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1、第 1 页 下岗失业人员小额担保贷款调查报告 特征码 NFIAypEpMyOVRbLlUdAH 下岗失业人员小额担保贷款缘何叫好不叫座 据调查，小额担保贷款在欠发达地区开展的较缓慢，特别 是经济比较落后的地区显得更为突出。同时反映出，越是需要 小额担保贷款扶持的地方，贷款的发放越有困难和阻力。豫西 南某市是全国闻名的农业大市，属经济欠发达地区，人口 155 万人。工业、农业基础薄弱，全辖大型企业没有一家，这对重 新安排下岗失业人员的安置工作也带来了许多难点。截止 20XX 年底辖区共有国有企业 90 家，职工人数 58234 人，其中：亏损 企业 2 个，亏损额 563 万元。下岗工人数达 4
2、946 人，办理再就 业优惠证 2535 人。就该市开展小额担保贷款的进度看，截止到 20XX 年底，只有 5 名下岗失业人员获得 10 万元的担保贷款， 得到小额担保贷款的人员只占下岗失业人员的 0.1，绝大多 数下岗失业人员被挡在了贷款的门外。开展小额担保贷款进展 缓慢，其原因分析如下： 一是地方财政配套投入困难，担保基金少。 据统计， 目前该市下岗失业人员小额担保贷款的需求量较大。按规定发 第 2 页 放下岗失业人员小额担保贷款，需要地方财政提供配套资金给 予担保。但由于地方财政相对困难，也没有成立专门的担保机 构，担保专项基金只到位 50 万元。 二是部门收取的费用稍高，增加了借款人负
3、担。从目前已 经发放的贷款情况来看，下岗失业人员每贷一笔款（贷款金额 2 万元，期限 2 年） ，担保公司要按每年 1%的标准收取担保手续 费，即每笔贷款的担保手续费为 400 元。同时，房产管理部门 还要收 80 元的房产评估费。对此，一些借款人认为负担较重。 三是贷款手续繁锁，操作难度较大。按规定，每办理一笔 下岗失业人员小额担保贷款，需经过借款人自愿申请、社区推 荐、就业服务机构资格审查和项目评估、担保机构承诺担保、 银行审批放贷等多个部门和环节，手续极其繁琐。同时，银行 出于对贷款安全性、效益性的考虑，只有对符合商业性担保和 贷款条件的才能批准和办理。而下岗失业人员多是收入低微、 生活
4、较困难的阶层，要想满足商业性担保和贷款的要求，确实 较难。 四是金融机构慎贷，担保部门慎保。目前，该市大多数下 岗失业人员再就业后，由于受主客观条件的限制，所从事的都 是以维持基本生计为目标的简单性生产经营活动。因此，金融 第 3 页 机构、担保公司对其经营前景、经营能力、盈利能力、个人信 用等方面难以把握，不敢轻易担保和放贷。加上在目前国有商 业银行进一步加强授权授信管理的情况下，该市的几家国有商 业银行至今均未获得其省分行对下岗失业人员小额贷款的转授 权。而农村信用社的服务重点又主要在支持“三农”上，对推 行下岗失业人员担保贷款显得力不从心。另外，担保公司为保 证担保基金安全性，在办理担保
5、手续时，又要求借款人提供再 担保，也在一定程度上限制了不少想贷款的下岗失业人员。 为此建议： 1、加强组织领导，落实工作责任。政府要牵头成立以政府 领导为组长，各职能部门、金融机构等负责人共同参与的下岗 失业人员担保贷款工作领导小组，加强对该项工作的组织领导， 全面落实各部门、单位的工作责任，及时协调解决工作中的问 题和困难，为有效推进该项工作提供组织保障。 2、加大地方财政对担保基金的投入力度。解决下岗失业人 员担保贷款的担保基金，是做好下岗失业人员担保贷款工作的 基础。市财政要加大对担保基金的投入力度，并在此基础上逐 步形成再就业基金的长效机制，以解决下岗失业人员担保贷款 的担保基金不足问题，为充分满足下岗失业人员对小额担保贷 第 4 页 款需求奠定基础。 3、降低贷款费用，完善个人信用评定和担保机制。针对目 前该市办理下岗失业人员担保贷款收费偏高、担保困难的情况， 一是担保公司可考虑适当降低担保费收取标准；二是房产管理 部门对以房产抵押申请小额贷款的下岗失业人员，可考虑凭其 再就业优惠证本文来自*之音，海量精品免费请登陆