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1、第 1 页 全市转型发展攻坚推进会议讲话稿 特征码 DmijZlQNhlcQcGZjSNAK 全市转型发展攻坚推进会议讲话稿 今天召开全市转型发展攻坚推进会议，主要任务就是深入贯彻 习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，认真落实省十次 党代会、市五次党代会和全省转型发展攻坚推进会议精神，动 员全市上下统一思想、凝心聚力，脚踏实地、埋头苦干，聚焦 “三区一群”国家战略，全力打好转型发展攻坚战，为实现商 丘又好又快跨越发展决胜全面小康提供坚强持久的支撑。 刚才，史根治同志宣读了市委、市政府关于表彰 20XX 年度经济 社会发展先进单位和先进产业集聚区、服务业“两区”的通报； 会议对立功受奖的先进
2、单位进行了隆重表彰，借此机会向大家 表示祝贺，对大家一年来的辛勤工作表示感谢！希望其他单位 见贤思齐，迎头赶上。张建慧同志系统总结了我市一季度经济 运行情况，对全市二季度经济工作和转型发展攻坚工作进行了 全面安排部署，讲得很好，这是市委、市政府研究的意见，请 大家认真学习领会，制定具体方案，抓好贯彻落实。 第 2 页 前不久，省委、省政府召开全省转型发展攻坚推进会议，省委 书记谢伏瞻，省长陈润儿分别发表重要讲话。谢伏瞻书记强调， 要加快转变思想观念，把思想和行动统一到经济发展新常态的 重大判断上来，统一到新发展理念上来，统一到供给侧结构性 改革上来；要加快转变发展方式，持续打好“四张牌” ，努
3、力走 出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展 新路；要加快转变政府职能，处理好政府和市场的关系，使市 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；要加快转 变工作作风，深入调查研究、做到心中有数，坚持脚踏实地、 真抓实干，抓细抓实、敢抓敢管，全力打好转型发展攻坚战， 为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚强持久的支撑。陈润 儿省长指出，转型发展的目标是“四化” ，即高端化、绿色化、 智能化、融合化；转型发展的重点是在观念、结构、体制、创 新四方面着力攻坚，将转变观念作为首要前提、将结构作为关 键“痛点” 、将体制作为最大障碍、将创新作为根本动力；转型 发展关键在于真干、注重实效
4、，要围绕产业抓协调、围绕项目 抓落实、围绕实效抓推进，用钉钉子精神，一步一个脚印推进 转型发展。谢书记、陈省长的讲话，为我们推进转型发展指明 了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落 实，加快推进转型发展。 下面，我就推进转型攻坚、加快商丘跨越发展，强调几点意见。 第 3 页 一、明确转型发展攻坚的思路要求 为深入贯彻习近平总书记视察河南提出打好“四张牌”的要求， 落实省委、省政府“三区一群”国家战略，推动市五次党代会 提出的“四个总”总体思路具体化，在市委、市政府提出的九 个跨越发展行动计划的基础上，市委常委会确定，必须进一步 拓展完善商丘发展的思路要求。这个思路要求，就是明确
5、一个 目标、全力打造六区、强化六个支撑、突出一个加强。 明确一个目标，就是建设全国区域性中心城市。 全力打造六区，就是全力打造枢纽经济试验区、城乡统筹发展 承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、 华夏历史文明商丘传承创新区。 强化六个支撑，就是强化改革、招商、人才、科教、作风、法 治六大支撑。 突出一个加强，就是突出加强党的领导，聚焦全面从严治党， 强化各级党组织的领导核心作用，做到管党有方、治党有力、 第 4 页 建党有效，为商丘又好又快跨越发展提供引领和保障。 二、坚定转型发展攻坚的信心决心 我们提出的这个思路要求，主要是基于以下四个方面的考虑： 首先，这是贯彻新发展理念
