究资本主义市场经济的历史，不能忽视政府在资本主义市 场建设中曾发挥的历史推动作用，更不能忽视政府干预在现代 资本主义经济发展中的巨大作用。因此，对于发展中国家来说， 更不能单纯地认为经济运行面临的已经是一个良好的市场环境， 只要在国家对经济运行实行总量和结构调控的前提下最大限度 地发挥市场在资源配置中的作用，就万事大吉了。要看到，与 发达国家相比，在现有市场落后和市场制度缺损的国情下，我 国不只是要在社会主义条件下对市场进行简单的修复和完善， 更重要的是要通过市场建设来消除制度瓶颈制约，创造性地建 设一个先进的社会主义市场制

8、度和市场体系。这是中国这样一 第 5 页 个发展中的社会主义国家谋求发展的惟一选择，是实现自觉、 主动、跨越发展的必然要求，也是树立和落实科学发展观、构 建社会主义和谐社会的关键内容。 我国的市场经历了从无到有、从少到多的建设过程。开发 性金融涉足的很多领域都反映了这种过程。因此我们说，市场 是建设出来的，而不是从天上掉下来的。当然，市场经济的产 生有早有晚，其发展也有快有慢。比如，资本主义首先发源于 英荷两国，就是因为这些国家的市场经济发育和发展较早。也 正是因为英国市场经济发展最充分，市场经济特别是金融、贸 易、会计等方面的很多理论和制度，便发源于英国。对资本主 义的认识，像马克思的资本论

9、 ，也成就于英国。但无论在实 践上还是在理论上，任何国家市场的形成和发展都离不开政府 的推动，越是后发的市场经济，政府的推动作用越大，由此也 可以说市场是能够建设的，脱胎于计划经济体制的社会主义市 场更是建设出来的。从我国社会主义市场经济发展现状看，国 内不少人对市场建设问题的认识还是极其薄弱的。不改变这种 状况，我们就不能自觉、主动地运用客观规律，加快社会主义 制度下的市场建设。 在构建社会主义和谐社会的进程中，结合多年来开发性金 融的实践，我们深刻认识到：社会主义制度下的市场建设不同 第 6 页 于资本主义的“自发”市场制度，发展社会主义市场经济必须 结合我们自己的国情，准确认识和把握市场

10、建设与社会建设的 关系，准确认识和把握市场建设与经济基础、上层建筑的关系。 只有这样，我们才能在经济实践中对开发性金融进行准确定位， 在开发性金融工作中更加主动、自觉、努力，使开发性金融充 分发挥功效，从而显示出社会主义制度的优越性。 二、市场建设涉及经济、政治、文化和社会建设诸领域， 开发性金融市场建设的途径是独特的 当前，中央把加强和谐社会建设作为落实科学发展观的一 条重要原则，进一步明确了四位一体的发展目标。我们要以开 发性金融的发展推进市场建设，进而推动和影响经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设，完整地体现和服务于四位一体 的建设目标。 市场虽然表现于经济运行，为经济运行服务，但不

11、能把市 场建设视为一种纯经济的范畴和活动。固然，市场靠每天的经 济运行不断完善自己、再现自己、再生产自己，但从生产力与 生产关系的再生产来看，市场每转一轮既是对原有机制和体系 的一次验证、一次改进、一次重生，也在不断的轮转中创造出 新的生产关系，以证明自身存在的合理性，而市场嵌入其中的 不断演变的生产关系，是在经济之外，还包含着政治、文化和 第 7 页 社会的内容。然而，经济、政治、文化、社会等要素并不是可 以盲目组合，随便捏来就会成为一个市场的，必须按照市场运 行和经济运行的要求，按照资源配置的效率原则整合起来，才 能实现资源的优化配置、市场的有效运行、利益的合理分配。 只有这样，才能从多维