6、，持续落实习近平总书记视察河南 提出的打好“四张牌”要求的重要抓手。通过近两年的实践来 看，我们通过狠抓发挥优势打好“四张牌” ，经济结构不断优化， 产业支撑不断增强，创新能力不断提高，基础建设不断加强， 城镇化水平不断提升，有力推动了经济社会又好又快发展。我 们提出的这个思路要求，内容涵盖了总书记视察河南提出的打 好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城 镇化“四张牌”的全部内容，而且更加具体化、项目化，充分 贯彻了以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念新思想 新战略，是落实党中央要求、发挥优势打好“四张牌”在商丘 的具体抓手，发展思路明晰、重点突出、任务明确，必将引领 推
7、动商丘经济社会更好更快发展。 第二，这是贯彻省十次党代会精神，持续落实省委省政府聚焦 “三区一群”国家战略、建设经济强省、打造“三大高地” 、实 现“三大提升”的具体实践。省十次党代会精神描绘了决胜全 第 5 页 面小康、让中原更加出彩的宏伟蓝图，确保与全国一道全面建 成小康社会，进一步提升河南在全国发展大局中的地位和作用。 这是当前和今后一个时期我省的主要奋斗目标。我们提出的这 个思路要求，就是围绕实现这个目标制定的具体路径，抓住了 商丘融入全省发展大局的关键环节和突破口，既聚焦了“三区 一群”国家战略，也是商丘担当建设经济强省、打造“三大高 地” 、实现“三大提升”重大责任的“商丘回答”
8、。 第三，这是贯彻落实省委、省政府对商丘提出跨越发展的要求， 加快商丘跨越赶超的紧迫任务。在省十次党代会上，省委、省 政府把商丘定位为农业比重大的城市，提出了要突出跨越发展 的要求，非常符合商丘实际。跨越发展既是省委、省政府的部 署要求，也是商丘现阶段自身发展的需要。近年来，尽管商丘 经济社会发展取得了明显进步、呈现出好的势头，尤其是通过 抢抓产业转移机遇，县域经济发展在全省创造了新鲜经验；今 年第一度全市生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入、 城镇居民人均可支配收入等多项指标位居全省前列，实现了 “开门红” 。在此，向大家表示感谢！在肯定成绩的同时，我们 还要看到基础差、总量小、人均水平
9、低的基本市情没有根本改 变，产业规模、技术水平、人才支撑等方面还存在诸多短板和 挑战，与发达地区包括省内先进兄弟市之间的差距还比较大。 我们不能躺在功劳簿上沾沾自喜，要进一步解放思想、更新观 第 6 页 念、直面问题、拓展思路。要与全国、全省同步建成全面小康 社会，必须实现更快速度、更高质量的跨越式发展，不断巩固 提升商丘在全国、全省发展大局中的地位。我们提出的这个思 路要求，就是落实省委省政府对商丘发展要求的具体行动，目 的就是实现跨越发展、弯道超车，为全国、全省发展大局做出 新的更大贡献。 第四，这是贯彻市五次党代会精神，持续落实市委市政府“四 个总”总体要求、深化拓展发展思路的现实需要。
10、市五次党代 会提出的以实现又好又快跨越发展决胜全面小康为总目标、以 忠诚担当干净干事为总要求、以狠抓项目引进和建设为总抓手、 以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障的“四个总”的总 体思路，与我们这次提出的思路要求，二者一脉相承、相辅相 成，是对“四个总”的细化和延伸，是落实“四个总”的有力 抓手，既有目标又有措施，抓住了商丘发展的关键环节和重点 任务。只要我们持续沿着既定行之有效的发展思路坚定不移走 下去，我们就一定能够实现商丘又好又快跨越发展、全面建成 小康社会的目标。 当前，商丘正处于爬坡过坎、跨越发展的关键时期，转型发展 已经到了攻坚阶段，大战在即、刻不容缓。从商丘实际情况来 看，与周
11、边和我们类似的一些城市来比较，我市大部分企业仍 第 7 页 然还是以原材料生产加工为主，企业规模小、产业链条短、产 品技术含量和附加值不高。这既有我们发展阶段、产业基础等 客观原因，但更多的还是思想观念的制约，思维还不够开阔、 路子还不够宽，紧迫感、责任感不足。比如，我市金刚石产业 如何从粉末到人工钻石、从生产型向消费型转型，电动三轮车 产业如何向高端发展等，还需要我们学习借鉴许昌黄河旋风金 刚石、森源奔马电动车产业等转型升级的经验和启示，进一步 深化研究探索，牢固树立转型发展思维，在招商引资上下力、 在项目建设上攻关，寻找新出路，实现新提升。无论是各级领 导干部，还是各位企业家，都必须进一步
12、解放思想、转变观念， 坚定信心、保持定力，切实增强责任感、紧迫感，把思想和行 动统一到经济发展新常态的重大判断上来、统一到新发展理念 上来，把提高经济发展质量和效益放在首位，牢固树立市场导 向意识、绿色增长意识、质量效益意识、创新发展意识，以供 给侧结构性改革为主线，持续打好“四张牌” ，加快破解瓶颈制 约，全力打好转型发展攻坚战，推动结构深度调整、振兴实体 经济，推动经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理 的阶段演进，努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好、 优势充分释放的发展新路。 三、落实转型发展攻坚的关键举措 第 8 页 （一）明确一个目标。就是建设全国区域性中心城市，着力增
13、强集聚力、吸引力、辐射力、带动力，把商丘打造成为中原经 济区融入国家“一带一路”战略，对接长江经济带、京津冀协 同发展的桥头堡和战略支撑。一是增强产业集聚力。坚持产城 相辅、产城互动发展，以产兴城、依城促产，增强产业支撑能 力，通过产业集聚带动就业岗位增加，通过就业岗位增加带动 劳动力转移，以产业集聚的程度来决定城市发展的规模，培育 壮大特色主导产业，形成产城融合、产城互动的良性发展格局。 二是增强交通辐射力。围绕发展枢纽经济，以大枢纽布局大物 流，以大物流布局大产业，依托完善的铁路网和公路网，加快 综合交通枢纽体系建设，加快“三环九放射”项目建设，加快 推进霸商高铁建设，努力打造集公路、铁路
14、、水运、航空于一 体的现代化综合交通网络，形成多式联运的大交通格局，加速 人流、物流、信息流的流通，形成高端要素集聚的平台，引导 城市产业和功能合理布局。三是增强城市吸引力。统筹城市性 质和人口规模、用地和环境条件、设施功能等要素，合理确定 公共服务建设标准，加快完善公共服务设施，形成、衔接配套 的服务网络体系，让居民有更好更多的就业机会，有更好更公 平的教育，有更好更方便的就医条件，有更好更宜居的城市环 境。四是增强综合带动力。实施中心城市带动战略，加快推进 中心城区组团式发展，强化中心城区与城市组团间产业链、基 础设施和公共服务体系对接，促进中心城区、县城、中心镇纵 第 9 页 向分工协作
15、、横向错位发展，增强辐射带动作用。 （二）全力打造“六区” 。就是按照省委、省政府要求，对接 “三区一群”战略，全力打造枢纽经济试验区、城乡统筹发展 承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、 华夏历史文明商丘传承创新区。 第一，以综合交通枢纽、物流园区为载体，打造枢纽经济试验 区。交通区位优势是商丘最大的优势，发展枢纽经济有机遇、 有基础、有条件、有责任，恰逢其时、正当其利。必须把发展 枢纽经济放在重要位置，围绕大交通构建大枢纽，围绕大枢纽 布局大物流，围绕大物流发展大产业，以枢纽经济引领全市经 济发展。一要大力发展现代物流业。依托交通枢纽和物流园区 优势，把发展物流业作为打造