12、视角全面进行市场建设，最终建设出高 效的社会主义市场经济。 在社会主义初级阶段，正确认识市场建设及其与经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设的关系，是一个重要的实践问 题和理论问题。特别是市场建设和社会建设的关系，更是亟待 人们加深认识的一个现实问题。世界上没有纯经济的范畴，也 没有纯金融的范畴。以开发性金融推进市场建设，既跟经济建 设有关，又与社会建设有关。具体到实践中，开发性金融主要 是以融资推动等形式参与市场建设，是从社会建设入手来取得 经济建设成效的，这具有不同于其他市场组织形式及其过程的 独特内涵。 从开发性金融的功能看，市场建设包含了思想建设、组织 建设、制度建设、业绩建设四个阶

13、段。按传统经济的涵义，这 四个阶段中只有业绩可以归类于经济建设的成效，如资产规模 扩大、资产质量提高、风险防范系统增强、运行机制不断完善 等。其他三项建设则更多地具有社会建设的含义，因而可以看 成是广义的社会建设范畴。从建设阶段递进的次序来看，没有 第 8 页 相应的思想共识，没有成熟的组织体系，没有有效的制度保障， 也就不会建设出一个先进的社会主义市场制度，更谈不上经济 建设的成效。因此，在开发性金融的框架中，具有社会建设功 能的思想建设、组织建设、制度建设是为经济建设服务的，而 经济建设对社会建设具有反哺作用，并以业绩建设最终体现社 会建设的成效。 开发性金融的实践也说明，市场建设过程体现

14、和反映着经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的基本内容。 例如，开发性金融的宣介，从性质上来看是一种文化建设，而 我们提出的“一把手拉动，自上而下” ，又是政治建设的一种方 法。这样，从社会建设入手，市场建设可以把政治建设、文化 建设、社会建设的要素、优势、力量整合起来，为经济建设提 供全方位服务。而市场建设一旦取得成效，就能体现社会主义 制度的优越性，使经济社会获得全面协调可持续发展。正是从 这个意义上说，我们主张用非市场化的方法建设市场，在开发 性金融创新中实现市场。这主要是因为在我国市场发育滞后的 情况下，只有依靠社会力量，把政府、金融、市场和公众的力 量结合起来，才能弥补市

15、场缺损，建设出一个先进的市场制度。 在建立和完善社会主义市场经济的过程中，开行以开发性 第 9 页 金融推进市场建设的实践是独特的，而且与当前中央提出的构 建和谐社会的要求完全一致。我们从全局出发，从全面建设小 康社会、和谐社会的长期发展目标出发，把经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设看成是一个整体，以此作为开展开发 性金融活动的广阔舞台和空间，最后收到金融发展和经济建设 的成果，这是我们的基本特点。在政治、文化、社会等领域， 开行不是主角，但我们的市场建设是从社会建设入手，立足于 全局，把社会当作一个未充分发展起来的领域，为经济发展而 建立必要的制度，最后发挥出经济建设的作用。如果把四位

16、一 体看成四维，我们就是通过四维空间来实现经济发展的一维目 标。实践证明，这是有成效的，是事半功倍的。但人们往往只 看到一维的结果，只看到业绩和经济建设方面的成果。很多人 认为，开行把不良资产降到以下是不可思议的。其实道理 很简单，我们是在四维空间运作，有人是在一维空间运作；我 们能看清四面八方，有人只能看到眼前，这是区别所在。在短 期内，开行之所以能够从过去仅仅搞一些大项目和曾经作为 “出纳”的无足轻重的银行，发展到现在的能够对经济社会发 展发挥重要推动作用的金融机构，从基本建设领域不断拓展到 社会建设领域，这是主要原因。 三、市场建设必须重视上层建筑的作用，这是当前缓解社 会瓶颈的有效手段

17、 第 10 页 我们现在的任务，是在人口众多的发展中国家建设一个不 同于资本主义的市场经济，建设一个崭新的社会主义社会。因 此，我们必须辩证地把握经济基础和上层建筑的关系，实现 “知”和“行”的统一。 对经济基础和上层建筑的关系问题，有人认为太抽象，不 太切合实际需要，都是一些与实际工作没有太多关系的理论性 内容。我们不这样认为，而是在具体工作中充分尊重理论对实 践的指导作用，在开发性金融的长期实践中找到了两者的一个 结合点，这就是市场建设。显然，我们在这里强调的市场建设， 带有开发性金融的鲜明特征，虽然属于经济基础范畴，但又和 上层建筑有着十分密切的关系，能否有效发挥作用还要受到上 层建筑的