16、交通枢纽的根本，加快建设电子 商务产业园、快递物流园、食品物流园、冷链物流园等项目， 重点发展冷链、建材、汽车、食品、医药等行业物流，打造豫 鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物品分拨中心、物流 信息中心、交易结算中心。二要着力发展现代服务业。重点发 展交通枢纽相关联、相匹配、偏好型的产业，大力发展电子商 务、金融保险、总部经济、服务贸易、文化旅游等现代服务业， 推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生 活性服务业精细化、品质化发展，促进服务业比重提高、水平 第 10 页 提升。三要加快发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运。 这是商丘枢纽经济发展的基础和根本。实施豫东综合物流
17、产业 集聚区提档升级工程，高质量集聚和培育物流企业，培育壮大 一批引领行业发展的骨干物流企业；加快推进商丘传化公路港 建设，开通商丘至全国主要城市的专线运输，构建以商丘为中 心辐射全国的公路运输网络；发挥商丘铁路运输优势，依托陇 海铁路建设铁路物流园，打造以铁路运输为主的内陆港，加强 与中欧班列合作，重点开展铁路集装箱铁海联运和国际铁路集 装箱运输，使商丘成为中欧重要的货源集散中心，打造商丘国 际物流体系。同时，加快推进商丘机场、沱浍河航运等重大交 通项目，尽快形成公路、铁路、航空、水运为一体的综合交通 运输体系，提早谋划空港、河港经济，在更高平台上加快商丘 枢纽经济发展。 第二，以构建“一中
18、心二组团五卫星城百镇区”现代城镇体系 为重点，打造统筹城乡发展承载区。新型城镇化是商丘经济社 会发展的最大潜力所在，城镇化发展水平滞后、发展质量不高 也是制约发展的症结所在。一要优化城镇空间布局。认真贯彻 中央和省委、市委城市工作会议精神，落实“一尊重五统筹” 要求，主动融入中原城市群战略规划，统筹推进新型城镇化各 项工作，着力构建“一中心二组团五卫星城百镇区”的现代城 镇体系，着力做大做强中心城区、加快发展县城和重点小城镇， 第 11 页 稳步推进新农村建设，推动城乡一体化发展，提升城镇化的质 量和效益。二要突出发展中心城区。围绕高铁商贸中心区、商 丘古城区文化旅游产业园区、商务中心区“金三
19、角”建设，落 实推进城市重点项目周例会制度，强化公共服务设施、基础设 施以及社区服务综合信息平台建设，积极稳妥推进大棚户区改 造步伐，加快推进城市安置房建设项目，落实以人民为中心的 发展思想，提升城市发展质量和综合带动作用。睢阳区要围绕 商丘归德古城，抓紧研究制定产业发展总体规划，做大做强古 城文化旅游产业。三要重点抓好县城建设。以“百城建设提质 工程”为抓手，落实河南省县城规划导则 ，坚持产业集群、 建设集约、人口集聚、功能集合的理念，搞好夏邑试点，实施 虞城、宁陵呼应中心城区、错位发展，推动永城、夏邑、柘城、 睢县、民权五个卫星城建设，促进县城内涵式发展，提升县城 在县域的主导地位。 第三
20、，以高新区和各类“双创”基地为龙头，打造创新驱动引 领区。创新始终是推动发展的第一动力。我们必须把创新驱动 发展摆上重要战略位置，围绕建设中西部地区科技创新高地， 积极争创郑洛新国家自主创新示范区的辐射区和异地共建区， 加快新旧动能转换，培育发展新动能，拓展发展新空间。一要 加快高新区建设步伐。以建设“科技新硅谷、人才新高地、城 市副中心、创业首选区”为目标，以商丘高新区为基础，整合 第 12 页 商丘、民权、柘城、虞城 4 个高新区和全市的科技资源，积极 争创国家高新技术产业开发区，争取国家创新资源配置，积极 跟踪国家高新技术发展前沿，争取更多重点实验室、工程技术 研究中心落户商丘。二要加强
21、创新平台建设。坚持政府主导、 多元投资、专业发展的原则，积极建设创新创业综合体、大学 科技园、专利孵化中心等各类科技企业孵化器，激活双创主体， 释放发展活力。三要培育壮大网络经济。大力实施“互联网 ”行动计划，加强与中国电子信息产业集团等知名央企合作， 积极谋划大数据产业园区，抢占大数据发展先机，大力发展新 零售、新制造、新金融等。四要深入推动大众创业、万众创新。 以各类“双创”基地为引领，建设众创、众包、众扶、众筹支 撑平台，加大政策支持力度，营造“敢为人先、追求卓越”的 良好氛围，让创新创业活力竞相迸发。 第四，以产业集聚区、服务业“两区”和粮食生产核心区为主 体，打造转型升级示范区。在今
22、年全省转型发展攻坚推进会议 上，我市的产业集聚区、服务业“两区”建设再获丰收，在全 省第三组观摩评价中连续 7 年荣获第一名。我们要坚定不移在 提质增效、晋位争优上下大气力，提升产业集聚度和竞争力， 推动产业结构优化升级。一要坚定不移推动产业集聚区提质转 型创新发展。大力发展实体经济，推动产业集聚区“二次创业” ， 培育壮大制冷、金刚石、环保装备、电子信息、体育健康产业 第 13 页 等特色优势产业集群，加快构建现代工业产业体系，建设商丘 食品工业名城、中原纺织服装制鞋城、全国具有重要影响的装 备制造产业城，打造国家超硬材料及制品高新技术产业基地、 国内重要的五金工量具生产基地、中原最大的优质
23、复合肥特色 产业基地、全省重要的电子信息产业基地、省内重要的生物医 药生产基地。二要加快服务业“两区”提速扩容增效发展。商 务中心区要突出生产性服务功能，特色商业区要强化生活性服 务功能，建设功能互补、资源配置合理的新型产城融合模式， 促进高端要素集聚、品牌特色培育、服务功能提升，提高资源 利用效率，增强经济社会发展的动力和活力。三要加快推进农 业供给侧结构性改革。在确保国家粮食安全的基础上，按照 “提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，把增加绿 色优质农产品放在突出位置，大力发展品牌农业，调优种养业 结构，做强农产品加工业，发展农村服务业，推动农村一二三 产业融合发展，加快现代农业强市
24、建设步伐，力争农业供给侧 结构性改革走在全省前列。四要坚持把脱贫攻坚作为第一民生 工程。坚持以脱贫攻坚引领经济社会发展，结合加快推进农业 供给侧结构性改革，通过教育培训、就业转移、创业发展、产 业扶植、政策兜底、特殊救助等各种形式，下一番“绣花”功 夫，稳步推进贫困户脱贫，提高农民收入。这里强调，在调整 今年秋粮种植结构时，要提前研究谋划，在备好种子的同时， 把肥料、销路等工作做好，引导农民调整种植结构，不可强制 第 14 页 强求。 第五，以商丘保税物流中心、国家铁路一类口岸为平台，打造 开放发展先行区。对外开放是商丘近年来发展的基本经验，也 是商丘实现跨越发展的主战略。一要大力实施“东引西
25、融” 。依 托交通枢纽优势，积极融入国家“一带一路”战略，持之以恒 地抓好开放招商工作，向东主动对接长江经济带，积极承接产 业转移，向西积极对接中原城市群核心增长极，在建设国家级 承接产业转移示范市上取得突破。二要打造内陆开放高地。目 前，商丘保税物流中心已获得国家海关总署批复，这是商丘扩 大开放的一大平台。我们要依托商丘保税物流中心，积极对接 中国（河南）自由贸易实验区，加快构建开放平台，推动郑州 海关商丘办事处升格为商丘海关，支持保税物流中心拓展业务， 建设商丘综合保税区、国家一类铁路口岸，推动一体化通关建 设，促进贸易便利化，成为中国（河南）自由贸易实验区覆盖 区。三要完善创新制度机制。
26、坚持问题导向，加快落实重点项 目联审联批周例会制度、推进城市重点项目周例会制度、市级 领导和部门联系服务企业制度、市级领导与企业家座谈会制度、 部门会商制度、企业首席服务员制度、企业（商会）直通车制 度、银企对接等制度，为企业、项目排忧解难、解决突出问题， 营造良好发展环境。 第 15 页 第六，以“游商丘古都城、读华夏文明史”为主线，打造华夏 历史文明商丘传承创新区。商丘是一座具有独特历史文化魅力 的城市，历史悠久，文化灿烂，华夏五千年文明史在商丘没有 中断过，被国务院授予中国历史文化名城，是中国古代重要的 都城之一，同时也是中国城市建设史上不间断的城市，被誉为 “中国古城池建城史天然博物馆
27、” 。我们要找准在“华夏历史文 明传承创新示范区”中的战略定位，以省委提出的建设全国重 要的文化高地为主线，以深入发掘整理和开发利用商丘 5000 多 年丰厚文明史的文化内涵为主导，打响“游商丘古都城、读华 夏文明史”品牌，进一步坚定文化自信，增强文化自觉，加快 建设华夏历史文明传承创新区商丘高地。一要传承优秀历史文 化。深入研究阐发商丘文化的历史渊源、发展脉络、基本走向， 科学梳理博大精深、源远流长的古都城优秀历史文化，加大火 文化、古城文化、汉梁文化、庄周文化、孔祖文化、木兰文化、 根亲文化、姓氏文化等特色文化元素的展现、应用和传承，打 造商丘文化高地。二要大力发展文化产业。围绕数字传媒、