18、影响。在开发性金融实践中，我们现在提出的市场建 设的内容要比过去多，正是基于这种认识。观察经济基础，推 动市场建设，绝不能脱离所有经济活动赖以进行的政治、文化、 社会关系，但在实际运用中人们往往更强调经济基础的所有制 和分配关系，我们在开发性金融实践中发现这是不够全面的， 特别是在发展中的社会主义国家，这种以偏概全的认识会导致 诸多的社会矛盾，影响经济社会的可持续发展。所有制和分配 只是构成经济基础的一个不可或缺的重要部分，体现一个社会 发展的内在驱动力，但其发挥作用需要条件。 第 11 页 一个完善的市场体系不能脱离其赖以运转的上层建筑而存 在。像会计体系、信用体系、法人治理结构等，都属于市

19、场体 系中的基础性制度建设，这些制度当然是在基本经济制度下运 行，但又受到政治体制和特定文化的影响。在任何一种体制下， 市场体系都包含着相对独立的基础性制度，都渗透着政治、文 化和社会的内容。你认识它、掌握它、运用它、增强它，它就 变成你的力量；你忽视它、破坏它、甚至丢掉它，它就会成为 你的束缚，使你的机构运转缺乏动力和效率，难以创造出一流 的业绩，最终使经济社会发展受到损害。 过去，我们对这个问题认识不足，缺了经济和金融运行的 基础制度建设这个环节，以至于经济实践在一定程度上缺乏科 学性，存在某种盲目性。这些年来，我们通过开发性金融实践， 主动掌握经济基础和上层建筑之间的结合点，正确认识推进

20、市 场建设的基础制度建设含义，正确认识市场建设过程中的政治、 文化、社会建设的内容，在实际工作中变被动为主动，使经济 基础和上层建筑在市场建设当中不再盲目互动，而是实现了一 种互相促进的良性发展。 在开发性金融实践中，对经济基础与上层建筑关系的这种 认识，是多年来我们跟各地政府的金融合作中不断加深的。只 要认清二者之间关系，我们当前搞市场建设，以市场建设缓解 第 12 页 社会瓶颈，就有了理论基础，在实践上就能站住脚跟。多 年来，开行市场建设的方法之所以非常有效，就是因为我们立 足于经济的、政治的、文化的、社会的稳固基础，能够借助开 发性金融合作聚集起社会各方面的力量，在以市场建设促进地 方经

21、济发展的同时，产生出社会建设的外部效应。 市场建设折射社会变革内容。从科学发展观来看，近年来 我国社会发展之所以形成瓶颈，很大程度上是因为我们在推动 经济发展的同时，没有形成推动社会发展的体制机制，因而未 能把社会的各种能力、各种积极因素充分聚合到市场发展中去， 并通过市场建设和制度创新推动社会发展。我们在这里强调的 社会瓶颈，是相对于全面建设小康社会和构筑和谐社会的目标 要求来讲的，主要是指随经济发展而在诸多领域出现的困难、 问题和矛盾。当前，社会瓶颈主要表现为分配不公、收入差距 拉大、部分群众生活困难、公共服务缺失、发展不平衡等问题。 在社会瓶颈领域，过去相当一些人认为，国家没有钱就可以不

22、 搞、也不去探索市场化的方法。这是一种消极被动的社会发展 观念，而以市场建设推动社会建设是积极主动的社会发展观念， 实践证明是推动社会发展、缓解社会瓶颈的有效手段。 构建社会主义和谐社会是在我国改革发展进入关键时期提 出来的，既具有战略性又具有很强的实践性，需要有相适应的 第 13 页 体制机制来贯彻落实。开发性金融的本质决定了我们进行市场 建设必然要涉足社会瓶颈领域，必然要与社会发展发生密切关 系。实践业已证明，通过开发性金融的方法，以融资推动市场 建设，是缓解社会瓶颈的一个有效途径。在今后相当长的时期 内，我们应当立足开行市场建设优势，积极发挥开发性金融作 用，义无反顾地担负起社会建设的重任，把科学发展观真正落 实到具体工作中去。