28、创 意设计、动漫游戏、文化旅游、新闻出版、广播影视等产业， 推动文化产业发展。实施中华文化新媒体传播工程，大力发展 “文化+制造业” “文化+现代农业” “文化+旅游业” “文化+互联 网” ，提高相关产业的文化含量和产品附加值。三要加快以文化 为核心的全域旅游发展。以古城修复保护和展示利用为重点， 以古都城文化为主线，全力建设古都城景区，发展文化旅游产 第 16 页 业，着力打造“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌， 推进以文化为核心的全域旅游跨越发展。坚持点线面结合，深 入挖掘历史文化遗迹遗存，推动整合各县（市）区旅游资源， 精心设计一日游、二日游、多日游等精品旅游线路，实施“一 景
29、一策” ，聚焦主题，突出特色，形成以特色历史文化为主的全 域旅游格局。 （三）强化“六大支撑” 。就是强化改革、招商、人才、科技、 作风、法治六大支撑。 第一，强化改革支撑。坚决打好全面深化改革主动仗，加大工 作力度，加快改革步伐，坚持问题导向，聚焦影响经济持续健 康发展的突出矛盾深化改革，聚焦影响人民群众切身利益、影 响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题，紧紧围绕政 府、国有企业、金融机构这个“铁三角”领域，以供给侧结构 性改革为主线，统筹推进投融资体制、财税、金融、农村、社 保、国企等领域改革，更好解决经济社会发展中的突出矛盾和 问题，不断提高改革精准化、精细化水平。认真落实“三去一
30、 降一补” ， 推动新技术新模式新产业新业态发展。加快推进政 府职能转变，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革， “放”要放到位、 “管”要管到底、 “服”要服务好，真正让企 业和群众更多感受到改革成效。要推动市场化改革，深化国有 第 17 页 企业改革，深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，强化 招商引资，创造良好营商环境，激发市场主体创新创造活力。 要把抓改革落实摆到重要位置，加强和改进督查工作，拓展督 查工作广度和深度，提高发现问题、解决问题的实效。 第二，强化招商支撑。坚持以狠抓项目引进和建设为总抓手， 突出招大引强，围绕培育壮大制冷、金刚石、环保设备、电子 信息、体育健康产业等
31、特色优势产业集群，紧盯重点产业、重 点区域、重点行业，瞄准央企和中国、世界 500 强企业，重点 引进一批龙头型、基地型项目。上周我们去世界 500 强企业海 航集团就很有收获，签订了商丘机场和仓储合作框架协议，在 冷藏车、集装箱等项目取得实质性进展，为商丘加快冷链物流 发展打下了坚实基础。创新招商方式，用好产业链招商、以商 招商、合作招商、专业招商等方式，强化签约项目督导服务， 提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，不断提高招商工 作的针对性、实效性。特别要抓住当前项目引进和建设的大好 时期，积极走出去、请进来，狠抓招商引资，全力加快重点项 目建设步伐，以招商引资和项目建设的实际成效加快商
32、丘发展。 第三，强化人才支撑。围绕贯彻落实全省人才工作会议精神特 别是谢伏瞻书记重要讲话精神，推动人才工作改革创新，加快 第 18 页 形成让人才创新创造活力充分迸发的体制机制。加快推进人才 发展体制机制改革，着力解决人才管理中行政化、 “官本位”问 题，推进人才管理体制改革，理顺政府、市场、社会、用人主 体关系，打通人才在体制内外的流转通道，促进人才资源优化 配置。坚持“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的 理念，实施更开放的创新人才引进政策，创新柔性引才引智方 式，突出“高精尖缺”导向，着力引进科技领军人物、企业家、 高技能人才队伍，带动技术革新和产业升级。积极推进知识创 新、技术创
33、新、管理创新，大力实施创新型人才培养工程，重 点培养适应商丘经济社会发展需要的紧缺实用性人才。深入推 进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，加快从人力资源大市向 人力资源强市转变。建立健全人才扶持政策，完善人才创业资 助、科研扶持、安家落户等政策，加大人才培养支持力度，形 成识才、爱才、敬才、用才的良好风尚。 第四，强化科教支撑。牢固树立科技是第一生产力的意识，在 思想上重视科技创新，依靠科技创新加快转型发展。加强学前 教育师资力量建设，提高学前教育的普及水平和保教质量，普 及高中阶段教育，促进义务教育均衡发展。推动高等教育内涵 式发展，支持具备条件的普通本科高校向应用型转变。大力发 展面向经济主
34、战场的现代职业教育，加强品牌示范和特色职业 院校建设，构建现代职业教育体系。重点推进实施战略性新兴 第 19 页 产业培育、传统产业技术创新、现代农业科技创新、科技创新 主体培育、科技创新平台建设、知识产权提升、技术成果转移 转化、科技开放与合作、人才队伍建设、科技资本结合等科技 创新十大工程，推动科技长足进步。建立地方、企业、高校、 科研机构合作发展机制，加强科研成果培育，加快科研成果转 化，为实现商丘又好又快跨越发展提供强大支撑和不竭动力。 第五，强化作风支撑。持续完善落实马上办抓落实推进工作机 制，筹备组织好市直单位县处级领导干部马上办抓落实主题演 讲比赛，凝聚思想共识，成为口头禅和自觉
35、行动，内化于心， 外化于行，固化于制，体现到商丘工作的各个方面。在去年开 展“四个不为”专项治理庸懒散的基础上，进一步建立健全容 错纠错机制、激励约束机制、监督管理机制、考核评价机制等 工作保障机制，褒奖好典型，惩处坏典型，让马上办抓落实成 为硬杠杠、硬指标，实现制度化、常态化。持续深化落实“三 五”基层工作日制度，聚焦脱贫攻坚、信访稳定、基层党建、 移风易俗等重点工作，紧紧围绕中央、省委重大决策部署的贯 彻落实，深入调查研究、做到心中有数，及时发现和研究解决 存在的问题。比如， “三 五”基层工作日当天活动结束后，各 单位可以集中在一起交流一下，碰碰各自发现的问题，共同排 排队、理一理，尽快
36、找出解决问题的办法，助力脱贫攻坚各项 措施落到实处，推动农村发展。坚持脚踏实地、真抓实干，干 第 20 页 一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，干在每一天，干 好每件事，把更多精力放在工作谋划上，放在部署落实上，放 在检查督导上，放在解决重点难点问题上，一步一个脚印把各 项工作落到实处。要落实“三个区分开来” ，抓住想干事、敢干 事两个关键点，健全正向激励机制，促进干部创造性开展工作， 为担当者担当，让实干者实惠，切实解决干与不干一个样、干 多干少一个样、干好干坏一个样的问题，坚决摒弃论资排辈， 彻底打破“平均主义” ，让付出得到回报、让耕耘得到收获，激 发广大干部实在实干、想为愿为的内生
37、动力，在全市推动形成 崇尚实干、实干光荣的浓厚氛围。 第六，强化法治支撑。深入推进依法行政，建设法治政府，深 化司法体制改革，促进司法公正，让人民群众感受到公平正义。 完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督 权。加强法治宣传教育，使尊法学法、守法用法成为人民群众 的自觉行动。加大平安商丘建设力度，统筹做好维护政治安全、 金融安全、网络安全、公共安全等领域风险防控、应急处置工 作。推进社会治安综合治理，依法惩治各类违法犯罪活动，构 建社会治理新格局。加强信访工作规范化建设，健全利益表达、 协调、保护机制，依法及时就地解决群众合法合理诉求。加强 食品药品安全监管，排查化解安全隐患，
38、坚决遏制重特大安全 事故发生，确保社会大局稳定。加强政务诚信、商务诚信、社 第 21 页 会诚信和司法公信建设，加大诚信建设力度，使商丘成为干事 创业、投资兴业的热土。 （四）加强党的建设。坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是 第一要务，突出党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党， 扎实推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为商 丘经济社会发展提供引领和保证。第一，推进“两学一做”学 习教育常态化制度化。坚持把思想政治建设摆在首位，用党章 党规规范党员、干部言行，用党的创新理论武装全党，增强 “四个意识” ，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致。要抓住“关键少
39、数” ，抓实基层支部，坚 持问题导向，发挥先进典型示范作用，充分调动基层单位的主 动性创造性，推动学习教育不断取得新的成效。第二，切实加 强基层组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以“三 五” 基层工作日为载体，促进基层党建工作全面加强。在农村党建 方面，今年要突出村级“两委”换届这个重点，提前准备、做 好指导，确保整个换届过程平稳有序、风清气正。在城市党建 方面，探索推进“四纵四横”网格化管理模式，把街道办事处、 街道社区、驻区单位、新兴领域“四位一体”党建统一起来抓， 强化便民服务网络建设，以服务团结凝聚群众统筹推进各个领 域基层党建工作。第三，打造忠诚担当干净干事的高素质干部 队伍。贯
40、彻落实新时期好干部标准，坚持依事选人、人岗相适， 第 22 页 在脱贫攻坚第一线、在重点项目引进建设第一线、在经济建设 主战场识别干部、考察干部，真正把那些想干事、能干事、敢 担当、善作为的优秀干部选出来、用起来。强化日常监督管理， 充分调动人大、政协、新闻媒体、家庭、社会等参与监督的积 极性，引导监督干部说老实话、办老实事、慎独慎微，让干部 既干净又干事。第四，着力优化政治生态。坚持把纪律和规矩 挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态” ， 以严明的纪律推 进全面从严治党。认真贯彻执行民主集中制，形成既激发个人 又依靠集体、既信任鼓励又批评监督、既包容失误又及时纠错、 既团结协作又不违原则的良
41、好政治生态。加强换届纪律监督检 查，确保市县人大、政府、政协换届以及各民主党派、工商联 换届风清气正。这里强调，要坚决落实“九个严禁、九个一律” 等换届纪律要求，对违规违纪违法行为，发现一起、查处一起， 我们说到做到、绝不手软。深入推进市县党委巡察工作，持续 开展基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理，增强人 民群众获得感。加强对权力运行的监督制约，保持惩治腐败高 压态势，着力构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制，打造政治 上的青山绿水。 同志们，推进转型发展攻坚是商丘全力以赴加快发展的重大机 遇，我们要坚定贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战 略，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性 第 23 页 改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌” ，以“马上办抓落实” 的状态和劲头，全力打好转型发展攻坚这场硬仗，为推动商丘 又好又快跨越发展决胜全面小康打下坚实基础，以优异成绩迎 接党的十九大胜利召开！